【正文】 高等教育管理體制改革的目標(biāo)是，爭取到2000年或稍長一點時間，基本形成舉辦者、管理者和辦學(xué)者職責(zé)分明，以財政撥款為主，多渠道經(jīng)費投入，中央和省級政府兩級管理，分工負責(zé)，以省級政府統(tǒng)籌為主，條塊有機結(jié)合的體制框架。這一模式把效益定義為組織在其環(huán)境中得到有利地位的能力，借此，可以獲得較多資源。管理目標(biāo)分為政府目標(biāo)和操作目標(biāo)兩大類。當(dāng)今大學(xué)身兼學(xué)術(shù)、社會、經(jīng)濟、政治等眾多功能，教育及其決策因其在社會生活中的重要性而變得日益規(guī)范化、效益化。第三節(jié) 高等學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化和管理模式的綜合化一、 高等學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化1． 管理層次少間距2． 直線——職能制造成多頭領(lǐng)導(dǎo)多頭領(lǐng)導(dǎo)的不良影響：管理者積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮受挫給機構(gòu)改革帶來阻礙多頭領(lǐng)導(dǎo)除了目標(biāo)上的沖突，還通過對管理人員的權(quán)力限制來影響機構(gòu)改革。其次，規(guī)范要嚴(yán)，但要適度，留有余地，使各級管理人員能創(chuàng)造性的工作。在高等教育決策或?qū)嵤┡囵B(yǎng)過程中，加入起輔助作用的一些軟科學(xué)機構(gòu)，在決策或改變決策和培養(yǎng)方式時能迅速、有效、準(zhǔn)確的提出新的方案和培養(yǎng)方式。一般先編一個中、長期總體規(guī)劃，然后根據(jù)變化，推出短期計劃，以作為對總體規(guī)劃的補充和調(diào)整。大多數(shù)政府宏觀計劃只具有原則性的指導(dǎo)作用，對學(xué)校一般沒有法律上的強制約束力，學(xué)校在實踐中往往有所突破。體現(xiàn)在政府發(fā)展規(guī)劃是建立在廣泛聽取社會各界意見，與有關(guān)方面（包括高校）認真協(xié)商的基礎(chǔ)上的。中國科研經(jīng)費的發(fā)放由國家科委及有關(guān)機構(gòu)、各級政府設(shè)立的多種科學(xué)基金組織，以課題項目方式向社會招標(biāo)，高校、研究機構(gòu)均可提出申請。政策的實施過程必須有強有力的制度保障和監(jiān)督。這部法律被認為“不僅高度總結(jié)概括了近二十年來我國在高等教育改革中取得的成功經(jīng)驗，而且明確了今后改革的原則和方向”二、高等教育政策政府的高等教育政策必須適時作出調(diào)整，以保證高等教育運作的順利進行。按照審計主體與被審計單位之間的關(guān)系，審計有可分為外部審計和內(nèi)部審計。二、高等教育數(shù)量目標(biāo)的控制（1）向?qū)W校及時、準(zhǔn)確發(fā)布人才需求信息（2）制定長遠發(fā)掌規(guī)劃，對學(xué)校進行總體指導(dǎo)（3）依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，合理核定招生總量規(guī)模（4）制定扶植學(xué)校發(fā)展的方針、政策和措施，使學(xué)校的發(fā)展不致過分依賴于市場的變遷三、高等教育的質(zhì)量目標(biāo)控制1．高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2．高等教育質(zhì)量控制手段從時間上可分：前饋控制、過程控制、反饋控制第三節(jié) 高等教育行為控制一、 高等教育組織行為的管理技術(shù)實行組織行為管理的活動涉及三個方面，克雷特納稱之為三條基本原則：1．分離關(guān)鍵的職業(yè)行為，不論個體的各種特征，主要考慮完成某項工作所需的行為2．重新安排各種前提條件，為實現(xiàn)預(yù)期行為提供指導(dǎo)，創(chuàng)造條件，包括去除各種障礙和提供各種幫助?？刂频姆秶何锪?、人力、財力、信息2． 高等教育控制的類型（1） 前饋控制和反饋控制（2） 目標(biāo)控制、行為控制、資源使用控制和結(jié)果控制（3） 規(guī)范性控制、嘗試性控制、總結(jié)性控制二、高等教育控制的基本程序1．建立判斷準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)2．衡量偏差3．采取糾措施在具體實施這三個步驟的時候，管理者還應(yīng)該注意保證控制系統(tǒng)的靈活性、精確性、具體性等。三、提高影響力的途徑和方法1． 合理、公正、有效的運用職權(quán)性影響力2． 努力提高非職權(quán)性影響力（1） 提高人格因素，樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的思想（2） 提高自己的能力和知識水平（3） 經(jīng)歷良好的上下級關(guān)系第三節(jié) 高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者一、 高等教育領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)1． 領(lǐng)導(dǎo)者個性品質(zhì)的研究2． 高等教育領(lǐng)導(dǎo)者的行動策略大學(xué)校長應(yīng)注意：（1） 領(lǐng)導(dǎo)者必須領(lǐng)導(dǎo)（2） 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)避免對應(yīng)該由別人決定的問題作出決定（3） 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)給有“可喜的機智”（4） 領(lǐng)導(dǎo)者必須承認雙重忠誠3． 高等教育領(lǐng)導(dǎo)者的一般素質(zhì)（1） 領(lǐng)導(dǎo)者的活動能力：“外交家”的接觸面（2） 領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)資歷：硬專家的學(xué)術(shù)權(quán)威（3） 領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力：“家長”風(fēng)范的非職權(quán)性影響力（4） 領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力：“軟專家”的管理水平第四節(jié) 高等教育領(lǐng)導(dǎo)的有效性一、 有效性地運用激勵理論實施激勵技術(shù)1． 激勵過程2． 激勵因素（1） 個體成長（2） 工作自主（3） 業(yè)務(wù)成就（4） 金錢財富3． 激勵原則（1） 針對性原則（2） 合理性原則（3） 教育性原則4． 激勵技術(shù)（1） 雙因素激勵技術(shù)（保健因素、激勵因素）（2） 期望激勵技術(shù)（3） 公平激勵技術(shù)（4） 目標(biāo)激勵技術(shù)（5） 榜樣激勵技術(shù)二、高等教育領(lǐng)導(dǎo)的一般藝術(shù)1．領(lǐng)導(dǎo)層的授權(quán)藝術(shù)2．領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù) （1）聘用具有好奇心的職員。二 影響力作用條件——隨即制宜的領(lǐng)導(dǎo)方法領(lǐng)導(dǎo)才能受到受到以下環(huán)境因素的影響：領(lǐng)導(dǎo)者職務(wù)的高低、組織環(huán)境、下屬人員的個性。（2）職權(quán)性影響力強調(diào)命令與服從，而非職權(quán)性影響力則強調(diào)順從與依賴。（3）權(quán)職性影響力一般由以下三個因素構(gòu)成：傳統(tǒng)因素、職位因素、資歷因素。激勵的任務(wù)和知道的任務(wù)是同時存在的。二、 高等教育領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成1． 領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系（1） 領(lǐng)導(dǎo)者是組織的主要角色（2） 被領(lǐng)導(dǎo)者是組織中的重要角色（3） 領(lǐng)導(dǎo)活動過程是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的展開2． 領(lǐng)導(dǎo)活動的基本任務(wù)高等教育領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)是實施激勵，以激發(fā)下屬積極性。綜合各種定義，我們可以認為，領(lǐng)導(dǎo)作為管理中的一個概念，它是指引導(dǎo)個人或組織，在一定的條件下實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。（3） 一個完整的組織內(nèi)部，各部門或單位，由于情況不同，有可能同時存在不同的組織結(jié)構(gòu)。二、 高等教育組織機構(gòu)設(shè)置的原則1. 目標(biāo)一致原則2. 任務(wù)歸一原則3. 機構(gòu)精簡原則三、 高等教育組織機構(gòu)的設(shè)置技術(shù)1． 部門化2． 建立職權(quán)等級，合理分工3． 調(diào)整管理制度，提高管理效率第四節(jié) 高等教育的組織創(chuàng)新一、 權(quán)變的高等教育組織設(shè)計 X理論及其組織設(shè)計 Y理論及其組織設(shè)計 建立在權(quán)變基礎(chǔ)上的組織設(shè)計現(xiàn)代社會之所以要采取權(quán)變的組織設(shè)計，是因為：（1） 客觀上不存在一種固定不變的、普遍適用的、最好的組織結(jié)構(gòu)模式。4． 組織機構(gòu)的功能表現(xiàn)在：（1）具有實現(xiàn)組織機構(gòu)目標(biāo)和同時滿足其所有成員物質(zhì)精神需求的功能。良好的人與人的關(guān)系。包括：共同的目標(biāo)。確定必須的物質(zhì)條件。包括：確定實施的工作人員。不同部門的分工合作和不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度2． 組織機構(gòu)的特點。第三節(jié) 高等教育的組織機構(gòu)一、 高等教育組織機構(gòu)概述1． 組織機構(gòu)的演變。其二，若某一組織結(jié)構(gòu)存在一定的問題需要變動，可采用短期變動法。2．高等教育的非正是組織在高等教育的正式組織中，由于各個成員的性格、氣質(zhì)、能力的原因，在相互交往的過程中，由于觀點接近、相互理解、對權(quán)威承認而使某些成員關(guān)系比較密切，從而形成一個個小群體，這些小群體被稱為非正式組織，或非正式群體。第二節(jié) 高等教育計劃的理論基礎(chǔ)一． 高等教育計劃產(chǎn)生的社會背景1． 國民的教育需求2． 人口的迅速增長二、高等教育需求與高等教育計劃1．高等教育需求的構(gòu)成（1）社會對高等教育的需求①經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的需求②政治發(fā)展對高等教育的需求③文化發(fā)展對高等教育的需求（2）個人對高等教育的需求①職業(yè)的需求②成就的需求③真善美的需求2．高等教育計劃的方法（1）人力需求法（2）社會需求發(fā)第三節(jié) 高等教育計劃技術(shù) 參看課本P201第九章 高等教育組織第一節(jié) 高等教育組織概述一、高等教育組織的概念1．靜態(tài)的組織－作為名詞性的組織包括組織結(jié)構(gòu)，組織機構(gòu)兩個方面2．動態(tài)的組織－作為動詞性的組織包括組織設(shè)計，機構(gòu)設(shè)置兩個方面。2． 效率性分析法利用效率概念