【正文】 1986 年通過并施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，對基礎(chǔ)教育提出了明確的育人要求，即“使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化的社會主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)?！边@些政策性和法律性的規(guī)定，反映新時期的社會客觀要求，是中小學(xué)教育工作和管理工作的指針。 教育目標 必須包含的主要內(nèi)容 ： ① 這是諾篤爾普在《社會教育學(xué)》一書中提出的觀點。轉(zhuǎn)引自吳俊升著：《教育哲學(xué)大綱》，商務(wù)印書館， 1948 年再版第149 頁。 ② 參見孫喜亭：《關(guān)于教育價值觀的研討》，《教育研究》， 1987 年第 3 期。 17 (一 )實現(xiàn)全面發(fā)展，是確立育人質(zhì)量管理的基本標準 我國憲法 第四十六條規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。” 要使學(xué)校教育目標中真正反映和貫穿實現(xiàn)全面的發(fā)展的精神，首先必須看到，中小學(xué)生在德智體等方面都正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，中小學(xué)教育要為此奠基。 其次要說明的是，德育、智育、體育等方面的教育各有其獨特的任務(wù)和作用，它們之間不能相互替代，不能取此舍彼。 再次應(yīng) 指出的是，品德、智力和體質(zhì)等方面的發(fā)展是相互聯(lián)系的，德育、智育、體育等方面的教育也是相互聯(lián)系的。 (二 )注重全面要求，是落實育人質(zhì)量管理的具體指標 育人質(zhì)量的基本標準可以分化為若干個具體指標，形成可行的、可檢查的目標系統(tǒng)。從學(xué)校管理方面說，要使德育、智育、體育等教育活動及其各分項目活動具體化、層次化、序列化，從而保證具體育人指標的落實，并取得綜合性的效果。可以說，這是一項系統(tǒng)工程。 就德育而言，在小學(xué)階段，主要是進行以“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義”為基本內(nèi)容的社會公德教育、行為規(guī)范教育、紀律教育和社會常識教育；在中學(xué)階段，應(yīng)當(dāng)重點進行社會主義初級階段的共同理想教育、道德教育和法律教育，同時使學(xué)生了解共產(chǎn)主義是我們黨最崇高的 理想。① 在發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟和建設(shè)民主政治的過程中，會有許多新的問題，需要引導(dǎo)學(xué)生樹立與此相應(yīng)的新的觀念，同時引導(dǎo)他們增強克服社會上不良影響的能力。 就智育而言，可分為知識、智力、能力三個方面。 就體育而言，既要促進機體的正常發(fā)育，又要不斷增強體質(zhì)，發(fā)展人體的基本活動能力。 (三 )面向全體學(xué)生，是體現(xiàn)育人質(zhì)量管理的總體要求 實現(xiàn)全面發(fā)展和注重全面要求，都是要面向全體學(xué)生的。這就是說，學(xué)校教育要使每一個學(xué)生得到發(fā)展和提高，達到國家對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量要求。美國永恒主義教育的代表人物赫欽 斯 (R． M． Hutchins，1899 一 )也持這種看法，他認為：“普通教育是對每一個人的教育，不論他是上大學(xué)還是不上大學(xué)，如果他永遠不上大學(xué)，它同樣是有用的。” 當(dāng)然，培養(yǎng)一個學(xué)生，使他在德智體幾方面達到相應(yīng)發(fā)展水平，因素是很復(fù)雜的。但是許多心理學(xué)家通過試驗觀察、追蹤研究，得出一個結(jié)論：那些超常兒童和低常兒童只占人類人口的千分之三左右。除此以外，絕大多數(shù) (百分之九十五以上 )的兒童在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)效率、學(xué)習(xí)動機等方面并沒有多大的差異，只要有正確的教育，有適合學(xué)生特點的學(xué)習(xí)條件，是能夠培養(yǎng)成才的。 那 么，面向全體學(xué)生是否意味著搞“一刀切”，把中小學(xué)生培養(yǎng)成同一“模式”的人呢 ?否。 第三節(jié) 學(xué)校的管理目標 一、 學(xué)校管理目標的概念 在有些論著中有這樣的提法：“所謂學(xué)校的管理目標，就是要把學(xué)校辦成什么樣子、什么規(guī)格的問題。具體地說，就是指學(xué)校各項工作的目標和育人質(zhì)量的目標?！?② “學(xué)校管理目標是為實現(xiàn)教育目標而制定的工作目標，它是具體化的教育目標。” ③ 另有 —— 本著作認為：“學(xué)校管理目標就是通過管理者管理職能活動使管理過程各因素達到什么程度，培養(yǎng)出預(yù)定數(shù)量和質(zhì)量標準人才的結(jié)果?！?④ 有的論著在說明學(xué)校管理目標時，明確指出：“就中小學(xué)來說，就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，通過執(zhí)行一系 ① 參見李鐵映在全國中小學(xué)德育工作會議上的報告，《中國教育報》， 1988 年 6 月 7 日。 ② 《學(xué)校管理學(xué)》編寫組：《學(xué)校管理學(xué)》 ，福建人民出版社， 1988 年版第 78 頁。 ③ 張萍芳著：《學(xué)校管理與系統(tǒng)控制》，福建教育出版社， 1986 年版第 175 頁。 ④ 卞悟生、康爾 王圭 主編：《學(xué)校管理學(xué)》，黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社， 1987 年版第 3536 頁。 18 列管理職能，實行對學(xué)校的人、財、物、事、時、空、信息等因素的有效管理，使每個學(xué)生得到發(fā)展，把學(xué)校辦成一所具有特色的社會主義新型學(xué)校。” 一位中學(xué)校長在文章中作這樣的理解：“管理目標是學(xué)校管理人員 (包括領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工 )的工作目標，是從實現(xiàn)教育目標出發(fā)，在學(xué)校原有基礎(chǔ)上，要把學(xué)校辦成什么規(guī)格的問題，其核心是最大限度地發(fā)揮人財物的實際效益?！?① 以上列舉的幾種各有側(cè)重點的看法，是有明顯差異的。有些表述方 式似不嚴謹，有些在內(nèi)容上有混淆之處，但都給人以啟示。其中提到的一些問題，確是解說概念時應(yīng)加以考慮的。 學(xué)校管理目標是一所學(xué)校的組織，為了按質(zhì)按量完成育人任務(wù)，從本校實際出發(fā)所確定的組織活動的質(zhì)量規(guī)格和活動結(jié)果的意向模式。它反映學(xué)校管理者和被管理者協(xié)同進行有效活動的要求，體現(xiàn)他們對理想辦學(xué)狀態(tài)的價值追求。 就管理本身而言，目標和效能是有密切關(guān)系的。公式如下：管理目標 X 工作效率＝管理效能。這就是說，目標明、效率高，效能必大；效率不變，目標與效能成正比關(guān)系。學(xué)校管理同任何管理一樣，總是要追求最大效 能的。因此，明確目標對管理活動是極為重要的。 當(dāng)然，制定學(xué)校管理目標有個體人的作用，目標體現(xiàn)學(xué)校成員的價值追求。因此，學(xué)校成員的價值觀念對管理目標制定的影響作用，是不可忽視的。 二、 確立學(xué)校管理目標的依據(jù) 歸納幾種更為直接起作用的主要依據(jù)。 (一 )社會的性質(zhì) 在不同性質(zhì)的社會中，管理學(xué)校的指導(dǎo)思想和具體方式是不同的?？偟膩碚f，社會對學(xué)校的要求，是由該社會的性質(zhì)所決定。 當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，處于改革 與與社會轉(zhuǎn)型 時期。 (二 )管理活動的規(guī)律 學(xué)校活動分為教育活動和 管理活動兩大類。學(xué)校管理活動是從教育活動中獨立分化出來的。對于管理職能的問題，可以從不同的角度去劃分和論述。一般是從管理活動內(nèi)容進行分析，主要包括計劃、組織、控制三大職能。有的則細分為計劃、組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等多種職能；有的特別提出創(chuàng)新問題，作為貫穿于各種職能之中的一種特殊職能 。 我們確立學(xué)校管理目標，實際上是一個明確學(xué)校管理職能范圍內(nèi)的活動方向和工作指標問題。 (三 )學(xué)校的教育目標 學(xué)校管理不是一種為管理而管理的活動。在學(xué)?；顒又?，分化出獨立的管理活動，是為了通過這種活動促進和保證教育活動更有 效果，培養(yǎng)合格的人才。因此，在這個意義上說，學(xué)校管理活動的最終目的應(yīng)是實現(xiàn)學(xué)校教育目標，而學(xué)校管理目標只不過是其間的中介。 (四 )學(xué)校的現(xiàn)實狀況 學(xué)校管理目標是一種工作方向和理想境界，又是一種具體的工作發(fā)展進程所應(yīng)遵循的軌道。這就是說，管理目標既不是現(xiàn)已達到的要求，又不是經(jīng)過努力，仍舊達不到的境界，而是即將開始去做、并能夠一步一步做得到的。 三 、 學(xué)校管理目標 我們認為，學(xué)校管理目標既然是學(xué)校組織及其活動的目標，那就應(yīng)從學(xué)校組織的角度去思考。學(xué)校組織又是分層次的，學(xué)校首先要確立的是 全校性的管理活動要求。這里要強調(diào)的是“管理”活動，而不是其他活動。衡量學(xué)校組織的活動優(yōu)劣，第一位的是建系網(wǎng)絡(luò)；在組織中，要開展活動必須有組織機構(gòu)和工作隊伍，兩者是活動的主體；接著，要解決主體怎樣去開展活動的問題，即管理方式和管理手段。圖示如下： ① 胡百良：《任期制和目標管理》，《中國教育報》， 1986 年 6 月 14 日。 19 (一 )形成整合一致的目標系統(tǒng) 這一條大致可分為以下幾個水平層次：學(xué)?！盁o”明確目標、或有錯誤目標、或正誤目標并存→組織確立正確目標→各機構(gòu)和成員接受正確目標→各機構(gòu)和成員確立各自目標→目標的協(xié)調(diào)和統(tǒng)合→整合一致目標轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一步伐的行動。各 校狀況不同，現(xiàn)處于什么水平層次，應(yīng)以什么水平層次作為努力方向，會有很大差別。 學(xué)校中目標系統(tǒng)的整合一致，主要表現(xiàn)在三個方面：一是管理目標與教育目標吻合；二是全校性總體目標和部門性局部目標的一致；三是管理者和被管理者在目標上的整合 。 在學(xué)校組織中，有領(lǐng)導(dǎo)管理人員和被領(lǐng)導(dǎo)管理人員。它們是構(gòu)成學(xué)校組織的兩個群體，前者是甲群體，后者是乙群體。兩者如果都能夠明確認識學(xué)校組織應(yīng)有的正確的總體目標，并以此作為各自的努力目標，那么學(xué)?？傮w目標的達成度 (即實現(xiàn)的程度 ) 就會較大；反之，就會較小。用下列一些圖式 表示，大致可以反映實際中的五種情況。 上圖表示，甲、乙兩群體各自確立的目標，同學(xué)校組織目標 (指正確的學(xué)?？傮w目標 )都比較接近，表示上下心齊，方向基本一致。甲群體能基本上全面和正確地貫徹學(xué)校組織目標，用以要求乙群體，也較能被乙群體所接受，并付諸實行。這是學(xué)校組織目標達成度較大的一種狀態(tài)。 上圖表示，甲群體的目標同學(xué)校組織目標較為接近，但乙群體的目標同學(xué)校組織目標則相距較大一點。在這種狀態(tài)下，甲群體要執(zhí)行學(xué)校組織目標，以此要求乙群體，會遇到困難。但是，學(xué)校組織目標 20 并不是全部不能實現(xiàn) ，只是達成度比圖 2— 3 所示要差一些。 這里所示學(xué)校組織目標的達成度，同圖 2— 4 所示大致相仿，所不同的是，甲群體的目標同學(xué)校組織目標相距較大，因而不可能以正確的學(xué)?？傮w目標去要求乙群體，爭取提高學(xué)校組織目標的達成度。 上圖表示，甲、乙兩群體的目標，同學(xué)校組織目標存在很大距離，因而只能在極小的范圍內(nèi)實現(xiàn)學(xué)校組織目標的達成度，或者說，所實現(xiàn)的幾乎是沒有什么多大意義的達成度。 以上圖 2— 7，是一種更劣勢的狀態(tài)。甲、乙兩群體的目標，同學(xué)校組織目標完全不在同一方向上，學(xué)校組織目標 不僅沒有一丁點的達成度，甚至?xí)霈F(xiàn)負損，即同正確的學(xué)?？傮w目標背道而馳。 甲、乙兩群體的目標之所以會同正確的學(xué)?？傮w目標有或大或小的距離，出現(xiàn)五種圖式中所示的不同度數(shù)的夾角，原因主要有兩個：一是對學(xué)校組織目標的理解不正確。二是甲、乙兩群體成員 —— 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理人員和被領(lǐng)導(dǎo)管理人員的個人需要和期待、個人的利益和成就欲等等方面的內(nèi)容和水平程度不同。 (二 )建立高效率的學(xué)校管理機構(gòu) 21 從靜態(tài)方面看，可以分下列幾個層次的要求： 一是設(shè)置必要的機構(gòu) (或?qū)Ｂ殟徫?)。 二是明確機構(gòu)的職責(zé)。 三是形 成機構(gòu)的體系。 從動態(tài)方面看，也可以分為若干層次的要求： 一是機構(gòu)的常規(guī)管理活動。 二是機構(gòu)的非常規(guī)管理活動。 當(dāng)然，效率水平的提高要受到多方面因素的影響。就學(xué)校內(nèi)部而言，要把機構(gòu)層級、成員任職、管理職能和能力要求等等問題聯(lián)系起來分析。我國有些研究人員已著手進行這種研究，并列出學(xué)校管理職能特性分層示意表。 ① 校長屬于最高管理層級。教導(dǎo)主任、總務(wù)主任以及他們領(lǐng)導(dǎo)的部門，屬于中間層級。學(xué)校教職員屬于執(zhí)行層級的人員。 (三 )組成一支高水平的學(xué)校工作隊伍 學(xué)校工作隊伍是一 個總稱，它包括除了學(xué)生之外的學(xué)校所有成員。其中，有領(lǐng)導(dǎo)管理人員隊伍，教學(xué)人員隊伍，思想政治工作人員隊伍，組織人事工作人員隊伍，總務(wù)后勤人員隊伍等?？傊瑢W(xué)校是由各司其職的多支隊伍組成的一個工作集體。 隊伍建設(shè)中，一是量，二是質(zhì)。就質(zhì)的方面來說，學(xué)校應(yīng)向組成一支高水平的工作隊伍的方向努力。所謂“高水平”主要表現(xiàn)在兩個方面，首先是指各支隊伍不僅要達到規(guī)定的學(xué)歷標準，而且能獨立地、創(chuàng)造性地進行有效的實際工作，能對新情勢下的新問題作出靈活、機動的有效反應(yīng)，能極大地提高學(xué)校管理系統(tǒng)的效能。其次是指各支隊伍綜合體 的高水平，不只是個別人和某支隊伍的高水平。 (四 )實行既有民主又有集中的管理方式 實行這種管理方式，最能體現(xiàn)學(xué)校教職工和學(xué)生是學(xué)校的主人，最能調(diào)動學(xué)校成員積極參加管理活動，最能發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理人員的主動性，也最能促使形成學(xué)校內(nèi)上下一條心，共同辦好學(xué)校的優(yōu)良風(fēng)氣。 是否實行既有民主又有集中的管理方式，可從三方面考察其主要表現(xiàn)： 一是從領(lǐng)導(dǎo)方面看，能主動廣泛征求和聽取教職工和學(xué)生的意見，不搞一言堂；能充分發(fā)揮各方面人員的聰明才智，善于集中他們的智慧和力量；能敢于在民主討論的基礎(chǔ)上，果 斷決策，態(tài)度鮮明；能同師生員工打成一片，深入群眾，沒有“架子”；能虛心接受來自群眾的監(jiān)督和批評；能建立一套