公共管理的新策略教材-文庫吧資料
2025-04-10 14:12本頁面
【正文】 》 的選擇； 5. 其產(chǎn)出較能符合大眾的需求，不容易形成浪費(fèi)； ，并協(xié)助其了解本身應(yīng)有的地位和權(quán)益； 。 。 。外部顧客（ External Customers），指組織之最后政策產(chǎn)出的受益者，包括直接與間接的受益者，亦即政府機(jī)關(guān)直接或間接接觸的對象，通常我們稱之為人民，或俗稱為老百姓；內(nèi)部顧客（ Internal Customers），指公共組織內(nèi)部參與組織管理和運(yùn)作的成員，他們是公務(wù)員，是為民眾提供具體服務(wù)的服務(wù)者和行動(dòng)者。 其他國家也相繼效仿英國的民營化方案，到1992年為止，全世界有 7000多家公共（其中發(fā)展中國家的企業(yè)占 2023家）被私人買斷（ World Bank， 1995）。 不過，從現(xiàn)實(shí)來看，盡管理論上存在爭論，實(shí)踐中遇到阻力，但民營化仍是各國行政改革的一個(gè)基本策略。 30 《公共管理學(xué)》 關(guān)于公共服務(wù)的民營化，歷來存在著爭論。 。 。對于民營化的效率績效，難以進(jìn)行簡單的判定。應(yīng)當(dāng)讓公眾了解什么是民營化，為什么要實(shí)施民營化，民營化可望解決哪些問題，民營化的長、短期效果如何，怎樣推行民營化，民眾從中將獲得什么收益，等等，從而獲得公眾的支 28 《公共管理學(xué)》 五、民營化的局限 首先，由于政府部門與市場部門在本質(zhì)上的差異，政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難民營化，如含有國家主權(quán)的業(yè)務(wù)和事關(guān)國家安全的業(yè)務(wù)。應(yīng)努力消解公眾對民營化可能傷害弱勢群體的擔(dān)心。 27 《公共管理學(xué)》 。 。良好程序的主要標(biāo)志有：用公開、公平的標(biāo)準(zhǔn)來審核投標(biāo)者資格并從中選拔獲勝者，設(shè)置合理的時(shí)間表，確定有關(guān)經(jīng)營績效、支付額和未來投資要求的明確標(biāo)準(zhǔn)。 。 。 。 24 《公共管理學(xué)》 四、民營化的過程及其管理 公共服務(wù)民營化內(nèi)容主要包括 10項(xiàng)： 。 （ Displacement by Withdrawal）。與要求政府積極行動(dòng)的委托授權(quán)和撤資不同，淡出是一個(gè)消極和間接的過程，即政府以消損的形式逐漸被民營部門取代。 22 《公共管理學(xué)》 （三）替代（ Displacement） 也可稱作“政府淡出”。出售和無償移轉(zhuǎn)的對象可以是事業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的員工、產(chǎn)品的使用者或服務(wù)對象、社會(huì)大眾，以及市場上現(xiàn)有的其他私人企業(yè)，或事業(yè)機(jī)構(gòu)原有之所有人（ Prior Owner）。與委托授權(quán)不同的是，撤資總體上說是一次性工作。它這意味著政府放棄某一企業(yè)、某一職能或某一資產(chǎn)，公營事業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移向民間。 （ Mandate）。 （ Subsidy，這一名詞包括補(bǔ)助金，Grants）。 （ Contract Out）。政府把實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)委托給民營部門，但自身仍然承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任。 18 《公共管理學(xué)》 （三）民營化的目標(biāo) 實(shí)行民營化的主要目的在于兩個(gè)方面： 第一，利用市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量； 第二，針對某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終止，以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍。 。 。 16 《公共管理學(xué)》 二、民營化的原因、優(yōu)點(diǎn)與目標(biāo) （一）民營化的原因 公共服務(wù)民營化的原因很多，有預(yù)算方面的考慮，管理方面的差異，公共企業(yè)的責(zé)任問題，政府角色的“正確定位”等。其中包含：政府部門通過契約外包（ Contracting Out）、業(yè)務(wù)分擔(dān)（ Load Shedding）、共同生產(chǎn)（ Co Production）或解除管制（ DeRegulation）等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府只須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責(zé)任。企業(yè)型政府的理念有助于我們重新認(rèn)識政府的角色，處理好在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。 另外，企業(yè)化政府所強(qiáng)調(diào)的彈性、靈活、授權(quán)等原則，也面臨著執(zhí)行者“道德風(fēng)險(xiǎn)”（ moral hazard）的問題，甚至可能出現(xiàn)貪瀆舞弊等現(xiàn)象。因此，公共部門的改革必須兼顧公共部門的特質(zhì)，不能一味照搬私營企業(yè)的組織
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