淺談我國社會保障機制現(xiàn)狀及解決措施(參考版)
2025-04-19 06:45本頁面
【正文】 [14].杜飛進，張怡恬．中國社會保障制度的公平與效率問題研究［J］．學(xué)習(xí)與探索，2008(1)[15].郭曰君．論社會保障權(quán)的價值［J］．中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2008(3)[16].李樂平．論我國公民社會保障權(quán)的實現(xiàn)［J］．實事求是，2008(1)[17]. 國務(wù)院發(fā)展中心課題組《中國養(yǎng)老保障制度改革》[18]張左己《中國社會保障體制改革的進展》[19]格里米斯《社會經(jīng)濟學(xué)》2000年第一版中國人民大學(xué)出版社[20] [J].行政與法,2007 ( 1) : 117.[21] [J].公共管理學(xué)報,2004 ( 1) : 63.[22]中華人民共和國國家統(tǒng)計局第 20 頁 共 20 頁。[8].陳文輝．關(guān)于完善社會保障體系的思考［J］．體制改革(人大復(fù)印資料)，2008 (2)[9].汪行福．分配正義與社會保障［M］．上海財經(jīng)大學(xué)出版社2003年版。伊斯特(英).:中國勞動社會保障出版社，2003[4].岳天明．人道思想是社會保障的靈魂［J］．社會保障制度(人大復(fù)印資料)，2002 (8)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。此外，也要建立完善的社會保障制度的法律體系。經(jīng)過30多年的改革開放，國家財政收入近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。四、總結(jié)建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是保障群眾生活的現(xiàn)實需要，也是推進改革發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。通過再就業(yè)援助行動,調(diào)動全社會力量，把促就業(yè)、接保險、保生活工作全部帶動起來，解決下崗職工出中心后面臨的實際困難，使協(xié)議期滿將出中心或出中心后再就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)人員的基本生活保障、再就業(yè)和社會保障等方面得到及時有效的服務(wù)和幫助。在具體實施中既要照顧到地方補償?shù)暮侠硇?，又要考慮到地區(qū)差異，相對富余的城市可以少補些，以保障貧困人口的基本生活。同時，還要考慮地方性法規(guī)和政策。對職工的補償要分清責(zé)任，有企業(yè)依照規(guī)定處理。對已經(jīng)進入中心的，要繼續(xù)確保其基本生活，同時加大再就業(yè)力度。這期中，要把握好新老制度的銜接和平穩(wěn)過渡，防止脫節(jié)。從2001年起，國有企業(yè)的裁員將不再進入下崗再就業(yè)服務(wù)中心，而與其他企業(yè)的裁員一樣直接進入失業(yè)保險，實行市場化就業(yè)；已經(jīng)進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工要在3年內(nèi)積極穩(wěn)妥地向就業(yè)或失業(yè)轉(zhuǎn)移。醫(yī)療保障的全國覆蓋應(yīng)該早日實現(xiàn)，充分利用現(xiàn)有的地區(qū)社會互助機制，投入一些財政支出，建立農(nóng)村的醫(yī)療保障體制。慢性病在農(nóng)村也有進一步增加的趨勢。再次，是對待不同收入群體，特別是農(nóng)村醫(yī)療保障問題。應(yīng)先把一定年齡以上（比如65歲以上）人員的醫(yī)療開支獨立出來。對退休人員個人帳戶的計入金額和個人負擔(dān)醫(yī)療費的比率給予照顧。其次，老年人的醫(yī)療問題。對此，還是通過補充保險來解決比較合適。要是不具備應(yīng)付大病的條件，企業(yè)負擔(dān)很難減少，或者發(fā)生大病的家庭容易陷入貧困狀態(tài)。目前，我國城市居民已經(jīng)達到了惡性腫瘤、腦血管病、心臟病的主要發(fā)病期。 對于不具備實行條件實行養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。針對當(dāng)今人口老齡化的進一步加劇（如表五），解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點，應(yīng)采取循序漸進的原則來推行。7沒有強有力的立法措施，沒有完善的法律制度，就不可能建立有效的社會保障制度，也就難以為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的社會條件。建立健全社會保障法律制度是工業(yè)化國家建立和實施社會保障制度的重要經(jīng)驗。社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等大項目都可以制定出自己的基本法，然后分別統(tǒng)率各自所屬的法律、法規(guī)。社會保險法下面，統(tǒng)率養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險等項目以及規(guī)定社會保險機構(gòu)組織和社會保險基金管理等方面的法律、法規(guī)。以城鎮(zhèn)社會保障為例，我們急需制定出一部使用于城鎮(zhèn)職工勞動者和其他公民的社會保險立法。根據(jù)憲法以及社會主義經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠方針和目標綱要，按照社會保障領(lǐng)域社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等大項目的需要，可分別制定出幾個平行的、內(nèi)容相互聯(lián)系協(xié)調(diào)的法律來。因此，必須加快社會保障的立法，規(guī)范社會保障行為，使社會保障逐步由政府行為變?yōu)榉尚袨?，實現(xiàn)社會保障管理、運行法制化。﹑法規(guī) ⑤.建立農(nóng)民社?；饘ｍ椏?。農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了貢獻，兼有農(nóng)民和市民雙重身份，政府對農(nóng)民工社會保險基金的籌集有著特殊的責(zé)任。在廣州市實施的“廣州市‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’人員基本養(yǎng)老保險辦法“中規(guī)定：由國土資源管理部門負責(zé)征地補償費用中基本養(yǎng)老保險費的督促解繳，是一個可以借鑒的方法。③.轉(zhuǎn)換土地保障功能。①.提供優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟加強對社?；鸬耐度?。④.政府在提供社會保障的過程中, 應(yīng)盡量避免壟斷行為, 并適時引進競爭機制, 充分發(fā)揮社會中介組織、 非政府組織、 基層群眾自治性組織的作用以降低行政成本, 提高行政效率。②.政府政府應(yīng)通過實施宏觀調(diào)控, 促進經(jīng)濟持續(xù)、 快速、 健康發(fā)展, 為社會保障制度運行提供一個良好的外部環(huán)境。同時還要加強社保金的管理, 必須建立嚴格的基金管理制度, 并加以立法, 嚴禁擅自挪用基金的違法行為, 建立和健全基金的監(jiān)督機制, 制定嚴格的監(jiān)督制度, 為其保值和增值提供制度保障。為了要建立多層次的社會保險制度,擴大保險籌集范圍, 增加社會保險基金的來源,必須實行社會保險基金來源的多元化、社會化。最后, 政府在提供社會保障的過程中, 應(yīng)盡量避免壟斷行為, 并適時引進競爭機制, 充分發(fā)揮社會中介組織、 非政府組織、 基層群眾自治性組織的作用以降低行政成本, 提高行政效率。擴大社會保障的范圍首先要將社會保障的覆蓋面擴大到全體城鎮(zhèn)從業(yè)人員, 近幾年我國參保人數(shù)在逐年增加（如表四），要推動社會保障進一步發(fā)展，須重點推進非公有制企業(yè)職工以及靈活就業(yè)的自謀職業(yè)者
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