公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略(參考版)
2025-01-18 21:31本頁面
【正文】 我們也留意到，公共管理者主動提出的問題可能會使他們更有能力引導問題的發(fā)展，而且在這個過程中，公共管理者的優(yōu)先考慮權(quán)也得到加強；相反，如果管理者的問題是由外部或公眾強加的，那么，這樣的決策問題很可能已被界定了，而這種界定則可能威脅到公共管理機構(gòu)的優(yōu)先考慮權(quán)。但也有學者認為，它只是滿足公民參與最低合法性要求的工具。這樣并不利于科學決策，最終也可能損害公共的利益。如政府管理者先入為主的排斥公眾分享政府優(yōu)先決策權(quán)；擔心決策涉及敏感性問題而給政府管理者帶來困擾；更傾向于在問題結(jié)構(gòu)化以后再采取公民參與形式以獲得或增加政策合法性，導致公眾失望或不信任；充其量只是讓公民在提供信息方面發(fā)揮作用，在形成最終決策方案時僅由管理者進行裁量。 七、對我國公共決策過程中增強和改進公眾參與的啟示 決策過程中的公眾參與對于實現(xiàn)決策的科學、民主具有重要的作用。 六、公眾參與對管理者提出的要求 要實現(xiàn)有效的公民參與，要求公共管理者：提前預測問 題；界定問題；不能把公民參與本身當作是非評判的標準；知曉要從公民參與中得到什么；意識到公民參與必然需要分享決策權(quán)力；提前確定哪些問題可以與公民協(xié)商，哪些問題不行；預先確定哪些公民應納入?yún)⑴c過程；考慮公民對組織目標的態(tài)度；選擇適當?shù)臎Q策形式；建立良好的合作關(guān)系；時刻把握公共利益的走向。 實踐中，這些決策類型往往都是綜合使用的。 （四）公民參與的新形式。 （三）構(gòu)建政府與公民間強有力合作關(guān)系的公眾參與方法。在協(xié)商中，第三方通過調(diào)停，調(diào)停在爭議者之間尋求沖突解決方案。咨詢委員會往往包容了較廣泛的相關(guān)利益群體和組織，如包括消費者組織和代表弱勢群體利益的組織等。 咨詢委員會。包括： 公民大會或公民會議。如果公民調(diào)查是在對相關(guān)人口隨機抽樣基礎(chǔ)上進行的，那么，調(diào)查有希望提供一些有代表性的觀點 。 公民調(diào)查。通過這個途徑，公民自發(fā)地與政府管理機構(gòu)聯(lián)系，要求提供某項服務，表達對某項服務或某個服務機關(guān)的不滿，或提出其他要求和意見。 由公民發(fā)起的接觸。其具體方法包括： 關(guān)鍵公眾接觸。在這類參與中，由于在信息交流過程中并沒有賦予公民施加影響的權(quán)力，因此，其必須保證公民在參與過程中花費的時間和精力達到最小值。 五、公民參與的方法 依公民參與的目的不同，作者將公民參與分為三類，并對第一類中不同的公民參與方法進行了分析和評述，包括每種方法的適用情形、優(yōu)缺點等等。由于聲音太低而未被聽到的要求，有時恰恰可能代表大多數(shù)人的利益。參與決策的團體往往遠離其代表性，管理者需要明確界定“這些人到底在為誰說話”。這樣才能保障相關(guān)公眾的有效界定，并保障公民參與的平穩(wěn)運行。忽視這些團體利益所付出的代價是巨大的。管理者特別應當注意，不要忽視那些重要但無組織的公眾，也就是說，不要忽視那些在決策問題上享有利益卻沒有正式組織起來的市民。一方面
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