論wto規(guī)范體系的特殊性及其對(duì)我國行政法律制度的沖擊(存儲(chǔ)版)
【正文】 社會(huì)、服務(wù)民眾，權(quán)力的行使目的已不再是牧民、役民，而轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)行政相對(duì)人的合法私利，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，以服務(wù)于行政相對(duì)人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國行政機(jī)構(gòu)的改革還任重道遠(yuǎn)。②建立行政相對(duì)人的地位平等、機(jī)會(huì)均等的社會(huì)規(guī)范體系是建立公平、正義行政法律關(guān)系的基本要求。如何建立對(duì)全社會(huì)成員公平開放的市場準(zhǔn)入制度，如何保證社會(huì)成員享有平等的社會(huì)競爭機(jī)會(huì)和公平的社會(huì)競爭條件，這也是建立公平、正義的行政法律關(guān)系所必須解決的問題之一。在立法層面下，我國憲法中對(duì)公民的基本權(quán)利的規(guī)定缺少對(duì)知情權(quán)的規(guī)定，在制度層面下，缺乏對(duì)行政公開的義務(wù)、范圍、方法、程序以及法律責(zé)任等的系統(tǒng)的制度和規(guī)定。以法律制約權(quán)力，包括如下三個(gè)內(nèi)容：第一，一切行政權(quán)力的設(shè)定、授予和委托都必須以法律為依據(jù)；第二，一切行政權(quán)力的行使必須按法定的程序和法定的方法行使；第三，一切違反法律的行政行為都必須依法受到追究和制裁。除了事前制約（法律制約）和事中制約（行政相對(duì)人和公眾的參與和監(jiān)督）外，事后制約也是制約行政權(quán)力的重要方面。這是因?yàn)椋孩傩姓煞ǖ浠墙y(tǒng)一行政的必要條件。反過來說，行政法律的法典化，既能推動(dòng)行政體制的改革，又能促進(jìn)行政法律理論的發(fā)展，因此，我們說，行政法律法典化是發(fā)展和完善我國行政法律體系的最好方式。愿全國的法律工作者和政府與人民一道，借入世之東風(fēng)，加快我國行政法制建設(shè)的步伐，早日建成與WTO規(guī)范體系相一致，符合現(xiàn)代民主、法制精神的，公平、正義和高效率的行政法制體系。③行政法律法典化，是發(fā)展和完善我國行政法律體系的最好方式。這是建立行政法律體系的初期階段的特征，也是完善行政法律體系的必經(jīng)階段。要制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大行政相對(duì)人和公眾的行政參與權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，建立和健全保證行政相對(duì)人和公眾行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效機(jī)制，使政府工作人員的一切行政行為都置于公眾的監(jiān)督之下，從而保障行政的公正和效益。因此，建構(gòu)和完善我國行政法律制度，應(yīng)以制約權(quán)力、保護(hù)權(quán)利為指導(dǎo)思想。行政公開保障了行政相對(duì)人的知情權(quán)，而只有在全部知情的情況下，行政相對(duì)人才能有效地行使異議權(quán)、建議權(quán)、抗辯權(quán)、申訴權(quán)等等；最后，行政公開，有利于建立和加強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政主體的信任，促進(jìn)行政相對(duì)人與行政主體積極合作，從而大大提高行政效率。消除不合理的差別待遇，賦予社會(huì)成員平等的社會(huì)地位和公平的社會(huì)待遇，是我國建立公平正義行政法律關(guān)系一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。行政主體按服務(wù)于市場的要求來重新構(gòu)建，行政權(quán)力按服務(wù)于市場的要求來重新設(shè)定，這無疑將是涉及行政體制的傷筋動(dòng)骨的改革。改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了兩輪大的行政機(jī)構(gòu)改革，小的行政機(jī)構(gòu)改革一直未間斷。在封建專制社會(huì)，行政主體是為控制民眾、監(jiān)管社會(huì)而存在的，因此，行政主體的地位必然是權(quán)力中心、控制中心，與此相適應(yīng)的行政法律關(guān)系必然是控制與服從的極不平等、極不公平的行政法律關(guān)系。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國不斷清理和廢除不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的法律、法規(guī)，不斷修改和制訂適合市場經(jīng)濟(jì)體制的法律和法規(guī)，使我國目前的法律體系已基本與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。這種情況在我國不但存在，而且情況還相當(dāng)嚴(yán)重⑨。所有這些，對(duì)行政主體的行政方法無疑將產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。與此同時(shí)，入世卻大大擴(kuò)大了我國行政相對(duì)人的行政參與權(quán)。凡是違反公平、正義原則的行政，即使再有效率，都不是好的行政，非但不是好的行政，并且還要接受司法審查，甚至受到法律制裁。第四，就政府行政的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府行政的主要目的之一是完成國家計(jì)劃，與此相適應(yīng)的行政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必然是“效率”。只有堅(jiān)持法本位，權(quán)力才能受到制約，行政行為才能受到規(guī)范，秉公行政才能成為可能。也就是我們現(xiàn)在經(jīng)常所說的“小政府，大社會(huì)”。價(jià)值取向問題，是指有關(guān)目的、依據(jù)、原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。最后，通過爭端解決機(jī)制保證WTO規(guī)范體系的切實(shí)施行。雖然有著國際法院等國際爭端解決機(jī)構(gòu)，但其調(diào)整、解決國際爭端的作用并不顯著。而WTO規(guī)范體系的規(guī)范范圍不僅包括中央政府的行政行為，而且包括中央政府以及地方各級(jí)政府的立法行為。也就是說，對(duì)國家有關(guān)貿(mào)易的國內(nèi)行為，WTO要求以“統(tǒng)一、公正和合理的方式”為之；又例如，入世議定書第二條C款規(guī)定，國家的國內(nèi)行為必須符合透明度原則；而入世議定書第二條D款甚至直接規(guī)定國家的國內(nèi)行政行為必須接受獨(dú)立、公正的司法審查②。這些公約、多邊協(xié)定、國際組織規(guī)章、國際組織的宣言與決定以及加入決定書等無疑都是調(diào)整國家間關(guān)系、約束國家的國際行為的規(guī)范，因而屬于傳統(tǒng)國際法的范疇，具有傳統(tǒng)國際法的本質(zhì)和特征①?！叭胧绬栴}”產(chǎn)生的原因有二，一是各國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度與WTO規(guī)范體系的不相適應(yīng)性。論WTO規(guī)范體系的特殊性及其對(duì)我國行政法律制度的沖擊——潘志恒作者簡介潘志恒，1953年出生，1969年參加工作。所謂入世問題，是指加入國如何調(diào)整和變革現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度甚至部分政治制度，使之符合WTO規(guī)范體系要求的問題。國際組織的決定與宣言（如《關(guān)于有利于最不發(fā)達(dá)國家措施的決定》、《關(guān)于世界貿(mào)易組織對(duì)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)決策更大一致性所作貢獻(xiàn)的宣言》等等），以及各國的加入決定書等等組成。例如：《中華人民共和國加入議定書》（下稱“入世議定書”）第二條A款2項(xiàng)對(duì)國家的國內(nèi)行為方式做出規(guī)定，即：“中國應(yīng)以統(tǒng)一、公正
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1