【正文】 使其能夠避免一種更大的禍害。然而，高遠(yuǎn)的理想并不等于法治，法治是具體的，是冷峻無(wú)情的，如果沒(méi)有具體可行的參與程序和制度保障，法治便無(wú)從談起，公民的參政熱情也只會(huì)被一次次的湮滅。 公民參與公共管理活動(dòng)缺乏可行途徑公民作為國(guó)家的主人，在宏大的憲法價(jià)值中得到了體現(xiàn)，可當(dāng)我們對(duì)照當(dāng)下法律生活現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，憲法和法律中所規(guī)定的不少原則和權(quán)利缺乏具體的制度和程序作為公民參與到公共管理中來(lái)的有效保障。，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中交易成本不得不增加公民與社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)規(guī)則，但是，由于政府控制公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)，如果公民或社會(huì)組織想?yún)⑴c到公共產(chǎn)品的生產(chǎn)中來(lái)，就必須向政府交納租金，又由于政府權(quán)利是由具體的個(gè)人所掌握和行使的，于是便出現(xiàn)“權(quán)力尋租” ，租金便落入個(gè)人的腰包。顯然，公民的主體地位一旦成為形式化，那么其危害是十分嚴(yán)重的：在電信等有豐厚利潤(rùn)的行業(yè)里，政府可以找各種借口排斥公民和社會(huì)組織第 10 頁(yè) （共 16 頁(yè)）的參與，因?yàn)楹笳叩膮⑴c在當(dāng)前并無(wú)程序規(guī)則可以遵循。公民的一切活動(dòng)都依賴于各種“組織” ，如單位、居委會(huì)、村委會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)等，而這些組織是在政府的扶持下成立的，具有鮮明的行政色彩，有的組織本身就具有半行政機(jī)關(guān)的屬性，離開(kāi)了這些行政性的組織，公民的一切活動(dòng)都會(huì)受到一定的制約。由于缺少政府支持，公民成為公共管理主體的程序規(guī)則難以在短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)。當(dāng)我們確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，界定了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能的時(shí)候，這種舊的觀念卻不能在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。因此，個(gè)人的力量在國(guó)家的政治領(lǐng)域不占主導(dǎo)地位，是從屬于社會(huì)的，政治領(lǐng)域的國(guó)家權(quán)威特別是行政權(quán)威具有絕對(duì)性。第 9 頁(yè) （共 16 頁(yè)）第二章 公民參與公共管理的現(xiàn)狀在我國(guó)公共事務(wù)管理的過(guò)程中，公民參與已成為時(shí)代性需要，但如果沒(méi)有正確或者恰當(dāng)?shù)耐緩胶头椒▉?lái)解決好這種需要，那么不但可能達(dá)不到預(yù)想的效果，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面結(jié)果。 ”電子政務(wù)作為政府新時(shí)期的治理工具就是要將政府的這四大職能實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門(mén)的運(yùn)作效率。我們把政府的治理工具界定為：“把政府實(shí)質(zhì)性的治理目標(biāo)或政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，以改變政策目標(biāo)群體的行為，從而最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和機(jī)制” 。反過(guò)來(lái)看，隨著科技的發(fā)展電子政務(wù)將逐漸成為政府的主要治理工具，電子政務(wù)的發(fā)展將提高政府的服務(wù)效率和質(zhì)量，更加重要的是公眾為了自身利益也會(huì)通過(guò)政府的窗口網(wǎng)站了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事的透明度。隨著信息技術(shù)成果在政府信息化帶動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)高潮興起之后，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)作為增強(qiáng)管理能力和拓展服務(wù)空間的公共信息平臺(tái)，其傳媒功能、管理作用和服務(wù)價(jià)值日益凸現(xiàn)。 公民參與公共管理是電子政務(wù)發(fā)展的需要 新形勢(shì)下，公民參與公共管理的途徑和形式更加多種多樣，同時(shí)公共管理的對(duì)象也是日益復(fù)雜。既然服務(wù)型政府把公眾當(dāng)作顧客，那么公眾就是公共管理和公共服務(wù)的消費(fèi)者，消費(fèi)者對(duì)公共管理和公共服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量有選擇權(quán)和過(guò)問(wèn)權(quán)?！胺?wù)型政府”是受公眾驅(qū)使，以“服務(wù)為本”和“顧客取向” 。另外，公民參與公共管理是服務(wù)型政府的必然要求。最重要的變化是公民社會(huì)的健康成長(zhǎng)，政府職能的重新定位，政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)被打破。入世后，公眾需求更加多元化，政府管理職能更要專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化，政府的“官本位”思想受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)，政府的管理方式、方法也難以在短期內(nèi)迅速跟上時(shí)代的步伐，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求。改革這種現(xiàn)狀的措施就是讓公民和社會(huì)組織平等地參與到公共產(chǎn)品的供給中去，盡可能剝離政府直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品的職能，只有這樣政府才能僅充當(dāng)“掌舵人” ，而不同時(shí)充當(dāng)“劃漿人” ，才不會(huì)出現(xiàn)政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)往往排斥公共產(chǎn)品提供的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)少數(shù)壟斷行業(yè)，如此一來(lái)，社會(huì)的公平和正義在很大程度上難以伸張。未來(lái)的公共部門(mén)在結(jié)構(gòu)和程序上將有別于現(xiàn)有的公共體系。由于政府行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公眾滿意度，而非成本，公眾對(duì)公共產(chǎn)品量和質(zhì)的高追求是無(wú)止境的，因此公共事務(wù)管理的變革就是要逐步實(shí)現(xiàn)政府提供公共產(chǎn)品但第 7 頁(yè) （共 16 頁(yè)）不直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品的公共管理模式，但是這種模式的建立需要一個(gè)政府管理體制和市場(chǎng)參與機(jī)制的完善。公共產(chǎn)品因其公共性，誰(shuí)都可以搭便車(chē)，因此由政府或不具營(yíng)利性的公共組織（第三部門(mén)）來(lái)提供有其合理性，但是如果既由政府提供公共產(chǎn)品，又由政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品，必然導(dǎo)致政府加大配置資源的強(qiáng)度和廣度，也就是加大了政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的面。 公民參與公共管理是提供公共產(chǎn)品的主體范圍擴(kuò)大的需要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政府的職能逐步定位，政府是公共產(chǎn)品的主要提供者，但不是唯一的主體，政府更不是公共產(chǎn)品的唯一生產(chǎn)者。所以在新形式下，政府必須廣泛征求公眾的意見(jiàn)和建議，傾聽(tīng)公眾的呼聲，給公眾說(shuō)話的地方，給公眾參與的機(jī)會(huì)，必須明白公眾已不再是被動(dòng)的接受者了，如此才能順應(yīng)時(shí)代的潮流，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。民主參與氛圍很淡，公民民主直接參與走過(guò)場(chǎng)，間接參與更可想而知。，公共管理的民主取向需要公民參與在我國(guó)，傳統(tǒng)的政府管理使公眾習(xí)慣于政府提供什么，公眾就被動(dòng)地接受什么。從價(jià)值取向上來(lái)看，公民參與公共管理是人的全面發(fā)展的需要。善治強(qiáng)調(diào)公民直接參與到政府治理中，體現(xiàn)出公民作為“所屬主體”的地位和作用。善治下的公共管理不再把政府作為唯一的權(quán)威，公民與社會(huì)組織也是公共管理的權(quán)威之一，沒(méi)有公民的積極參與是無(wú)法達(dá)到善治的。這一理論認(rèn)為， “治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與非政府的合作。但是在我國(guó)，人們對(duì)公民參與公共管理的意義及其途徑的認(rèn)識(shí)尚有不足之處，故試論之。公民參與通過(guò)那些涉及其自身生活的因素，影響他們的社區(qū)、環(huán)境和公共決策過(guò)程。s one39。因此，尋找可靠途徑來(lái)切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民參與公共管理是必要而迫切的，這當(dāng)中政府自身改革是其前提，程序優(yōu)先是其基礎(chǔ)，信息對(duì)稱是其關(guān)鍵，而了解公眾需求并培養(yǎng)公眾參與意識(shí)是其重點(diǎn)。I河南師范大學(xué)自學(xué)考試學(xué)歷教育畢業(yè)論文（實(shí)踐）題 目 公民參與公共管理的意義及途徑院（部） 商學(xué)院