論wto規(guī)范體系的特殊性及其對我國行政法律制度的沖擊(參考版)
2025-04-16 01:43本頁面
【正文】 愿全國的法律工作者和政府與人民一道，借入世之東風(fēng)，加快我國行政法制建設(shè)的步伐，早日建成與WTO規(guī)范體系相一致，符合現(xiàn)代民主、法制精神的，公平、正義和高效率的行政法制體系。而這三個前提條件，在我國目前沒有任何一條已經(jīng)具備。行政法典的制定有賴于三個前提條件的實現(xiàn)：其一，相配套的行政體制改革已經(jīng)基本完成；其二，相適應(yīng)的行政法律理論體系已經(jīng)日趨成熟；其三，相關(guān)的單行法律、法規(guī)已經(jīng)基本齊全。反過來說，行政法律的法典化，既能推動行政體制的改革，又能促進(jìn)行政法律理論的發(fā)展，因此，我們說，行政法律法典化是發(fā)展和完善我國行政法律體系的最好方式。③行政法律法典化，是發(fā)展和完善我國行政法律體系的最好方式。行政法律法典化使行政權(quán)力建立在統(tǒng)一和明確的法律基礎(chǔ)之上，使行政行為有統(tǒng)一、明確的法律可依；也使行政相對人和公眾能依據(jù)統(tǒng)一、明確的法律行使參與權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。而分散的單行法規(guī)難免會存在不一致法律規(guī)定，會產(chǎn)生相矛盾的法律解釋，會導(dǎo)致相沖突的執(zhí)法方法，而行政法律的法典化既能保證法律規(guī)定的一致性，也能保證行政方法的統(tǒng)一性，因而是統(tǒng)一行政的必要條件。這是因為：①行政法律法典化是統(tǒng)一行政的必要條件。這是建立行政法律體系的初期階段的特征，也是完善行政法律體系的必經(jīng)階段。以法典化為目標(biāo)，逐步完善我國的行政法律體系。這個機(jī)制，就是行政相對人享有和利用廣泛有效的救濟(jì)手段的機(jī)制，包括行政復(fù)議和行政司法審查機(jī)制。除了事前制約（法律制約）和事中制約（行政相對人和公眾的參與和監(jiān)督）外，事后制約也是制約行政權(quán)力的重要方面。要制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大行政相對人和公眾的行政參與權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，建立和健全保證行政相對人和公眾行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效機(jī)制，使政府工作人員的一切行政行為都置于公眾的監(jiān)督之下，從而保障行政的公正和效益。長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的行政法律制度對行政相對人的義務(wù)和責(zé)任強調(diào)得較多，而對行政相對人的知情權(quán)、異議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)規(guī)定得較少。下大力氣完善和發(fā)展行政法規(guī)，使得行政行為有法可依，有法必依，是我國行政立法機(jī)構(gòu)面臨的重要任務(wù)。以法律制約權(quán)力，包括如下三個內(nèi)容：第一，一切行政權(quán)力的設(shè)定、授予和委托都必須以法律為依據(jù)；第二，一切行政權(quán)力的行使必須按法定的程序和法定的方法行使；第三，一切違反法律的行政行為都必須依法受到追究和制裁。因此，建構(gòu)和完善我國行政法律制度，應(yīng)以制約權(quán)力、保護(hù)權(quán)利為指導(dǎo)思想。從廣義上說，制約政府的權(quán)力是保護(hù)人民的權(quán)利的前提。以“制約權(quán)力、保護(hù)權(quán)利”為指導(dǎo)思想，建構(gòu)和完善我國的行政法律制度。在立法層面下，我國憲法中對公民的基本權(quán)利的規(guī)定缺少對知情權(quán)的規(guī)定，在制度層面下，缺乏對行政公開的義務(wù)、范圍、方法、程序以及法律責(zé)任等的系統(tǒng)的制度和規(guī)定。行政公開保障了行政相對人的知情權(quán)，而只有在全部知情的情況下，行政相對人才能有效地行使異議權(quán)、建議權(quán)、抗辯權(quán)、申訴權(quán)等等；最后，行政公開，有利于建立和加強行政相對人對行政主體的信任，促進(jìn)行政相對人與行政主體積極合作，從而大大提高行政效率。我們說行政公開是建立公平、正義的行政法律關(guān)系的最重要保證是因為：首先，行政公開是行政公正的最重要保證，所謂“陽光是最好的消毒劑”，而“暗箱操作”則是腐敗的根源之一。③行政公開，是建立公平、正義行政法律關(guān)系的最重要保證。如何建立對全社會成員公平開放的市場準(zhǔn)入制度，如何保證社會成員享有平等的社會競爭機(jī)會和公平的社會競爭條件，這也是建立公平、正義的行政法律關(guān)系所必須解決的問題之一。消除不合理的差別待遇，賦予社會成員平等的社會地位和公平的社會待遇，是我國建立公平正義行政法律關(guān)系一項長期和艱巨的任務(wù)。因此，建立公平、正義行政法律關(guān)系，就不允許任何人有高于他人的法律地位、優(yōu)于他人的社會待遇以及多于他人的特權(quán)。假如社會成員的法律地位不平等，存在著特殊成員、特權(quán)人物和差別待遇，就根本談不上公平和正義。②建立行政相對人的地位平等、機(jī)會均等的社會規(guī)范體系是建立公平、正義行政法律關(guān)系的基本要求。行政主體按服務(wù)于市場的要求來重新構(gòu)建，行政權(quán)力按服務(wù)于市場的要求來重新設(shè)定，這無疑將是涉及行政體制的傷筋動骨的改革。這是WTO規(guī)范體系對成員國行政主體的最本質(zhì)要求，也是計劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制的最根本的區(qū)別。因此，加快我國行政機(jī)構(gòu)的改革步伐，按“服務(wù)政府”、“責(zé)任政府”的現(xiàn)代理念改革和構(gòu)建行政機(jī)構(gòu)，設(shè)定和規(guī)范行政權(quán)力，仍是我國今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)的緊迫任務(wù)。但是，以服務(wù)于行政相對人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國行政機(jī)構(gòu)的改革還任重道遠(yuǎn)。改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了兩輪大的行政機(jī)構(gòu)改革，小的行政機(jī)構(gòu)改革一直未間斷。據(jù)此，行政主體的設(shè)置、架構(gòu)，行政權(quán)力的設(shè)定、限制和行使條件等等，都要以服務(wù)于行政相對人為基點，按服務(wù)于行政相對人的需要來設(shè)置和設(shè)定。所謂“服務(wù)中心”，包含兩層含義：第一，行政主體是為服務(wù)于行政相對人而存在、而構(gòu)建、而發(fā)展的。權(quán)力的存在理由，已不再是控制社會、壓迫民眾而變?yōu)楣芾砩鐣?、服?wù)民眾，權(quán)力的行使目的已不再是牧民、役民，而轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)行政相對人的合法私利，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在封建專制社會，行政主體是為控制民眾、監(jiān)管社會而存在的，因此，行政主體的地位必然是權(quán)力中心、控制中心，與此相適應(yīng)的行政法律關(guān)系必然是控制與服從的極不平等、極不公平的行政法律關(guān)系。
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