【正文】 所在機(jī)構(gòu)或職員的規(guī)模 、社會(huì)名望 、 額外所得 、 權(quán)力和地位等 ， 直接與預(yù)算撥款規(guī)模正相關(guān) 。 政治家從事政治活動(dòng)的目的是追求政治支持最大化 ， 因此支持能贏得更多選票的政策 。 下面看看代議民主制 、 直接民主制的決策選擇情況 。 來(lái)自 公共選擇理論（ 3） 在西方民主制度下 ， 把個(gè)人對(duì)公共物品的偏好轉(zhuǎn)換成集體選擇 ， 主要采用兩種決策體制： 一是代議民主制 ， 即議員代表公民投票表決； 二是直接民主制 ， 即全體公民直接投票表決 。 在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者和廠商 ， 他們之間交易的對(duì)象是私人物品 ， 人們通過(guò)貨幣選票來(lái)選擇能給他帶來(lái)最大滿足的私人物品 。 公共選擇理論的代表人物主要有布坎南等人 。 這樣 ， 政府就可居高臨下 ，用政策吸引競(jìng)爭(zhēng)者 ， 保持最大的靈活性來(lái)應(yīng)付變化著的環(huán)境 ， 出色地扮演好自己的角色 。 認(rèn)為政府的職能是 “ 掌舵 ” 而不是 “ 劃槳 ” 。 公共行政應(yīng)離開(kāi)經(jīng)典的理想官僚制理論 ， 使公共行政組織與人力資源管理更為靈活 ， 用分權(quán)的管理取代高度集權(quán)的等級(jí)制組織結(jié)構(gòu) ， 使高級(jí)文官應(yīng)更傾向于負(fù)有政治責(zé)任而不僅僅是原來(lái)的無(wú)黨派傾向和政治中立 。 來(lái)自 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代（ 6） 在這種背景下 ， 公共行政學(xué)者開(kāi)始反思傳統(tǒng)行政弊病 ， 并提出新公共管理理論 。 其次是社會(huì)公共事務(wù)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢(shì) 。 來(lái)自 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代（ 5） 這一時(shí)期 ， 公共管理從具體內(nèi)容到組織形式都發(fā)生了根本性變化 。例如： 日本政府將清潔衛(wèi)生、維修公共設(shè)施、修建學(xué)校等社會(huì)公共事務(wù)委托給地方自治體、民間團(tuán)體或私人管理，除社會(huì)福利設(shè)施外，其他社會(huì)公共事務(wù)委托管理面達(dá) 80％左右。 在這一時(shí)期 ， 西方國(guó)家政府迫于財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān) ， 開(kāi)始實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的改革 ， 并從部分公共產(chǎn)品領(lǐng)域退出 ， 注重發(fā)揮市場(chǎng)和其他非政府組織在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給領(lǐng)域的作用 。 來(lái)自 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代（ 4） 因此 ， 當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)守夜人職能的自由主義 ， 也不贊成政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主義 ， 而主張有選擇地干預(yù) “ 市場(chǎng)失敗 ” 。 來(lái)自 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代（ 3） 市場(chǎng)有失敗 ， 政府也有失敗 ， 那應(yīng)如何選擇 ？ 美國(guó)蘭德公司的研究報(bào)告 《 市場(chǎng)或政府 ——權(quán)衡兩種不完善的選擇 》 (查 ?沃爾夫主持完成 ） 的結(jié)論是： 既要使政府在改善和擴(kuò)展市場(chǎng)中發(fā)揮作用 ， 又要利用市場(chǎng)力量改善政府功能 。同時(shí) ， 政府還存在官僚主義猖獗 、 行政效率低下 、 官員特權(quán)橫行 、 機(jī)構(gòu)自我膨脹 、 管理費(fèi)用高昂 、 財(cái)政赤字劇增 、 以權(quán)謀私嚴(yán)重 、 大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)落入特殊利益集團(tuán)私囊等問(wèn)題 。 來(lái)自 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代（ 2） 這一時(shí)期 ， 人們認(rèn)識(shí)到政府與市場(chǎng)一樣 ， 也存在缺陷和失靈的現(xiàn)象 。 來(lái)自 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代（ 1） 20世紀(jì) 80年代以來(lái) ， 以信息技術(shù) 、 生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展 ，人類社會(huì)開(kāi)始邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 。 來(lái)自 工業(yè)化完成階段（ 4） 1926年 ， 美國(guó)學(xué)者懷特出版 《 行政學(xué)導(dǎo)論 》 ， 魏洛比出版 《 公共行政學(xué)原理 》 ，標(biāo)志著西方公共行政學(xué)基本形成 。 來(lái)自 工業(yè)化完成階段（ 5） 這一階段是公共行政學(xué)的形成階段 1887年 ， 美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表 《 行政之研究 》一文 ， 第一次明確提出應(yīng)該把政府管理作為一個(gè)單獨(dú)的領(lǐng)域來(lái)研究 ， 建立一門獨(dú)立的學(xué)科 ———《 行政學(xué) 》 。 其他西方國(guó)家政府也不同程度地加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的干預(yù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 羅斯福新政開(kāi)創(chuàng)了政府強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先河 ， 并因此結(jié)束了放任自流的資本主義時(shí)代 。 來(lái)自 工業(yè)化完成階段（ 2） 凱恩斯主義認(rèn)為 ， 市場(chǎng)不是萬(wàn)能的 ， 如果沒(méi)有國(guó)家的宏觀管理 ， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)成為萬(wàn)惡之源 ， 資源也會(huì)遭到毀滅和破壞 。 在這種情況下 ， 凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想占了上風(fēng) 。進(jìn)入 20世紀(jì)以后 ， 自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義過(guò)渡到壟斷資本主義 。 這一階段是公共行政學(xué)產(chǎn)生的醞釀階段 ，有影響的理論主要有 “ 守夜警察 ” 政府論和 “ 法治國(guó)家論 ” 。 來(lái)自 工業(yè)化初期階段（ 3） 在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ， “ 守夜警察 ” 政府職能一般有五項(xiàng)： 維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整； 制定和實(shí)施法律 ， 維持社會(huì)基本秩序； 界定產(chǎn)權(quán) ， 保護(hù)產(chǎn)權(quán)； 監(jiān)督合同的執(zhí)行； 維系本國(guó)貨幣的價(jià)值 。 認(rèn)為 “ 利己的潤(rùn)滑油將使經(jīng)濟(jì)齒輪以奇跡般的方式來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn) ， 不需要計(jì)劃 ，不需要國(guó)家元首的統(tǒng)治 ， 市場(chǎng)會(huì)解決一切問(wèn)題 。 因此 ， 政府只充當(dāng) “ 守夜人 ”的角色 ， 只提供法律制度 、 產(chǎn)權(quán)保護(hù)等最基本的核心公共產(chǎn)品 ， 其余的事都交由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié) 。 由于商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展 ， 城市規(guī)模的擴(kuò)大 ，交通通訊的發(fā)達(dá) ， 社會(huì)公共事務(wù)和公共需求日益增加 。 來(lái)自 早期成長(zhǎng)階段（ 3） 在早期成長(zhǎng)階段 ， 社會(huì)公共事務(wù)管理的內(nèi)容和形式都比較簡(jiǎn)單 ， 也不夠規(guī)范 ，處在實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累階段 ， 還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論 。 因此 ， 在自然經(jīng)濟(jì)狀況下的政府公共管理職能 ，主要局限于 “御外 ”和 “安內(nèi) ”， 維持國(guó)家統(tǒng)治方面 。 在這一階段后期 ， 自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位 。 在這個(gè)發(fā)展階段 ， 經(jīng)歷了原始社會(huì) 、 奴隸社會(huì)和封建社會(huì) 。 把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平變化的狀況 ， 摸清社會(huì)公共需要變化的規(guī)律 ， 主動(dòng)調(diào)整政府的公共管理職能 ， 積極發(fā)揮其他非政府公共組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用 ， 對(duì)于滿足社會(huì)公共需要 ， 增進(jìn)社會(huì)公共福利 ， 促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 全面提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量十分重要 。 來(lái)自 第二節(jié) 公共管理發(fā)展演變（ 3） 在階級(jí)社會(huì) ， 社會(huì)公共事務(wù)的管理職能主要由政府和其他非政府公共組織來(lái)履行 。 來(lái)自 第二節(jié) 公共管理發(fā)展演變（ 2） 在原始社會(huì) ， 社會(huì)公共事務(wù)的管理職能主要由部落酋長(zhǎng)履行 。 社會(huì)公共需要是社會(huì)公共部門存在的理由 ， 并決定著社會(huì)公共部門的活動(dòng)范圍與方式 。 一個(gè)國(guó)家 、 一個(gè)民族的生存和發(fā)展 ， 在很大程度上要取決于這兩個(gè)方面的能力 。 對(duì)于那些生產(chǎn)力和生活水平低的國(guó)家來(lái)講 ， 如果不首先大大提高管理水平 ， 是不可能提高生產(chǎn)水平和生活水平的 。 其重要性集中表現(xiàn)在國(guó)家公共管理的好壞 ， 直接關(guān)系到國(guó)家的興衰與成敗 。 來(lái)自 公共管理與公共行政區(qū)別聯(lián)系（ 6） 由此可見(jiàn) ， 公共管理不是對(duì)公共行政的簡(jiǎn)單否定 ， 而是對(duì)公共行政的積極發(fā)展 ，是政府適應(yīng)外部環(huán)境的變化 ， 對(duì)自己履行管理職責(zé)的理念 、 方式以及管理過(guò)程的控制等方面所做出的新的選擇 。 來(lái)自 公共管理與公共行政區(qū)別聯(lián)系（ 5） 從管理方式方面看 ， 公共管理意味著打破傳統(tǒng)的由政府壟斷的管理方式 ， 在行政體系內(nèi)部以及政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域 ， 更多地引入市場(chǎng)機(jī)制 ， 用企業(yè)精神改造政府管理 ， 并把管理的主體也擴(kuò)大到非政府公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域 ， 運(yùn)用授權(quán) 、 委托 、 代理等方式 ， 調(diào)動(dòng)更多的公共機(jī)構(gòu)參與到公共服務(wù)與管理中來(lái) ， 不斷探索實(shí)行公私合作的途徑 。 二者的區(qū)別和聯(lián)系可從以下幾個(gè)方面來(lái)看： 來(lái)自 公共管理與公共行政區(qū)別聯(lián)系（ 4） 從管理主體方面看 ， 公共行政的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān) ， 公共管理的主體是社會(huì)公共組織 ， 包括了政府和其他非政府公共組織 ， 管理主體擴(kuò)大了 。 公共管理不是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的簡(jiǎn)單否定 ， 而是對(duì)公共行政的積極發(fā)展 。 來(lái)自 公共管理與公共行政區(qū)別聯(lián)系（ 2） 公共行政主要特征： 管理范圍廣泛 側(cè)重宏觀管理 體現(xiàn)國(guó)家意志 具有執(zhí)行性質(zhì) 具有強(qiáng)制性質(zhì) 來(lái)自 公共管理與公共行政區(qū)別聯(lián)系（ 3） 美國(guó)當(dāng)代著名行政學(xué)者安斯雷得 公共行政客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。它是實(shí)現(xiàn)政府職能的管理活動(dòng)。 來(lái)自 公共管理涵義與特征（ 14） 公共管理具有下列特征： 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo) 以社會(huì)公共組織為依托 以社會(huì)公共權(quán)力為基礎(chǔ) 以多樣化科學(xué)方法為工具 必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督 另一種概括：管理主體多元化 、 管理導(dǎo)向市場(chǎng)化 、 公共服務(wù)社會(huì)化 。政府的公共管理，就是憑借國(guó)家權(quán)力進(jìn)行管理，公共管理活動(dòng)過(guò)程，實(shí)際上就是公共權(quán)力的行使過(guò)程。 社會(huì)公共問(wèn)題超出了個(gè)人和集團(tuán)的范圍 ， 必須由政府和其他非政府公共組織來(lái)解決 。 來(lái)自 公共管理涵義與特征（ 12） 公共管理的職責(zé)任務(wù)是管理社會(huì)公共事務(wù) ， 處理社會(huì)公共問(wèn)題 ， 提供或組織提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù) ， 滿足社會(huì)公共需要 ， 增進(jìn)社會(huì)公共利益 ， 推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展 。 公民事務(wù) ， 是指涉及公民個(gè)人權(quán)利的事務(wù) ， 如戶籍管理 、 人口控制 、 老齡工作等 。 地方事務(wù) ， 是指涉及地方公民公共利益的地方性公共事務(wù) ， 如城市公用事業(yè) 、 市容環(huán)境衛(wèi)生 、城市公共交通等 。它涉及社會(huì)生活的所有方面，如維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國(guó)家安全、社會(huì)秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)等 社會(huì)公共事務(wù)一般具有公益性、非盈利性和規(guī)模性等特性。 來(lái)自 公共管理涵義與特征（ 9） 公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。 來(lái)自 公共管理涵義與特征（ 8） 政府組織是典