論wto規(guī)范體系的特殊性及其對我國行政法律制度的沖擊-資料下載頁
2025-04-13 01:43本頁面
【正文】 的根源之一。行政公開就是把行政主體的行政行為置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作，這無疑是行政公正的最重要保證；其次，行政公開保證了行政相對人有效地行使其合法權(quán)利，從而有效地保護其合法權(quán)益。行政公開保障了行政相對人的知情權(quán)，而只有在全部知情的情況下，行政相對人才能有效地行使異議權(quán)、建議權(quán)、抗辯權(quán)、申訴權(quán)等等；最后，行政公開，有利于建立和加強行政相對人對行政主體的信任，促進行政相對人與行政主體積極合作，從而大大提高行政效率。然而，我國目前的行政公開制度可以說是極不完善、極不健全的。在立法層面下，我國憲法中對公民的基本權(quán)利的規(guī)定缺少對知情權(quán)的規(guī)定，在制度層面下，缺乏對行政公開的義務(wù)、范圍、方法、程序以及法律責(zé)任等的系統(tǒng)的制度和規(guī)定。所有這些，都是擺在入世后的中國面前急待解決的問題。以“制約權(quán)力、保護權(quán)利”為指導(dǎo)思想，建構(gòu)和完善我國的行政法律制度。制約權(quán)力是政治現(xiàn)代化的重大課題之一，也是政治民主的最基本的要求。從廣義上說，制約政府的權(quán)力是保護人民的權(quán)利的前提。對權(quán)力的制約越成功，對權(quán)利的保護就越徹底，政治的民主程度和現(xiàn)代化程度就越高。因此，建構(gòu)和完善我國行政法律制度，應(yīng)以制約權(quán)力、保護權(quán)利為指導(dǎo)思想。①以法律制約權(quán)力，是制約行政權(quán)力的根本途徑。以法律制約權(quán)力，包括如下三個內(nèi)容：第一，一切行政權(quán)力的設(shè)定、授予和委托都必須以法律為依據(jù)；第二，一切行政權(quán)力的行使必須按法定的程序和法定的方法行使；第三，一切違反法律的行政行為都必須依法受到追究和制裁。目前，我國行政法制建設(shè)還處在起步階段，許多法律尚未制定，已制定的法律尚有許多不完善之處，這些，導(dǎo)致相當(dāng)一部分行政權(quán)力的設(shè)定和授予沒有法律依據(jù)，相當(dāng)一部分行政權(quán)力的行使方法和程序缺乏規(guī)范，而對于行政違法違規(guī)行為的制裁更缺乏法律規(guī)定。下大力氣完善和發(fā)展行政法規(guī)，使得行政行為有法可依，有法必依，是我國行政立法機構(gòu)面臨的重要任務(wù)。②擴大行政相對人的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是制約行政權(quán)力的重要保證。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的行政法律制度對行政相對人的義務(wù)和責(zé)任強調(diào)得較多，而對行政相對人的知情權(quán)、異議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)規(guī)定得較少。這是導(dǎo)致權(quán)力失控和權(quán)力濫用的重要原因之一。要制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，就必須進一步擴大行政相對人和公眾的行政參與權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，建立和健全保證行政相對人和公眾行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效機制，使政府工作人員的一切行政行為都置于公眾的監(jiān)督之下，從而保障行政的公正和效益。③擴大和完善行政相對人的救濟手段，是制約行政權(quán)力的重要方法。除了事前制約（法律制約）和事中制約（行政相對人和公眾的參與和監(jiān)督）外，事后制約也是制約行政權(quán)力的重要方面。所謂事后制約，是指在違法或不當(dāng)行使行政權(quán)力的情況發(fā)生后，能通過有效的機制制止和糾正濫用行政權(quán)力的行為。這個機制，就是行政相對人享有和利用廣泛有效的救濟手段的機制，包括行政復(fù)議和行政司法審查機制。我國雖然已經(jīng)頒布了行政復(fù)議法，行政訴訟法等法律、法規(guī)，但在司法機構(gòu)的獨立性方面，在司法程序的合理性方面，以及司法案件的受理范圍方面仍有許多急待改進之處，仍需進一步加強和完善。以法典化為目標(biāo)，逐步完善我國的行政法律體系。我國目前的行政法律規(guī)定，都以單行法的形式頒布實施。這是建立行政法律體系的初期階段的特征，也是完善行政法律體系的必經(jīng)階段。然而，行政法律體系建設(shè)的最終目標(biāo)和完善的標(biāo)志，必然是法典化。這是因為：①行政法律法典化是統(tǒng)一行政的必要條件。WTO規(guī)范體系對成員國行政主體的最基本要求之一就是統(tǒng)一行政，即在管轄領(lǐng)土全境內(nèi)以統(tǒng)一的方式實施統(tǒng)一的法律、法規(guī)。而分散的單行法規(guī)難免會存在不一致法律規(guī)定，會產(chǎn)生相矛盾的法律解釋，會導(dǎo)致相沖突的執(zhí)法方法，而行政法律的法典化既能保證法律規(guī)定的一致性，也能保證行政方法的統(tǒng)一性，因而是統(tǒng)一行政的必要條件。②行政法律法典化是依法行政的重要保證。行政法律法典化使行政權(quán)力建立在統(tǒng)一和明確的法律基礎(chǔ)之上，使行政行為有統(tǒng)一、明確的法律可依；也使行政相對人和公眾能依據(jù)統(tǒng)一、明確的法律行使參與權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。因此，行政法律法典化，是依法行政的重要保證。③行政法律法典化，是發(fā)展和完善我國行政法律體系的最好方式。行政法律的法典化是一個長期、艱難的過程，其成功，既依賴于相配套的行政體制改革的成功，也依賴于行政法律理論的重大突破。反過來說，行政法律的法典化，既能推動行政體制的改革，又能促進行政法律理論的發(fā)展，因此，我們說，行政法律法典化是發(fā)展和完善我國行政法律體系的最好方式。然而，行政法律法典化雖然是我們努力的目標(biāo)，但制定行政法典并不是現(xiàn)今能做到的。行政法典的制定有賴于三個前提條件的實現(xiàn)：其一，相配套的行政體制改革已經(jīng)基本完成；其二，相適應(yīng)的行政法律理論體系已經(jīng)日趨成熟；其三，相關(guān)的單行法律、法規(guī)已經(jīng)基本齊全。只有在這三個前提條件都滿足的基礎(chǔ)上，才能著手制定行政法典。而這三個前提條件，在我國目前沒有任何一條已經(jīng)具備。因此，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國行政法律體系建設(shè)的主要任務(wù)，不是著手制定行政法典，而是通過艱苦的工作，逐步滿足和實現(xiàn)上述三個前提條件。愿全國的法律工作者和政府與人民一道，借入世之東風(fēng)，加快我國行政法制建設(shè)的步伐，早日建成與WTO規(guī)范體系相一致，符合現(xiàn)代民主、法制精神的，公平、正義和高效率的行政法制
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