公共管理論文-論現代公共危機應急管理的主要環(huán)節(jié)-文庫吧資料
2024-12-24 08:45本頁面
【正文】 。沒有一個堅強有力，效率很高的救援指揮機構，要組織大規(guī)模的綜合救援行動是不可想象的。緊急救援是非常復雜、規(guī)模非常龐大的綜合救援行動。當然，古代的救援與現代救援差異很大，古代的危機應對處理主要是維護 “ 江山社稷 ” ，古代的救援主要是搶救物資，或者救統(tǒng)治者想救的人， 而現代救援則是以救人為主，不管是什么人都要救?？梢姡o急救援組織在救援行動中具有不可或缺的地位?？梢?，發(fā)生洪澇災害后及時搶救 傷員，及時清理遇難者的尸體，進行衛(wèi)生防疫處理，不但能是減少傷亡和損失，而且還能有效防止派生型危機的發(fā)生，避免危機進一步擴大。如果緊急救援缺失，原生型危機就可能發(fā)生演變，產生出一些派生型危機?？梢?，迅速組織高效的緊急救援，是減少傷亡和損失的關鍵。一次突發(fā)危機事件往往會造成眾多的人 員傷亡，使大量的人員處于極度危險之中。（ 3）緊急救援是減少傷亡和損失的重要措施。要構建和諧社會，首先要維護公共安全和公共秩序，要保護人民的生命財產。因此，當公共危機 爆發(fā)時，實施緊急救援，保護人民的生命財產是政府義不容辭的責任。世界上大部分國家都實行人民主權原則，人民是國家權力的來源，維護公共安全和公共秩序是國家的本質體現，也是政府的首要職責。顯然，緊急救援具有十分重要的意義。我國統(tǒng)一的救援體系也正在建立過程中。該法頒布后，救援力量的組建、 救援裝備的研究和儲備得以起步。 過去，我國的災害救援較多地強調軍隊在災后救援中的主力軍作用，但并未強調災前的準備和演練，因此在多次災害救援中，由于缺少裝備和專門的訓練，致使救援效率不高，且使戰(zhàn)士遭受不必要的傷亡。緊急救援是 公共危機管理的一部分，其救援的對象是各種公共危機引發(fā)的大型災難，其救援隊伍是以職業(yè)救援隊伍為主，民間組織和志愿者為輔，必要時可以動用國家的力量，如軍隊、武警等。這與我們的緊急救援概念完全不同。 有一點需要說明一下，國際上的急難救助和搜索與營救都是救援體系的組成部分。為了保證救援行動的實施，很多國家也建立了相關的法律和行政法規(guī)、技術標準、培訓等完整的體系。 隨著經濟的快速發(fā)展和城市化建設的步伐加快，一些新技術、新材料、新產品在生產、生活中的不斷運用，各類惡性災害、事故日趨增多，處置方法日趨復雜，加上國際恐怖主義活動猖獗、各種騷亂、突發(fā)群體性事件不斷增多等問題，建立科學、協(xié)調統(tǒng)一的社會緊急救援體系，有效地處置各種危機災難，是所有國家都面臨的一個重要的課題。救援任務也從單純的山地救援，逐漸細分為水上救援、高空救援、狹窄場地的救援、溝渠救援、有害物體泄漏救援、叢林火災救援、山地救援、冰雪救援和建筑物倒塌救援（或稱重型救援）等。 [6] 三、緊急救援 （一）緊急救援概論 現代意義上的救援起源于歐洲的山地救援，而真正使用現代化的搜索與救援裝備并接受專門的訓練進行救援活動，則從 1945 年開始。如 2021 年 9月 12 日，日本中部城市名古屋遭到暴雨襲擊，造成兩人死亡，面對來勢兇猛的暴雨，名古屋市政府已發(fā)出緊急疏散市民的命令，共有約３６．４萬居民被井然有序地轉移到臨時安全居住地。 [5]筆者本人有幸成為這次被疏散的群眾之一，半夜兩點多鐘，街道干部、小區(qū)干部挨家挨戶敲門叫醒市民，說明疏散的原因，疏散的地點和路線等，雖然應急疏散工作還存在不少缺陷，但總的來說還是比較成功的。在實踐方面，我們已成功地組織了一些大規(guī)模的應急疏散，如 2021 年 4 月 15 日晚，重慶市江北區(qū)重慶天原化工總廠一個儲存有 13 噸液氯的車間發(fā)生氯氣泄漏事故，繼而先后發(fā)生兩次局部爆炸，造成 9人失蹤死亡， 3 人受傷。 近年 來，尤其是 2021 年的 SARS 危機以來，我國各級政府都越來越重視公共危機的應急疏散工作。（ 4）搞好危機預防和危機預警工作，在危機預防中要安排必要的應急疏散演練。（ 2）按照應急疏散計劃事先預設疏散避難場所，并做好必要的建設和物資準備。 根據實踐經驗，要搞好應急疏散，必須做好以下工作：（ 1）根據地方制定的公共危機應急預案制定公共危機應急疏散計劃，由于公共危機的種類很多，針對各種可能發(fā)生的公共危機，尤其是可能需要應急疏散的危機，分別制定應急疏散計劃。疏散群眾，尤其是大規(guī)模地疏散群眾，要挨家挨戶去動員，去解釋，疏散到什么 地方，經過那些路線，是否能保證安全，群眾怎么安置，后勤供應怎么保障，都需要周密計劃，妥善安排，需要大量的工作盡心盡力、能吃苦耐勞的工作人員，稍有疏忽，就會出問題。第二，應急疏散的決策時間往往很短，要求又很高，這對公共危機管理的領導人來說是一個很大的考驗，弄得不好也會有很大的風險。這種致命的延誤造成應急疏散遲緩，當地 政府雖然在接到通知后，盡最大努力疏散了大量的群眾，結果還是造成是 243 人因硫化氫中毒死亡， [4]4000多人受傷，直接經濟損失高達 萬元以上。三是預警和預控機制缺失，無法在事故爆發(fā)前發(fā)出預警警報，更不可能采取預控措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。二是作為從事高危產品生產的中石油集團川東鉆井公司沒有把事故的危險性告訴地方政府，也沒有向周邊群眾普及安全防范常識，當地的干部群眾根本想不到油氣井會冒出毒氣來，更沒有聽說過 “ 硫化氫 ” 這 個恐怖的名詞，以致他們在事故發(fā)生時毫無防范能力，不能采取自我保護措施，有意識地迅速撤離。23 特大井噴事故就是應急疏散失敗的案例。如果應急疏散遲緩或者失敗，就會造成巨大的損失。由于消防隊員等應急救援人員的成功疏導，加之大樓內安裝了很多夜光緊急疏散指示標，約 18 000 人在大樓跨塌之前安全疏散出來，這也是應急疏散的成功 案例。 災情發(fā)生后，當地政府及時組織人員、物資，采取果斷措施，在第一時間進行了搶險救災工作，同時對景區(qū)內的 1400 余名游客成功進行了應急疏散，確保了大災不死人，將此次災害損失降低到了最低程度。實踐中的成功案例非常多。 應急疏散在危機管理中意義重大。三是應急疏散的內容是把安全受到威脅的民眾緊急轉移到安全地帶。危機爆發(fā)前的緊急疏散屬于危機預控，而危機已經爆發(fā)后的應急疏散屬于危機應急管理。 二、應急疏散 （一）應急疏散的概念和意義 所謂應急疏散是指在危機已經來臨時，為盡量減少人員傷亡，將安全受到威脅的民眾緊急轉移到安全地帶的危機管理措施。第三，不能隨意啟動應急預案，而是要嚴格按照法定程序來進行。 要使應急預案真正起到應有的作用，首先要把危機 預防工作落到實處，不但要加強宣傳和教育，在全民中樹立危機意識，而且還要為危機應急管理做好思想準備、組織準備、制度準備
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