【正文】 ③ 阿法納西耶夫等主編：《社會主義生產(chǎn)管理理論與實踐問題》，北京出版社， 1981 年版第 53 頁。波波夫、 Γ引自 P目標一經(jīng)確定，應(yīng)能通過組織成員的活動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。管理活動是為了保證教育活動的順利有效地進行，前者正是由于后者的需要，才得以產(chǎn)生和存在的。 學校教育是具有價值的。 15 育功能。 學校主管人員提出的、作為調(diào)動學校成員積極性手段的目標，是指學校組織的總體目標，并由此對每一個成員提出合理的工作要求，使之有一種“奔頭”。 培養(yǎng)目標是教育目的的下屬概念，是指對各級各類學校或各種專業(yè)的受教育者的規(guī)格要求。從我國的情況看， 在奴隸制社會時期，辦學目的是“明人倫”。 ② 我們提出依據(jù)社會的要求確定教育目的和制定學校教育目標，并不意味著對社會本位論的全盤肯定。學校的教育目標不僅應(yīng)反映不同齡學生的各自階段性特點，而且要體現(xiàn)同齡學生的各自差異性特點。”這些政策性和法律性的規(guī)定，反映新時期的社會客觀要求，是中小學教育工作和管理工作的指針。 (二 )注重全面要求，是落實育人質(zhì)量管理的具體指標 育人質(zhì)量的基本標準可以分化為若干個具體指標，形成可行的、可檢查的目標系統(tǒng)。這就是說，學校教育要使每一個學生得到發(fā)展和提高，達到國家對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量要求。” ② “學校管理目標是為實現(xiàn)教育目標而制定的工作目標，它是具體化的教育目標。” ① 以上列舉的幾種各有側(cè)重點的看法，是有明顯差異的。學校管理同任何管理一樣，總是要追求最大效 能的。 (二 )管理活動的規(guī)律 學校活動分為教育活動和 管理活動兩大類。因此，在這個意義上說，學校管理活動的最終目的應(yīng)是實現(xiàn)學校教育目標，而學校管理目標只不過是其間的中介。 19 (一 )形成整合一致的目標系統(tǒng) 這一條大致可分為以下幾個水平層次：學?！盁o”明確目標、或有錯誤目標、或正誤目標并存→組織確立正確目標→各機構(gòu)和成員接受正確目標→各機構(gòu)和成員確立各自目標→目標的協(xié)調(diào)和統(tǒng)合→整合一致目標轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一步伐的行動。甲群體能基本上全面和正確地貫徹學校組織目標，用以要求乙群體，也較能被乙群體所接受，并付諸實行。甲、乙兩群體的目標，同學校組織目標完全不在同一方向上，學校組織目標 不僅沒有一丁點的達成度，甚至會出現(xiàn)負損，即同正確的學?？傮w目標背道而馳。 當然，效率水平的提高要受到多方面因素的影響?？傊瑢W校是由各司其職的多支隊伍組成的一個工作集體。 是否實行既有民主又有集中的管理方式，可從三方面考察其主要表現(xiàn)： 一是從領(lǐng)導(dǎo)方面看，能主動廣泛征求和聽取教職工和學生的意見，不搞一言堂；能充分發(fā)揮各方面人員的聰明才智，善于集中他們的智慧和力量；能敢于在民主討論的基礎(chǔ)上，果 斷決策，態(tài)度鮮明；能同師生員工打成一片，深入群眾，沒有“架子”；能虛心接受來自群眾的監(jiān)督和批評；能建立一套切。 (三 )組成一支高水平的學校工作隊伍 學校工作隊伍是一 個總稱，它包括除了學生之外的學校所有成員。 從動態(tài)方面看，也可以分為若干層次的要求： 一是機構(gòu)的常規(guī)管理活動。 上圖表示，甲、乙兩群體的目標，同學校組織目標存在很大距離，因而只能在極小的范圍內(nèi)實現(xiàn)學校組織目標的達成度，或者說，所實現(xiàn)的幾乎是沒有什么多大意義的達成度。用下列一些圖式 表示，大致可以反映實際中的五種情況。衡量學校組織的活動優(yōu)劣，第一位的是建系網(wǎng)絡(luò)；在組織中，要開展活動必須有組織機構(gòu)和工作隊伍，兩者是活動的主體；接著，要解決主體怎樣去開展活動的問題，即管理方式和管理手段。 (三 )學校的教育目標 學校管理不是一種為管理而管理的活動。總的來說，社會對學校的要求，是由該社會的性質(zhì)所決定。公式如下：管理目標 X 工作效率＝管理效能。 18 列管理職能，實行對學校的人、財、物、事、時、空、信息等因素的有效管理，使每個學生得到發(fā)展，把學校辦成一所具有特色的社會主義新型學校。 第三節(jié) 學校的管理目標 一、 學校管理目標的概念 在有些論著中有這樣的提法：“所謂學校的管理目標，就是要把學校辦成什么樣子、什么規(guī)格的問題。 就體育而言，既要促進機體的正常發(fā)育，又要不斷增強體質(zhì)，發(fā)展人體的基本活動能力。 其次要說明的是，德育、智育、體育等方面的教育各有其獨特的任務(wù)和作用，它們之間不能相互替代，不能取此舍彼。在這一文件中規(guī)定，新時期的各級各類合格人才“都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀律，熱愛社會主義祖國和社會主義事業(yè)，具有為國家富 強和人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神，都應(yīng)該不斷追求新知，具有實事求是，獨立思考、勇于創(chuàng)造的科學精神。小學、初中和高中的具體育人標準應(yīng)有差別，分出層次而又相互銜接。其中，主要有兩派：一是個人本位論，認為教育目的應(yīng)根據(jù)人的本性的發(fā)展需要來確定，教育要順應(yīng)人的本性；二是社會本位論，認為“在教育目的的決定方面，個人不具有任何價值”， ① 而完全根據(jù)社會要求。到了文藝復(fù)興時期，則提出培養(yǎng)身心健康、知識廣博、多才多藝的新人。在一般情況下，人們往往把教育目標、培養(yǎng)目標、教育目的三概念作 為一回事 ， 三者還是有區(qū)別的。一所學校的教育工作，無非是為了最終有效地實現(xiàn)教育目標，沒有目標的學校工作也就失去了方向和意義。不僅如此，通過學校管理活動還能使教育活動更有成效，發(fā)揮更大的教 ① 馬克思：《評瓦格納的“政治經(jīng)濟 學教科書”》，《馬克思恩格斯全集》（第十九卷），人民出版社， 1963 年版第 405406頁。 二、 學校目標系統(tǒng)和價值觀念 馬克思認為：價值“是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”?？梢?，學校管理目標是指對學 校管理工作提出的全面要求，以及對管理活動結(jié)果所作的標準規(guī)定。 (三 )可行性 目標雖屬方向范疇，不是物化的東 西。休斯著：《目標制定》，上海市企業(yè)管理協(xié)會 1981 年編印，序言部分第 23 頁。 ⑤ Γ ① 張萍芳著：《學校管理與系統(tǒng)控制》，福建教育出版社， 1986 年版第 174 頁。從這個意義上說，目標包括使命、目的對象、指標、定額和時限。近些年來，我國學校管理學界也已開始采用此法，編寫出版了中小學管理案例材料。 此外，在研究學校管理問題時，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，運用系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方法，運用現(xiàn)代技術(shù)手段和工具。運用時，不僅要求有足夠的材料，而且要求這些材料具有可比性。 二、 研究學校管理學的常用方法 主要研究方法簡述于下： (一 )調(diào)查法 這種方法的運用范圍較廣泛，主要是了解情況，獲取第一手材料。在馬克思主義指導(dǎo)下，正確對待歷史遺產(chǎn)，利用并發(fā)展其中的優(yōu)秀部分，使之“古 為今用”，將會有助于我國學校管理學的形成和發(fā)展。過去的成功經(jīng)驗，包含著科學因素。其次，教育科學和管理科學的基本理論是學校管理學的專業(yè)理論基礎(chǔ)。因此，探討學科的研究方法問題就顯得更為必要。 學校管理學是教育科學和管理科學之間的邊緣性的分支學科；它基本上屬社會科學的范疇。因此，學校管理學是一門社會科學，但又不是 B 領(lǐng)域純粹的社會科學。 三、 學校管理學的學科性質(zhì)和特點 學校管理學作為一門獨立學科，在科學體系及其分類 中的地位，也是揭示其性質(zhì)的一個側(cè)面。我們應(yīng)該研究它們的共同規(guī)律，也需要研究各自的特殊問題，本書的研究重點是普通中小學的學校內(nèi)部管理問題，在此范圍內(nèi)進行管理理論的探討。奧唐奈合著：《管理學 —— 管理職能的系統(tǒng)分析方法和隨機制宜的分析方法》，貴州人民出版社， 1982 年版第 680— 681 頁。 我們可以作這樣兩種表述：學校管理是一種以組織學校教育工作為主要對象的社會活動?！?③ 這種解說主要是在狹義上運用“管理”概念，缺少“領(lǐng)導(dǎo)”的含義。管理和領(lǐng)導(dǎo)是既相互聯(lián)系、又相互區(qū)別的兩個概念。孫茨：《現(xiàn)論管理理論的叢 林》，《外國經(jīng)濟管理》， 1981 年第 56 期。 E ② 參見小詹姆斯 ⑦ 有的把管理看作主要是對人而不是對事物的管理，認為管理是“與個人及群體共事，以達成組織的目標”，進而指出，“領(lǐng)導(dǎo)的觀念較巧”，“經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)來達成組織的目標”。 有的從管理人員的職能方面給管理下定義，認為管理是由計劃、組織和控制所組成的一種職能活動，是一個為了達到同一目標而直轄市集體所做努力的過程。 1978 年以后，上述狀況發(fā)生了顯著而迅速的改變，被人稱為 “遺忘了的學科” —— 學校管理學成了“熱門”學科。 J在初級師范學堂課程中，有教育史、教育原理、教授法、教育法令、學校管理法、實事授業(yè)等教育科目，在優(yōu)級師范學堂課程中，有教育理論、應(yīng)用教育史、各科教授法、學校衛(wèi)生、教育法令、教授實事練習等教育科目。 最后，必須指出的是，各個國家的政治、經(jīng)濟、文化背景不同，學校教育和學校管理的實際狀況不同，學校管理學在各國的發(fā)展必然是千資百態(tài)的，不會完全按 一 同一模式開展研究工作。一方面，隨著對學校管理問題研究的深細，各類學校的管理、校內(nèi)各項工作的管理，都會逐漸分化成為新的分支學科；另一方面，隨著對學校管理問題多向研究的開展，又會同多門學科之間產(chǎn)生相互交叉和滲透現(xiàn)象，從 而通過綜合逐漸形成背后的學科。 ③ 羅伯特 首先，科學的發(fā)展存在兩種趨勢，即學科的不斷分化和不斷綜合，兩者又是聯(lián)系著、結(jié)合著的。 ② 然而，劉付忱教授在引用國外材料后又指出：在美國羅伯特在公共教育制度的形成過程中， 隨著師范教育產(chǎn)生， 學校管理和教育行政的內(nèi)容 開始出現(xiàn) ，對學校管理學的形成具有促進作用。 ① 參見清張拍行編纂的《學規(guī)類編》，商務(wù)印書館， 1936 年版；陳元暉等編著的《中國古代的書院制度》，上海教育出版社， 1981 年版。比如，有的學則規(guī)定，就學者要遵守“朔望之儀”和“晨昏之令”；有的齋規(guī)則指明學禮、學坐、學行、學立、學言、學輯、學誦、學書諸法；此外，還有違約除名一類的規(guī)定。漢代雖被譽為“四海之內(nèi)，學校如林，庠序盈門”，但并未形成系統(tǒng)的管理體制。地方省級設(shè)提學使司，省以下為觀學所。到了西周，當時政教不分、官師合一，有國學、鄉(xiāng)學，分別有大樂正、大司徒總其成以主其事。 4 學校和學校教育是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。 ② 因此，提高學校管 理人員水平的任務(wù)必將是長期的。具體怎么做，還得靠學校自身去解決。過去，我們的學校習慣于實施經(jīng)驗管理和行政管理。真正的科學理論，應(yīng)能提示該領(lǐng)域的活動規(guī)律，總結(jié)和反映該領(lǐng)域的有益的工作經(jīng)驗，對該領(lǐng)域改革具有實際的指導(dǎo)意義。 國家在改革之中，教育也必須并正在改革。在這個歷史發(fā)展的新階段中，教育領(lǐng)域同其他各領(lǐng)域一樣，都已不同程度地進行了改革。今天我們進行教育方面的改革，需要有相應(yīng)的教育科學的理論?！?① 這是對我國學校教育工作的方向性要求，也可理解為是對學校管理工作的水平的新指向。但是，上級的任何指示都不可能代替學校管理中的具體措施。其中，未受過教育專業(yè)訓練和不熟悉學校管理和教育行政管理的干部占百分之六十。 ② 引自教育部文件《關(guān)于加強普通教育行政干部培訓工作的意見》，《人民教育》， 1982 年第 4 期。前者意為，入學之前要卜期祭祖，祈禱賜福；后者是說，開學之時要舉行儀禮。至清光緒未，中央始建學部，以尚書為最高長官，下有左右待郎、左右丞和左右參議，再分設(shè)司、科、局、所等機構(gòu)，分掌本部事務(wù)和全國各項教育事宜。地方官學由地方官府設(shè)立并提供費。在這類規(guī)約中，對進德和為學的要求、院內(nèi)生活守則等都有詳明的規(guī)定；對主持人的任命、教師的聘請、財務(wù)和學舍的管理都有一定的章法。在古代埃及和印度，僧侶奴隸主不僅掌管宗教、充任政府官員，而且舉辦神廟學校，“以僧為師”；在西歐中世紀時，教育也被教會所壟斷，均按宗教方式進行教育和管理。學校管理活動逐漸從教育 活動中分離出來，成為一種獨立的職能。起初有人研究學生留級問題，到 1908 年，達頓（ Dutton）和斯奈登（ Snedden） 合著的《美國教育行政》一書出版，被一些人視為獨立研究學校管理問題的開端。同時，學校管理學作為一門學科還有其自身的發(fā)展邏輯。 ② 參見北京教育行政學院學校管理教研室編：《學校管理》，教育科學出版社， 1981 年 版第 1 頁；華中師范學院教育系編：《學校管理與領(lǐng)導(dǎo)》（討論稿），華中師范學院 1962 年內(nèi)部印行本，第 2 頁。學校管理學成為一門獨立學科之后，又必然沿著這種趨勢向前發(fā)展。 再次，學校管理學包含理論和實際兩方面研 究課題，有創(chuàng)新精神的學者都可從這兩方面尋求新的進展。在章程中，對師范教育計劃作了較為詳細的規(guī)定。當時，曾認為學校管理學“不 ① 托馬斯此后，又經(jīng)歷了自 1966 年開始的十年 “ 文化大革命”的動亂，把本來已忽略的問題完全地取消了，把原先積累的學校管理經(jīng)驗徹底地否定了。從詞義學、詞源學角度進行研究，由于