【正文】 。[5] 同上，第 99 頁。[3] 賀衛(wèi)方：《我們需要“具體的法治” 》 ， 《工人日報》 ，2022 年 3 月 16 日。第 16 頁 （共 16 頁）參考文獻[1] 俞可平：《治理與善治》 ，社會科學(xué)文獻出版社，2022 年 6 月，第 28 頁?？傊瑲v史和現(xiàn)實都證明，如果沒有公民參與到公共管理中去，公共權(quán)力的運行就可能偏離社會公共目標(biāo)，甚至導(dǎo)致公共權(quán)力的異化現(xiàn)象。電視是老少皆宜的媒體，針對許多人喜歡看娛樂節(jié)目，而不喜歡看嚴肅節(jié)目的特性，通過制作形式多樣的娛樂性節(jié)目，把政策制訂、公共管理等方面的問題融入娛樂性節(jié)目里，設(shè)置免費熱線電話，電視內(nèi)外形成互動。這樣政府有關(guān)部門便可以很方便的獲得相關(guān)的信息反饋。報刊雜志是大眾傳媒，接觸者大大多于上網(wǎng)的人，在報刊上增設(shè)形式多樣的問卷，登載政府所要了解的問題和公眾建議欄，并印上回復(fù)郵編和地址。政府信息化管理，可以通過 BBS 論壇、網(wǎng)上發(fā)帖、電子郵件、聊天對話、網(wǎng)上問卷、手機短信、網(wǎng)站留言、語音交流等多種溝通形式，使公眾獲得更多、更方便的機會交接政府行為，與之溝通交流，反映他們的心聲，使政府及時了解公眾的需求和意見，及時了解動態(tài)制訂、調(diào)整政策的信息，增強政府與公眾之間的良性互動，增強政府的服務(wù)職能。政府可以通過以下途徑培植公眾參與意識，了解公眾需求。這需要法制來規(guī)范政府政務(wù)的公開，在政府實施電子政務(wù)的過程中，用法制規(guī)則限制政府的行為，要求政府必須公開具體的行政行為，特別是涉及公民利益的行為。 [7]這樣一來，在技術(shù)上處于弱勢的普通公眾，在電子政務(wù)的管理過程中進一步被排擠出公共管理的范圍，加劇排斥公民參與的程度，其結(jié)果是公眾參與公共管理的程序進一步缺失。同時，由于電子政務(wù)發(fā)展的影響是雙重的，一方面其促進政府廉潔高效，另一方面又對政府及其工作人員提出了更高的管理要求。另外，電子政務(wù)的發(fā)展也為政府的“經(jīng)濟人”行為提供了便利的條件。政府在不得不公開某些信息的情況下我們必須意識到信息越是公開，政府的權(quán)威越是受到挑戰(zhàn)，一旦政府無信息可保守了，政府自身的利益就完全公之于眾了，這絕對是政府不愿意看到的，所以政府某些關(guān)鍵信息的發(fā)布、更新是十分滯后的。政府與公民之間具有信息的不對稱性，政府天然有保守信息的驅(qū)動力。 信息對稱是公民參與公共管理的關(guān)鍵公民參與公共管理發(fā)揮出應(yīng)有作用就要求公民充分掌握相關(guān)信息，實現(xiàn)信息的對稱是公民參與公共管理的關(guān)鍵所在。公民在公共管理過程中實現(xiàn)自己的權(quán)利現(xiàn)在缺的就是這些個程序，公民急需這些程序來保障自己的實體權(quán)利。公共管理過程的法治最為根本的一條就是依程序辦事。 ”[6]強調(diào)程序優(yōu)先的重要意義就在于程序優(yōu)先要求程序先行，無程序就無實體。也就是說，實體規(guī)則從某種意義上說是從程序規(guī)則中產(chǎn)生的，實體規(guī)則淵源于程序規(guī)則。 “從世界法制史發(fā)展來看，是先有程序法，然后才有實體法。因此，政府轉(zhuǎn)變職能的一項重要工作就是注重對公眾反饋信息的收集和處理，這樣公眾才愿意真心實意為政府提供具有參考價值的信息，政府才能及時了解服務(wù)對象的需求，把握時代的脈搏?？刂菩凸芾硎拐畽C關(guān)習(xí)慣與注重發(fā)送信息，而不是那么注重甚至忽略信息的反饋。人民公仆為人民，這是大家都懂得的道理，要做到這一點，必須要轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓我們的政府了解百姓的需求和疾苦，讓部門官員愿意蜻蜓公眾的呼聲，決不能把“為人民服務(wù)”作為一句震動空氣的口號。市場經(jīng)濟條件下政府部門工作不應(yīng)以對自己是否有利來衡量，而應(yīng)以是否滿足公共需求為尺度，想公眾所想，急公眾所急，把公眾利益放在首位，提高政府的親和力，才有利于充分發(fā)揮出公民的民主意識、調(diào)動起公民的參與熱情。政府插手太多，包攬?zhí)?，模糊了政府、企業(yè)、市場的職能邊界，行使了不應(yīng)由政府行使的企業(yè)職能和市場職能，在進行公共事業(yè)價格決策時，忽視消費者的參與應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的一些社會公共需要和服務(wù)沒有保障，政府職能沒有履行。要建立責(zé)任制政府，還權(quán)與民，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。權(quán)利與義務(wù)的扭曲與不均衡，致使人們紛紛的去追逐權(quán)利、玩弄權(quán)利、享受權(quán)利，而忘了或淡化了權(quán)利的另一面，既責(zé)任和義務(wù)。要保障公民參與的順利進行，首先就要進行政府的自身改革，只有徹底、深刻的改革才能讓我們的政府適應(yīng)這股新形勢下的民主潮流，成為真正意義上的人民的政府。在我國，這種矛盾體現(xiàn)得更加明顯。沒有具體程序作為保障，這種監(jiān)督公共權(quán)力的主體缺位就不得不持續(xù)下去。另外，人民群眾對于權(quán)力的腐敗行為最有監(jiān)督的積極性，他們是腐敗行為的最終受害者（公共資源的流失、社會不安定因素的增長等造成的后果）所以，人民群眾最適合成為監(jiān)督權(quán)力的主體。一個法治的社會必須以一定的權(quán)力依一定的程序?qū)矙?quán)力進行控制，否則腐敗案屢見不鮮第 12 頁 （共 16 頁）的現(xiàn)象也不足為奇了。僅靠官員們的道德約束和政府內(nèi)部的監(jiān)督是很難減少或控制腐敗行為的，因為最有監(jiān)督積極性的不是政府本身，而是利益受公共管理活動影響的公眾。 ”[5]制度是靠法律來界定的，如果法律界定不明確，權(quán)力受不到制衡，那么腐敗就不可能根治。也正是政府這種自利性的存在，政府組織或其成員有了產(chǎn)生腐敗的內(nèi)在機制。政府在公共事務(wù)管理的過程中由于自身利益的客觀存在，也會在為公共利益服務(wù)的過程中，為自身的利益服務(wù)；政府在提供公共產(chǎn)品的同時，也會謀取自身利益。而公民如果一次又一次的從事自己所不能決定結(jié)果的參與活動，只能是一次次的打擊其參與熱情，最終這種積極性蕩然無存。因為如何選、選誰、選出以后怎樣代表自身意志、如何制約代表的參與活動等等都沒有一個具體的可行途徑。如果沒有可行的途徑公民素質(zhì)再高也英雄無用武之地?！叭绻荒軐⒐姷膮⑴c結(jié)果運用于公共服務(wù)明確、持續(xù)的改善，就不要奢望公眾能夠積極參與” （Wray。但是現(xiàn)實生活中救濟過程卻常常受到外力的影響，加上沒有明確可行的限制公權(quán)力的手段，依法救濟無法實施，最終使公民失去救濟或得到亂救濟。比如公民權(quán)益保障救濟途徑的錯位。如農(nóng)民的集體上訪和集體沖擊基層政權(quán)；民營企業(yè)家想盡一切辦法結(jié)交政治權(quán)力等等。這種制度性的缺失給公民乃至整個社會帶來的危害顯而易見：“人們并不是本能地要參與公共管理，而是參與公共管理成為公共管理的主體能給人們帶來一定的利益，或是