公共管理論文-公共管理職業(yè)活動(dòng)的倫理基礎(chǔ)-文庫(kù)吧資料
2025-01-28 15:35本頁(yè)面
【正文】 中享有自主性的資格。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)， 另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)； 同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的 “ 雇員 ” ，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到 “ 不平 ” 。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。我們?cè)诮詠?lái)的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)， 則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。 職位和崗位具有二重性， 與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。就是說(shuō)，任何一種職業(yè)， 任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)， 任何一個(gè)組織行為體系， 都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分， 而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色， 甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。 在社會(huì)治理體系中， 無(wú)論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域， 只 要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為， 都會(huì)通過(guò)職位和崗位來(lái)明確界定人的責(zé)任和義務(wù)， 有效地配置權(quán)力。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)， 才能夠使自己融合到職業(yè)中去， 成為真正的職業(yè)活動(dòng) 者。 人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。職業(yè)角色則不同。就是說(shuō)，普通的社會(huì)角色是在人的成長(zhǎng)過(guò)程中自然生成的。有些角色是與生俱來(lái)的，如血親關(guān)系中的角色； 有些角色是個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中必須接受的，如做學(xué)生等； 而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。在一般情況下， 偶爾不一致能夠得到理解和原宥， 而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視， 甚至遭到他所在群體的排斥。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下， 是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色， 才能判定他的行為在何種程度上是道德的。如果通過(guò)交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突， 那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。在這種條件下， 社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。他們?cè)诠膊块T中工作， 與在工廠中工作一樣， 都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩， 屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。所以， 矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張， 要求官吏在兩者之間擇其一。這兩種選擇都要求官吏在 “ 君 ” 與 “ 民 ” 之間作出選擇和取舍。由此看來(lái)， 統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠 “ 君 ” 愛 “ 民 ” 。 對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)， 新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者， 缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情， 往往表現(xiàn)出我們稱為 “ 官僚主義 ” 的那種對(duì)于公共利益的冷漠。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂 “ 貴 ” 與 “ 輕 ” 的爭(zhēng)論。 在統(tǒng)治型社會(huì)治 理模式中， 對(duì)于官吏的要求長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論。做到這一點(diǎn)， 從根本上說(shuō)， 就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。盡管如此， 公共管理者卻不能無(wú)所作為。無(wú)論是政府中的公共管理主體， 還是社會(huì)中的公共管理組織， 對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差， 特別是如何把握長(zhǎng)期利益與短期利益， 必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問(wèn)題， 并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。在一切存 在著權(quán)力關(guān)系的地方， 都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。當(dāng)然， 管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造， 把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列， 從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管都是在管理， 但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理， 而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)， 擁有了倫理本質(zhì)。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體， 就越是包含著道德的內(nèi)容。雖然在一般的意義上， 這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面， 而且在內(nèi)容方面。對(duì)于公共管理的職業(yè)活
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