【正文】 到1992年，我國國有工業(yè)比重突破50％％，1993年進(jìn)一步下降到44％，累計比1979年下降34個百分點(diǎn)。1992年鄧小平同志南巡講話后，改革開放大潮再涌，這一比重當(dāng)年下降了4，8個百分點(diǎn)，是改革開放以來下降幅度最大的一年。1984年由于我國經(jīng)濟(jì)改革步伐放大，這一比重一年內(nèi)下降了4．3個百分點(diǎn)，此后幾年的下降速度也均放大。（《中國信息報》1994年7月8日，轉(zhuǎn)摘自張問敏，1996） 報告絲毫不回避國有工業(yè)比重下降的事實，而給予相當(dāng)正面的評價。中心觀點(diǎn)是，國有工業(yè)比例降至25％，公有制的比重降至50％，公有制的基礎(chǔ)地位不會動搖。對這個問題不加以回答，有可能對地方正在展開的非正式的“抓大放小”實踐形成阻礙?！睂τ诿恳唤M企業(yè)，世界銀行的建議是：“――用競爭和管理政策，而不是補(bǔ)貼，來提高1000家重點(diǎn)國有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的效率；――－通過所有權(quán)多樣化，債務(wù)重組，業(yè)務(wù)調(diào)整，鼓勵兼并和集團(tuán)化以及清算等措施來提高14000余家大中型企業(yè)的效益；――系統(tǒng)地發(fā)展并實施一個規(guī)劃，通過出售、租賃或兼并的方式將90000家小型企業(yè)非國有化。為此，世界銀行（1996）也推薦了相當(dāng)于“抓大放小”的分類改革對策：“政府需要對特殊類型企業(yè)的環(huán)境以及特殊需要加以特別關(guān)注，并采取相應(yīng)的措施。從這些行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的地位看，國有經(jīng)濟(jì)比重過大，既然在這些行業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢難以發(fā)揮，就應(yīng)對國有資本進(jìn)入程度進(jìn)行調(diào)整，向適合國有資本運(yùn)營的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從整體上提高國有資本的運(yùn)作效率，因此“放小”既是必要，也是合理。說明這些行業(yè)國有資本的資產(chǎn)效率明顯低于該行業(yè)中非國有資本的運(yùn)作效率。國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些行業(yè)的程度比較廣，從1994年的情況看，國有小企業(yè)資產(chǎn)總額占食品加工業(yè)的資產(chǎn)總額比重為66．2％，占飲料制造業(yè)的資產(chǎn)總額比重為60．5％，占食品制造業(yè)的資產(chǎn)比重為52．6％，但它們的產(chǎn)出比重卻都低于資產(chǎn)比重，如食品加工業(yè)中的國有工業(yè)產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的56．5％，比資產(chǎn)比重低近10個百分點(diǎn)，國有企業(yè)利稅占全行業(yè)利稅比重只有35．6％，比資產(chǎn)比重低30個百分點(diǎn)，比產(chǎn)值比重低20個百分點(diǎn)。顯然，按照國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的思想，國有小型企業(yè)的行業(yè)分布并不符合國有經(jīng)濟(jì)的功能定位。這些企業(yè)集團(tuán)的選擇依據(jù)不在于現(xiàn)有規(guī)模，而在于產(chǎn)業(yè)定位，要從國家產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，針對特定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、特定市場、特定產(chǎn)品、選擇素質(zhì)好有實力的企業(yè)集團(tuán)支持其發(fā)展。在此過程中，要明確地方縣、區(qū)一級政府為國有小企業(yè)的責(zé)任主體，對國有企業(yè)因地制宜，因企業(yè)制宜，采取聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、出售等多種形式進(jìn)行改造。在中央“抓大放小”的政策正式出臺之前，1996年下半年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托國家部委就國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組進(jìn)行專題研究。（五）“抓大放小”的改革方略得到國際組織及國內(nèi)理論界的倡導(dǎo)和支持，這對其成為中央決策是一種推動力量制度學(xué)派的研究認(rèn)為，社會科學(xué)的認(rèn)識以及輿論是影響制度變遷的重要因素之一。競爭越激烈，引發(fā)的民營化程度就越高。1998年，張維迎和栗樹和在他們的論文中指出，國有企業(yè)在改革開放開始時，政府并沒有將民營化列入計劃，只是進(jìn)行了地區(qū)分權(quán)等改革。企業(yè)改制后的經(jīng)濟(jì)效益與改制前及未改制企業(yè)相比，均有效大幅度用長。陽信縣1993年底國有資產(chǎn)凈權(quán)益3000多萬元，到今年上半年，總資產(chǎn)達(dá)到7億無，凈權(quán)益達(dá)到5700多萬元，分別增長了30％和51％。三是實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。二是促進(jìn)了企業(yè)的內(nèi)部改革。國家以出資者的身份進(jìn)入企業(yè)，按照出資額行使有限權(quán)力，負(fù)有限責(zé)任。這些企業(yè)通過改制，收到了一舉四得的效果。在這些方面，政府有關(guān)部門都制定了相應(yīng)的監(jiān)督和管理措施。二是不放松對企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅的監(jiān)督管理，企業(yè)改制后，無論是國家控股的，參股的還是轉(zhuǎn)為民有民營的，都必須做到依法經(jīng)營，照章納稅。資產(chǎn)評估必須經(jīng)國家認(rèn)可的、具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)實施，評估結(jié)果要經(jīng)相應(yīng)一級國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。監(jiān)督和管理。三是下放領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限。從實際情況看，各地有地的特色。二是放開改制形式?！叭拧保阂皇欠砰_生產(chǎn)經(jīng)營。有了這五條標(biāo)準(zhǔn)，大家的認(rèn)識逐步統(tǒng)一了，思路更加開闊了，放開搞活小企業(yè)的步子明顯加快了山東省政府在“放小”中特別強(qiáng)調(diào)，放開小企業(yè)，不是一概全放，只放不管，而是有放有不放，放中有管，這在以后被上升為“放小”的一個重要經(jīng)驗。為了解決這些問題，省委、省政府組織廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中央的一系列指示精神，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照鄧小平同志提出的“三個有利于”的原則，提出了衡量小企業(yè)是否搞活的五條標(biāo)準(zhǔn)。只要讓他們放開手腳，按照市場需求，自己主自己的事，就能夠活起來。怎樣把這些小企業(yè)搞活，確已成為擺在各級政府面前的一個重要課題。泗水縣92家企業(yè)，帳面資產(chǎn)4．17億元，負(fù)債3．73億元，凈負(fù)債0．56億元。1987年1992年，陽信縣工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)累計投資1．7億元，相當(dāng)于1987年實有資本的5倍多，但實現(xiàn)利稅僅比1987年增長1．7倍。山東省認(rèn)為，山東的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成基本屬于資源加工混合型，在全部國有企業(yè)中，擔(dān)負(fù)初級產(chǎn)品、配套生產(chǎn)任務(wù)的國有小企業(yè)占90％以上，這些企業(yè)在實現(xiàn)專業(yè)化、社會化生產(chǎn)和安排城鎮(zhèn)人口就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，它們在國民經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展中的地位和作用是大中型企業(yè)所無法替代的。到1995年10月為止，全省股份制改造的121戶國有大中型企業(yè)，共募集資金72．54億元。對出口數(shù)額較大的企業(yè)，優(yōu)先申報進(jìn)出口自營權(quán)，使他們直接置身于國際大市場，目前全省已有200多戶國有大中型企業(yè)獲自營進(jìn)出口權(quán)。堅持企業(yè)自愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，支持這些企業(yè)進(jìn)行兼并聯(lián)合。省里堅持收攏拳頭，每年安排100個重點(diǎn)技改項目，在資金上優(yōu)先安排，并實行資金供應(yīng)、項目進(jìn)度責(zé)任制。支持企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。三是壯實力。1993和1994兩年全省預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)共處理歷史包袱30多億元。主要做了三個方面的工作：一是結(jié)合清倉查庫，清產(chǎn)核資，幫助企業(yè)處理損失和潛虧。國有大中型企業(yè)的穩(wěn)定關(guān)系著整個社會的穩(wěn)定，這不僅表現(xiàn)在國有大中型企業(yè)的改革和生產(chǎn)經(jīng)營搞好了中以促進(jìn)整個社會的穩(wěn)定，更為重要的是，國有大中型企業(yè)擁有一支龐大的產(chǎn)業(yè)大軍，這支隊伍增強(qiáng)了大企業(yè)、大集團(tuán)的實力。這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況直接左右著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接關(guān)系到整個國計民生。并且，國有大中型企業(yè)絕大多數(shù)處于能源、交通、基礎(chǔ)原材料、重要生產(chǎn)、生活資料生產(chǎn)領(lǐng)域。二是看到國有大中型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。只有搞好國有大中型企業(yè)的改革，扎扎實實地建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。所謂升地位，就是在經(jīng)濟(jì)工作中突出國有大中型企業(yè)的地位和作用，把搞好大中型企業(yè)作為重中之重來抓。圍繞抓好國有大中型企業(yè)，山東主要抓了三個方面的工作。”山東省還在實踐中進(jìn)一步認(rèn)識到，對國有企業(yè)，抓大的也好，放小的也好，不是要把所有國有企業(yè)都搞活，這既不可能又不符從實際情況看，無論是大的，還是小的，都有一些無法搞好搞活的。1993年，濟(jì)寧市實施了“保、扶、放”即保大、扶優(yōu)、放小戰(zhàn)略，均取得明顯成效。如煙臺市早在1990年就明確了抓好大的，放開小的，重點(diǎn)抓好身邊的市屬國有國有大中型企業(yè)的思路。從實踐看，把國有大中型企業(yè)與小企業(yè)區(qū)別開來抓是行之有效的做法?！?993年一季度，山東省曾對全省國有企業(yè)的基本狀況作過分析：截止1992年底，全省共有國有企業(yè)3600多戶，其中搞得較好的占25％，一般的占40％，差的占35％。山東省的“抓大放小”最早追溯到90年代初期，并率先在全國明確地提出了“抓大放小”的口號。不過，在筆者看來，比重慶進(jìn)行得更早、更有典型意義的是山東的“抓大放小”經(jīng)驗。％，但其工業(yè)增加值卻占全市工業(yè)增加值的50％以上，銷售收入、％％，人均創(chuàng)造的稅利相當(dāng)于全市平均水平的5倍。1994年四川?。ó?dāng)時還包括重慶）的虧損面居全國各省市的第一位（鄭海航，1998），重慶面臨的情況是：全市國有企業(yè)困難嚴(yán)重，整體經(jīng)濟(jì)效益水平較低，相當(dāng)一批國有企業(yè)缺乏活力。 另外，筆者認(rèn)為，其實在80年代，象廣東佛山之類“開風(fēng)氣之先”的地區(qū)，就提出過“有女必嫁、婧女先嫁”的說法，通過賣斷國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的辦法來提高經(jīng)濟(jì)效益，雖然由于全國大氣候的問題，當(dāng)時未能迅速形成浪潮，但不能不說是已經(jīng)進(jìn)行過類似“抓大放小”的試驗?！保ㄊ澜玢y行，1996）無法確證誰是最早的“抓大放小”者，但非常明顯的是，1994年后，全國各地許多地方都在積極進(jìn)行類似的嘗試，如1994年，天津薊縣曾提出過“賣小的、得大的；賣差的，上好的”改革設(shè)想，并以此作為一條原則指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)改革工作；四川的射洪、安徽的寧國、渦陽，山西的山陰等等，也都積極邁出了“放小”的路子。在武漢的288家國有企業(yè)中，市政府在1994年出售了5家宣布破產(chǎn)的企業(yè)，另有17家也準(zhǔn)備破產(chǎn)（11家小型，6家中型）?！?在哈爾濱市，10家市屬非盈利企業(yè)、債務(wù)纏身的國有工業(yè)企業(yè)被關(guān)閉，還有兩家小型企業(yè)被拍賣；另兩家虧損企業(yè)試行經(jīng)理和職工完全自主。在上海，競爭越來越激烈，預(yù)算外補(bǔ)貼越來越少，加上信貸緊縮，從而促使企業(yè)進(jìn)行重組，縮小規(guī)模，或者破產(chǎn)。世界銀行這樣描述“抓大放小”的“地方政府的試驗”。，迫使地方尋求走出困境的辦法。據(jù)1996年《中國統(tǒng)計年鑒》，國有經(jīng)濟(jì)單位1995年職工年平均貨幣工資為5625元，假設(shè)國有小型企業(yè)職工年平均貨幣工資比國有經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資低20％，則國有小型企業(yè)職工年平均工資為為4500元/人，以此推算國有小型企業(yè)職工貨幣工資總額為人均1056億元，國有小型企業(yè)百元資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的工資為6．9元。國有小型企業(yè)的困難給地方以首當(dāng)其沖的壓力 可以舉一個工資成本壓力的例子。1993年，%，%。從虧損率看，1993年以前，基本上是中央企業(yè)高于地方企業(yè)。從虧損面看，%，高于地方企業(yè)外，其他年份都是地方企業(yè)高于中央企業(yè)。%，%，%，%，%，%%。1988－1995年，中央企業(yè)虧損所占比例呈下降趨勢，地方企業(yè)則呈上升趨勢。銀行風(fēng)險危如懸劍，政府已是兩手空空。但在90年代，無論是金融改革，還是財稅政策調(diào)整，都明顯帶有長期色彩，不得不讓人相信它們是“真”的。表11 1985－1994對國有企業(yè)的補(bǔ)貼（ 占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比）1985198619871988198919901991199219931994補(bǔ)貼總額通過財政預(yù)算a通過金融部門－公共部門赤字總額政府預(yù)算赤字國有企業(yè)赤字a. 包括價格補(bǔ)貼資料來源： 世界銀行（1996），中國財政經(jīng)濟(jì)出版社 由于中央政府減少國有企業(yè)補(bǔ)貼的努力，％、%%，財政補(bǔ)貼暗補(bǔ)減少一半以上，%%；%%（表9）。首先就是減少對國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，因為國有企業(yè)虧損早就居高不下，構(gòu)成公共赤字總額的大頭，其中1994年，%（表9），%，而資金暗補(bǔ)（主要是通過低息貸款和未償本息方式）%。它帶來的是國稅的增加，%。減少財政赤字的努力有“增收”和“節(jié)支”兩個方面。1987－1993年間，公共部門赤字曾長期占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11－12％左右，終于導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹。如同雪上加霜的是，1994年以后，政府還實行了適度從緊的貨幣政策，大大削減投資，%%，其中主要是國有部門的投資，導(dǎo)致國有企業(yè)流動資金增長放慢，企業(yè)間拖欠增加。特別是，《中國人民銀行法》頒布，賦予中國人民銀行制定和實施貨幣政策和唯一指定行使監(jiān)管金融體系的權(quán)力，禁止中國人民銀行對中央及省級政府部門透支和直接貸款；以及《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》等一系列金融法規(guī)的頒布，要求銀行需持有相當(dāng)于其風(fēng)險調(diào)整資產(chǎn)總額的8％的資本，其給單一客戶的貸款額度不超過其資本金的10％，禁止其向職工親屬進(jìn)行無擔(dān)保貸款，等等。1993年11月，中共十一屆三中全會制定了未來中國金融行業(yè)的發(fā)展任務(wù)，包括：將中國人民銀行建設(shè)成負(fù)責(zé)制定貨幣政策和監(jiān)管金融體制運(yùn)行的現(xiàn)代中央銀行；將“政策性貸款”與商業(yè)性分離；逐步將專業(yè)銀行轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行；將商業(yè)銀行與證券交易業(yè)分離；以非銀行金融機(jī)構(gòu)、資本市場的有序發(fā)展來補(bǔ)充銀行業(yè)；金融部門基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化；等等。另據(jù)1996年《中國統(tǒng)計年鑒》，國有小型工業(yè)企業(yè)的債務(wù)－，比國際標(biāo)準(zhǔn)值高1．49，比國有工業(yè)企業(yè)平均水平1．，．84；國有小型工業(yè)企業(yè)的流動比率（流動資產(chǎn)／流動負(fù)債），比國有工業(yè)企業(yè)平均值低0．09，比國有大型企業(yè)1．03低0．16。從償債能力看，國有小型企業(yè)的債務(wù)－資本比率（債務(wù)與凈資產(chǎn)的比值）、流動比率、速動比率都達(dá)不至到國際標(biāo)準(zhǔn)值，并明顯低于國有大中型企業(yè)。可見，占全部國有企業(yè)72．7％的8萬多戶小型企業(yè)所有者權(quán)益已成負(fù)數(shù)。特大型、大型、中型、小型及其他企業(yè)資金掛賬額分別為111．5億元、571．8億元、．3億元，占資產(chǎn)總額比率分別為1．5％、％、％、12．2％，占所有者權(quán)益比率分別為3．8％、14．5％、％和57．4％。如果考慮損失掛賬因素，則小型國企從總體上看已資不抵債。小型國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比平均水平高7．4個百分點(diǎn)，比特大型企業(yè)高出22個百分點(diǎn)，比大型和中型企業(yè)分別高出7．6和2．2個百分點(diǎn)。表9 大、中、小獨(dú)立核算國有工業(yè)企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)及其變動情況項目企業(yè)劃型單位：億元變動情況（％）199319941995199619971994199519961997資本金合計大型企業(yè)中型企業(yè)小型企業(yè)1流動資產(chǎn)大型企業(yè)中型企業(yè)小型企業(yè)1流動資產(chǎn)年平均大型企業(yè)余額中型企業(yè)小型企業(yè)1固定資產(chǎn)合計大型企業(yè)