公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略-文庫吧資料
2025-01-21 21:31本頁面
【正文】 ，管理者要通過公民參與獲得公眾認可和支持；另一方面，管理者又要限制公民參與范圍，以確保公共管理機構(gòu)決策目標的實現(xiàn)。在這類決策過程中，管理者應(yīng)該為公民參與程序做出安排，在政策質(zhì)量規(guī)定方面發(fā)揮權(quán)威作用，對問題結(jié)構(gòu)界定提供權(quán)威性解釋，并在有計劃地吸引公民參與決策方案討論時發(fā)揮積極的作用。決策由管理者和公眾共同制定，管理者和公眾試圖在問題解決方案上取得共識，公民對決策擁有廣泛的影響力。這時管理者與作為一個單一集合體的公眾探討問題，聽取其觀點和建議，然后制定反映公民團體要求的政策。管理者分別與不同的公眾團體探討問題，聽取其觀點和建議，然后制定反映這些團體要求的決策； （ 4）整體式的公眾協(xié)商。使相互競爭的目標相互協(xié)調(diào)的最好的方法莫過于避免與公民整體直接接觸，而是把他們分成不同的部分，然后分別與其協(xié)商。管理者從不同的公眾群體中搜尋信息，然后獨自決策，公民群體的要求可能會也可能不會得到反映； （ 3）分散式的公眾協(xié)商。 三、公眾參與的五種類型 依公民參與及影響力的程度的不同，可分為五種決策參與途徑： （ 1）自主式管理決策。 （ 7）在選擇優(yōu)先解決問題的方案時，公眾內(nèi)部可能會 產(chǎn)生爭議嗎？管理者將解決公眾之間爭議的責(zé)任部分地賦予公眾自己，利益分化的公眾能夠意識到他們內(nèi)部的意見分歧，并對管理者所處困境感到同情，同時也使公眾認識到，管理者正力圖制定出所有人都能接受的決策。如果管理者預(yù)測公眾與政府機構(gòu)的目標不一致，或者無法預(yù)測公眾會有什么樣的預(yù)期，那么，管理者將會給自己保留更多的權(quán)力，以此保護公共管理機構(gòu)目標的實現(xiàn)。 （ 5）誰是相關(guān)的公眾，公眾是有一個 組織的團體、多個有組織的團體、無組織的公眾、還是這三種形式的混合？公眾往往只有在對某個問題有強烈的興趣或者對一項政策有直接影響力的時候，才會參與到該項決策過程。如果問題在公民參與之前就已被結(jié)構(gòu)化為“是與不是”的選擇，則該問題就缺乏斡旋妥協(xié)的余地。這種情況下公民參與可能導(dǎo)致公民因認為沒有必要而拒絕參與決策，還可能拋 棄已界定的問題結(jié)構(gòu)并否決政府采取的任何行動。以下幾種信息是高品質(zhì)的決策所必需的：有關(guān)一定決策的運轉(zhuǎn)或執(zhí)行狀況的信息；有關(guān)公眾偏好的信息；有關(guān)某問題或解決方案的技術(shù)信息。這七個問題是： （ 1）準備作出的決策是否有明確的質(zhì)量要求？質(zhì)量要求是指任何與最終決策 本質(zhì)相關(guān)的政策或管理上的約束，包括：技術(shù)約束、規(guī)章約束（法定約束）、預(yù)算約束。 二、影響公眾參與程度的因素（或條件） 在大多數(shù)情況下，管理者對如何吸納公眾進行參與具有起碼的選擇權(quán)，在什么時間以及何種程度上引入公民參與由管理者說了算。第三，公民參與本身的不完善性。其次，公民參與同樣也可能會影響到政府組織效益與效率的達成。那些自發(fā)的、無意識的、不加限制的、沒有充分考慮相關(guān)規(guī)則的公民參與運動，對于政治和行政體系可能帶來
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