【正文】 是否實(shí)行既有民主又有集中的管理方式，可從三方面考察其主要表現(xiàn)： 一是從領(lǐng)導(dǎo)方面看，能主動(dòng)廣泛征求和聽取教職工和學(xué)生的意見，不搞一言堂；能充分發(fā)揮各方面人員的聰明才智，善于集中他們的智慧和力量；能敢于在民主討論的基礎(chǔ)上，果 斷決策，態(tài)度鮮明；能同師生員工打成一片，深入群眾，沒有“架子”；能虛心接受來自群眾的監(jiān)督和批評；能建立一套切。其次是指各支隊(duì)伍綜合體 的高水平，不只是個(gè)別人和某支隊(duì)伍的高水平。就質(zhì)的方面來說，學(xué)校應(yīng)向組成一支高水平的工作隊(duì)伍的方向努力。總之，學(xué)校是由各司其職的多支隊(duì)伍組成的一個(gè)工作集體。 (三 )組成一支高水平的學(xué)校工作隊(duì)伍 學(xué)校工作隊(duì)伍是一 個(gè)總稱，它包括除了學(xué)生之外的學(xué)校所有成員。教導(dǎo)主任、總務(wù)主任以及他們領(lǐng)導(dǎo)的部門，屬于中間層級。我國有些研究人員已著手進(jìn)行這種研究，并列出學(xué)校管理職能特性分層示意表。 當(dāng)然，效率水平的提高要受到多方面因素的影響。 從動(dòng)態(tài)方面看，也可以分為若干層次的要求： 一是機(jī)構(gòu)的常規(guī)管理活動(dòng)。 二是明確機(jī)構(gòu)的職責(zé)。二是甲、乙兩群體成員 —— 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理人員和被領(lǐng)導(dǎo)管理人員的個(gè)人需要和期待、個(gè)人的利益和成就欲等等方面的內(nèi)容和水平程度不同。甲、乙兩群體的目標(biāo)，同學(xué)校組織目標(biāo)完全不在同一方向上，學(xué)校組織目標(biāo) 不僅沒有一丁點(diǎn)的達(dá)成度，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)損，即同正確的學(xué)?？傮w目標(biāo)背道而馳。 上圖表示，甲、乙兩群體的目標(biāo)，同學(xué)校組織目標(biāo)存在很大距離，因而只能在極小的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織目標(biāo)的達(dá)成度，或者說，所實(shí)現(xiàn)的幾乎是沒有什么多大意義的達(dá)成度。但是，學(xué)校組織目標(biāo) 20 并不是全部不能實(shí)現(xiàn) ，只是達(dá)成度比圖 2— 3 所示要差一些。 上圖表示，甲群體的目標(biāo)同學(xué)校組織目標(biāo)較為接近，但乙群體的目標(biāo)同學(xué)校組織目標(biāo)則相距較大一點(diǎn)。甲群體能基本上全面和正確地貫徹學(xué)校組織目標(biāo)，用以要求乙群體，也較能被乙群體所接受，并付諸實(shí)行。用下列一些圖式 表示，大致可以反映實(shí)際中的五種情況。它們是構(gòu)成學(xué)校組織的兩個(gè)群體，前者是甲群體，后者是乙群體。 學(xué)校中目標(biāo)系統(tǒng)的整合一致，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是管理目標(biāo)與教育目標(biāo)吻合；二是全校性總體目標(biāo)和部門性局部目標(biāo)的一致；三是管理者和被管理者在目標(biāo)上的整合 。 19 (一 )形成整合一致的目標(biāo)系統(tǒng) 這一條大致可分為以下幾個(gè)水平層次：學(xué)?！盁o”明確目標(biāo)、或有錯(cuò)誤目標(biāo)、或正誤目標(biāo)并存→組織確立正確目標(biāo)→各機(jī)構(gòu)和成員接受正確目標(biāo)→各機(jī)構(gòu)和成員確立各自目標(biāo)→目標(biāo)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)合→整合一致目標(biāo)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一步伐的行動(dòng)。衡量學(xué)校組織的活動(dòng)優(yōu)劣，第一位的是建系網(wǎng)絡(luò)；在組織中，要開展活動(dòng)必須有組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，兩者是活動(dòng)的主體；接著，要解決主體怎樣去開展活動(dòng)的問題，即管理方式和管理手段。學(xué)校組織又是分層次的，學(xué)校首先要確立的是 全校性的管理活動(dòng)要求。這就是說，管理目標(biāo)既不是現(xiàn)已達(dá)到的要求，又不是經(jīng)過努力，仍舊達(dá)不到的境界，而是即將開始去做、并能夠一步一步做得到的。因此，在這個(gè)意義上說，學(xué)校管理活動(dòng)的最終目的應(yīng)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)，而學(xué)校管理目標(biāo)只不過是其間的中介。 (三 )學(xué)校的教育目標(biāo) 學(xué)校管理不是一種為管理而管理的活動(dòng)。有的則細(xì)分為計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等多種職能；有的特別提出創(chuàng)新問題，作為貫穿于各種職能之中的一種特殊職能 。對于管理職能的問題，可以從不同的角度去劃分和論述。 (二 )管理活動(dòng)的規(guī)律 學(xué)?；顒?dòng)分為教育活動(dòng)和 管理活動(dòng)兩大類?？偟膩碚f，社會(huì)對學(xué)校的要求，是由該社會(huì)的性質(zhì)所決定。 二、 確立學(xué)校管理目標(biāo)的依據(jù) 歸納幾種更為直接起作用的主要依據(jù)。 當(dāng)然，制定學(xué)校管理目標(biāo)有個(gè)體人的作用，目標(biāo)體現(xiàn)學(xué)校成員的價(jià)值追求。學(xué)校管理同任何管理一樣，總是要追求最大效 能的。公式如下：管理目標(biāo) X 工作效率＝管理效能。它反映學(xué)校管理者和被管理者協(xié)同進(jìn)行有效活動(dòng)的要求，體現(xiàn)他們對理想辦學(xué)狀態(tài)的價(jià)值追求。其中提到的一些問題，確是解說概念時(shí)應(yīng)加以考慮的?！?① 以上列舉的幾種各有側(cè)重點(diǎn)的看法，是有明顯差異的。 18 列管理職能，實(shí)行對學(xué)校的人、財(cái)、物、事、時(shí)、空、信息等因素的有效管理，使每個(gè)學(xué)生得到發(fā)展，把學(xué)校辦成一所具有特色的社會(huì)主義新型學(xué)校。 ③ 張萍芳著：《學(xué)校管理與系統(tǒng)控制》，福建教育出版社， 1986 年版第 175 頁?！?④ 有的論著在說明學(xué)校管理目標(biāo)時(shí)，明確指出：“就中小學(xué)來說，就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，通過執(zhí)行一系 ① 參見李鐵映在全國中小學(xué)德育工作會(huì)議上的報(bào)告，《中國教育報(bào)》， 1988 年 6 月 7 日。” ② “學(xué)校管理目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而制定的工作目標(biāo)，它是具體化的教育目標(biāo)。 第三節(jié) 學(xué)校的管理目標(biāo) 一、 學(xué)校管理目標(biāo)的概念 在有些論著中有這樣的提法：“所謂學(xué)校的管理目標(biāo)，就是要把學(xué)校辦成什么樣子、什么規(guī)格的問題。除此以外，絕大多數(shù) (百分之九十五以上 )的兒童在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)效率、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等方面并沒有多大的差異，只要有正確的教育，有適合學(xué)生特點(diǎn)的學(xué)習(xí)條件，是能夠培養(yǎng)成才的?！? 當(dāng)然，培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生，使他在德智體幾方面達(dá)到相應(yīng)發(fā)展水平，因素是很復(fù)雜的。這就是說，學(xué)校教育要使每一個(gè)學(xué)生得到發(fā)展和提高，達(dá)到國家對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量要求。 就體育而言，既要促進(jìn)機(jī)體的正常發(fā)育，又要不斷增強(qiáng)體質(zhì)，發(fā)展人體的基本活動(dòng)能力。① 在發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和建設(shè)民主政治的過程中，會(huì)有許多新的問題，需要引導(dǎo)學(xué)生樹立與此相應(yīng)的新的觀念，同時(shí)引導(dǎo)他們增強(qiáng)克服社會(huì)上不良影響的能力?？梢哉f，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 (二 )注重全面要求，是落實(shí)育人質(zhì)量管理的具體指標(biāo) 育人質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)可以分化為若干個(gè)具體指標(biāo)，形成可行的、可檢查的目標(biāo)系統(tǒng)。 其次要說明的是，德育、智育、體育等方面的教育各有其獨(dú)特的任務(wù)和作用，它們之間不能相互替代，不能取此舍彼。 17 (一 )實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，是確立育人質(zhì)量管理的基本標(biāo)準(zhǔn) 我國憲法 第四十六條規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。轉(zhuǎn)引自吳俊升著：《教育哲學(xué)大綱》，商務(wù)印書館， 1948 年再版第149 頁?！边@些政策性和法律性的規(guī)定，反映新時(shí)期的社會(huì)客觀要求，是中小學(xué)教育工作和管理工作的指針。在這一文件中規(guī)定，新時(shí)期的各級各類合格人才“都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，熱愛社會(huì)主義祖國和社會(huì)主義事業(yè)，具有為國家富 強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，都應(yīng)該不斷追求新知，具有實(shí)事求是，獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神。鄧小平同志于 1983 年指出：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！? 1981 年，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指 出：“要加強(qiáng)和改善思想政治工作，用馬克思主義世界觀和共產(chǎn)主義道德教育人民和青年，堅(jiān)持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針”。學(xué)校的教育目標(biāo)不僅應(yīng)反映不同齡學(xué)生的各自階段性特點(diǎn)，而且要體現(xiàn)同齡學(xué)生的各自差異性特點(diǎn)。小學(xué)、初中和高中的具體育人標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有差別，分出層次而又相互銜接。制定中小學(xué)的學(xué)校教育目標(biāo)，必須明確學(xué)校自身的性質(zhì)，掌握普通教育的培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的精神。我國普通中小學(xué)是基礎(chǔ)教育性質(zhì)的學(xué)校，其中，小學(xué)和初中實(shí)行義務(wù)教育。 ② 我們提出依據(jù)社會(huì)的要求確定教育目的和制定學(xué)校教育目標(biāo)，并不意味著對社會(huì)本位論的全盤肯定。其中，主要有兩派：一是個(gè)人本位論，認(rèn)為教育目的應(yīng)根據(jù)人的本性的發(fā)展需要來確定，教育要順應(yīng)人的本性；二是社會(huì)本位論，認(rèn)為“在教育目的的決定方面，個(gè)人不具有任何價(jià)值”， ① 而完全根據(jù)社會(huì)要求。 1927 年以后，當(dāng)時(shí)的政府推行國民黨的“黨化教育”，以養(yǎng)成“忠孝仁愛信義和平”封建德性等為宗旨，自 然是反動(dòng)政治的產(chǎn)物。清代末期，廢科舉后 (1906 年 )曾提出以“忠君、尊孔、與尚公、尚武、尚實(shí)五端”為教育宗旨，培養(yǎng)“通才”。從我國的情況看， 在奴隸制社會(huì)時(shí)期，辦學(xué)目的是“明人倫”。到了文藝復(fù)興時(shí)期，則提出培養(yǎng)身心健康、知識廣博、多才多藝的新人。 從國外情況看，在古希臘奴隸社會(huì)時(shí)期，無論是斯巴達(dá)或是雅典，教育的總目的都同樣是為了培養(yǎng)維護(hù)奴隸制度的統(tǒng)治者。它是教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的具體化，反映該校成員共同活動(dòng)的意想結(jié)果，體現(xiàn)該校教育工作者和管理工作者的價(jià)值追求。 培養(yǎng)目標(biāo)是教育目的的下屬概念，是指對各級各類學(xué)?；蚋鞣N專業(yè)的受教育者的規(guī)格要求。在一般情況下，人們往往把教育目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、教育目的三概念作 為一回事 ， 三者還是有區(qū)別的。只有明確學(xué)校目標(biāo)系統(tǒng)的學(xué)校管理者，才能懂得自身管理活動(dòng)的真正價(jià)值，才能自覺地去爭取管理工作的最大效益，促進(jìn)學(xué)校組織的目標(biāo)系統(tǒng)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。 (三 )目標(biāo) 是提高學(xué)校管理人員自覺性的推動(dòng)力 對管理者自身來說，目標(biāo)具有提高自覺性的作用。 學(xué)校主管人員提出的、作為調(diào)動(dòng)學(xué)校成員積極性手段的目標(biāo)，是指學(xué)校組織的總體目標(biāo)，并由此對每一個(gè)成員提出合理的工作要求，使之有一種“奔頭”。一所學(xué)校的教育工作，無非是為了最終有效地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，沒有目標(biāo)的學(xué)校工作也就失去了方向和意義。 三、 目標(biāo)在學(xué)校工作中的作用 目標(biāo)在學(xué)校工作中所起的作用，可從三方面分析。 總之，學(xué)校工作目標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)化程度，同學(xué)校成員的價(jià)值觀念的成熟程度是相應(yīng)的。 15 育功能。不僅如此，通過學(xué)校管理活動(dòng)還能使教育活動(dòng)更有成效，發(fā)揮更大的教 ① 馬克思：《評瓦格納的“政治經(jīng)濟(jì) 學(xué)教科書”》，《馬克思恩格斯全集》（第十九卷），人民出版社， 1963 年版第 405406頁。 學(xué)校管理也是具有價(jià)值的。 ② 所謂“教育中的價(jià)值”，是指學(xué)校教育活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，即使學(xué)生成為具有某種價(jià)值的人，從而有助于發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)具有某種價(jià)值的社會(huì)；所謂“教育的價(jià)值”，是指學(xué)校教育活動(dòng)應(yīng)怎樣進(jìn)行，以有效獲得“教育中的價(jià)值”，即實(shí)現(xiàn)已確定的教育目標(biāo)。 學(xué)校教育是具有價(jià)值的。 二、 學(xué)校目標(biāo)系統(tǒng)和價(jià)值觀念 馬克思認(rèn)為：價(jià)值“是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”。 由上可見，學(xué)校 工作目標(biāo)也就是學(xué)校的整體目標(biāo)或總目標(biāo)。學(xué)校教育目標(biāo)是確立學(xué)校管理目標(biāo)的主要依據(jù)，學(xué)校管理目標(biāo)的達(dá)成，必將有助于全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)。管理活動(dòng)是為了保證教育活動(dòng)的順利有效地進(jìn)行，前者正是由于后者的需要，才得以產(chǎn)生和存在的。可見，學(xué)校管理目標(biāo)是指對學(xué) 校管理工作提出的全面要求，以及對管理活動(dòng)結(jié)果所作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 教育工作是學(xué)校工作中的一個(gè)方面，指的是育人工作的全部活動(dòng)。 (四 )層次性 組織是有層次的，組織系統(tǒng)的目標(biāo)不可能是單一的，因而目標(biāo)必具層次性，即可分解性。目標(biāo)一經(jīng)確定，應(yīng)能通過組織成員的活動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。 (三 )可行性 目標(biāo)雖屬方向范疇，不是物化的東 西。 (一 )指向性 目標(biāo)屬于方向的范疇，為人們展現(xiàn)一種經(jīng)努力可達(dá)到的前景。?？怂怪骸豆I(yè)管理與管理科學(xué)導(dǎo)論》，上?？茖W(xué)技術(shù)出版社， 1981 年版第 248249頁。引自 P休斯著：《目標(biāo)制定》，上海市企業(yè)管理協(xié)會(huì) 1981 年編印，序言部分第 23 頁。 ⑦ 查爾斯扎瓦多夫主編：《社會(huì)生產(chǎn)管理組織》，人民出版社， 1983 年版第 37 頁。波波夫、 Γ ⑤ Γ E E ③ 阿法納西耶夫等主編：《社會(huì)主義生產(chǎn)管理理論與實(shí)踐問題》，北京出版社， 1981 年版第 53 頁。 ① 張萍芳著：《學(xué)校管理與系統(tǒng)控制》，福建教育出版社， 1986 年版第 174 頁。” ⑧ 參照上述材料，我們認(rèn)為，所謂目標(biāo)，是指在一定環(huán)境條件下和一定時(shí)間范圍內(nèi)，個(gè)人、群體或組織以預(yù)測為基礎(chǔ)，按一定的價(jià)值觀，對自身行為所確立并爭取達(dá)到的最終結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格或狀態(tài)。 ⑥ 此外，還有些人在說明目標(biāo)內(nèi)涵時(shí)引入“價(jià)值”概念，認(rèn)為“目標(biāo)是我們所要達(dá)到的表明環(huán)境條件的時(shí)間上和空間上的位置，是成就的標(biāo)志，成功的尺度，激勵(lì)我們前進(jìn)的有影響、能計(jì)量的而且有價(jià)值的東西。??同 時(shí)，目標(biāo)始終是意識的產(chǎn)物，它在人們共同活動(dòng)過程中形成。從這個(gè)意義上說，目標(biāo)包括使命、目的對象、指標(biāo)、定額和時(shí)限。這通常是說管理對象最終應(yīng)達(dá)到什么狀況，或者是說管理對象應(yīng)遵循哪些規(guī)定的發(fā)展軌道。 ① 有的則認(rèn)為，“目標(biāo)就是在一定時(shí)期內(nèi)，各種活動(dòng)、行為所要達(dá)到的境界和標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校教育工作離不開一定的目標(biāo)，學(xué)校管理工作不能沒有相應(yīng)的目標(biāo)。近些年來，我國學(xué)校管理學(xué)界也已開始采用此法，編寫出版了中小學(xué)管理案例材料。案例是在調(diào)查基礎(chǔ)上編成的，一般是一例編寫成一案，內(nèi)容是反映管理工作中的矛盾問題，或是處事上的分歧，或是觀點(diǎn)上的爭論；影式多樣，長短不一，編成后發(fā)給學(xué)習(xí)者閱讀，有準(zhǔn)備地組織討論，要學(xué)習(xí)者設(shè)法用適當(dāng)?shù)霓k法去解決