【正文】 ? 定性考核與定量相結(jié)合。 所謂平時(shí)考核，又稱為不定期考核，是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或主管首長對下屬的日常工作情況所進(jìn)行的經(jīng)常性考核，重點(diǎn)考核公務(wù)員履行崗位職責(zé)的情況。效率是由工作中所消耗的人力、物力、財(cái)力與所獲得的勞動(dòng)成果的比率。數(shù)量由論著、成果、解決實(shí)際問題和完成具體任務(wù)等的多少?zèng)Q定的。 ? 績 。 ? 勤 。 ? 能 。政治思想又可以細(xì)化為對國家大政方針的基本態(tài)度和對事物的基本認(rèn)識(shí)兩大指標(biāo)，道德品質(zhì)優(yōu)可細(xì)化為職業(yè)道德和社會(huì)公德兩大指標(biāo)。 ? 德 。指公務(wù)員考核應(yīng)當(dāng)具有可操作性，不繁瑣，易于推廣。這一原則要求在公務(wù)員考核中重視被考核人的實(shí)際工作表現(xiàn)和工作成績。就是就考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾，公開接受群眾監(jiān)督，并通過征求意見、民主評議方式，讓廣大群眾參與考核，考核結(jié)果正式通知本人。就是要全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公平地作出對公務(wù)員的評價(jià)。 ? （二）建立公務(wù)員考核制度的意義 ? 建立科學(xué)的考核制度，對于我們建立國家公務(wù)員制度來說，具有重要的意義。 ? （ 3）考核嚴(yán)格按照法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。 ? 其涵義包括： ? （ 1）考核的對象是已經(jīng)確立公務(wù)員身份的人員。 ? 《 關(guān)于嚴(yán)肅人事工作紀(jì)律認(rèn)真處理違規(guī)進(jìn)人嚴(yán)格錄用考試紀(jì)律的通知 》 第三章 公務(wù)員考核制度 ? 本章的教學(xué)目的和要求： ? 公務(wù)員考核制度的概念 ? 理解公務(wù)員考核的意義 ? 全面理解國家公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) ? 掌握公務(wù)員考核的方法和程序 ? 了解公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢 ? 本章的教學(xué)重點(diǎn)： 考核制度的含義、我國公務(wù)員考核的內(nèi)容、等次和標(biāo)準(zhǔn) ? 教學(xué)要點(diǎn)： 公務(wù)員考核及公務(wù)員考核制度的含義 一、公務(wù)員考核及公務(wù)員考核制度的含義 ? （一）含義 ? 公務(wù)員考核： 是指國家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行考察評價(jià)的行政組織活動(dòng)。 ? 為了保證招收公務(wù)員考試的公正客觀，目前全國絕大部分省市區(qū)都成立了錄用考試中心和其它臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，如主考機(jī)關(guān)、考試監(jiān)督機(jī)關(guān)等，這些機(jī)構(gòu)作了大量的實(shí)際考務(wù)工作和一些科研工作，大大緩解了政府人事部門的壓力。 ? （ 3）其他部門 ? 考試的部分具體組織工作，人事部也可委托錄用人員的國務(wù)院工作部門或省級政府人事部門負(fù)責(zé)。承擔(dān)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，如業(yè)務(wù)考試、專業(yè)技術(shù)職務(wù)考試資格等有關(guān)考務(wù)的具體組織工作。 ? 人事部負(fù)責(zé)招考的機(jī)構(gòu)為考試錄用司和人事考試中心 ? （ 1）考試錄用司主要職責(zé) ? a、研究制訂國家公務(wù)員考試錄用的政策法規(guī)并組織實(shí)施； ? b、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)其他工作人員，以及事業(yè)單位工作人員的錄用工作，制訂錄用人員計(jì)劃并組織指導(dǎo)實(shí)施； ? c、統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)中央國家機(jī)關(guān)各部門主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國家公務(wù)員的考試錄用工作和指導(dǎo)、監(jiān)督錄用的審批工作。 ? 我國公務(wù)員錄用考試的主管機(jī)關(guān)是國務(wù)院、人事部門和省級人民政府人事部門。 ? （二）公務(wù)員錄用考試的組織 ? 根據(jù)憲法關(guān)于 “ 中央和地方的國家機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則 ” ，公務(wù)員錄用考試工作，分中央和地方兩個(gè)大的層次，分別由國務(wù)院人事部門和省級人民政府人事部門負(fù)責(zé)組織。合格者，正式任職；不合格者，取消其錄用資格。我國的 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 規(guī)定：新錄用的人員試用期為一年。 確定擬錄取人員名單時(shí)，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：（ 1）計(jì)劃錄用原則；（ 2）綜合擇優(yōu)原則；（ 3）回避原則。考核結(jié)束后，考核小組應(yīng)綜合分析考核情況，給每一個(gè)被考核者作出客觀公正的考核結(jié)論。錄用考核工作必須有組織地進(jìn)行，一般應(yīng)以用人單位的機(jī)關(guān)人事部門為主組成考核小組。 ? 對考試合格者進(jìn)行錄用考試 ? 按照規(guī)定，政府人事部門將根據(jù)考生的筆試、面試和體檢情況進(jìn)行綜合評定，對筆試、面試、體檢合格者進(jìn)行錄用考核。它的基本程序是： ? A、確定參加面試人員的名單 ? B、組織面試測評小組 ? C、編制面試規(guī)則 ? D、布臵考場 ? E、面試問題 ? F、應(yīng)試者準(zhǔn)備答案 ? G、回答問題，應(yīng)試者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)解答問題 ? H、測評人員對應(yīng)試者的面試情況進(jìn)行測評和總結(jié)，當(dāng)場各自打分，同時(shí)做好記錄，并由指定的人員填寫面試成績測評表，并交主考人員簽名。筆試一般由國家人事部門統(tǒng)一舉行，而面試則由各單位靈活實(shí)施。 ? 公務(wù)員錄用考試主要分為筆試和面試兩道程序。筆試分為公共科目和專業(yè)科目，面試分為若干測評要素，筆試和面試都由國家統(tǒng)一規(guī)定或授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)具體規(guī)定。主考機(jī)關(guān)將對審查合格者發(fā)給準(zhǔn)考證，準(zhǔn)其參加錄用考試。 ? 對報(bào)考人員進(jìn)行資格審查 ? 對報(bào)考人員進(jìn)行資格審查就是初步審查報(bào)考人員是否具有報(bào)考公務(wù)員的資格條件，報(bào)考公務(wù)員必須具備的資格條件主要包括以下內(nèi)容：（ 1）具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權(quán)利；（ 2）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義；（ 3）遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神；（ 4）具有與報(bào)考職位相適應(yīng)的文化程度；（ 5）身體健康和年齡條件；（ 6）具有考試在主考機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他條件。招考公告的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招考部門及所在地區(qū)、招考職位及所需的資格條件、考試科目及報(bào)名地點(diǎn)和時(shí)間等。首先是政府各部門根據(jù)核定的編制員額和職位缺額情況，對本部門公務(wù)員的需要進(jìn)行預(yù)測，編制上報(bào)公務(wù)員考試錄用計(jì)劃并經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)。個(gè)性傾向測試與能力傾向測試是常被采用的兩種方法 .近年來，我國一些地區(qū)和部門嘗試著將心理測試方法運(yùn)用到干部錄用考試的面試中來，并且取得了很好的效果。 ? 心理測試 ? 心理測試是指通過科學(xué)的心理測試手段 ,對考生的智能、氣質(zhì)、性格、情感等個(gè)性特征進(jìn)行測量。模擬操作法將考試與實(shí)際應(yīng)用有機(jī)地結(jié)合起來，能夠較為客觀、科學(xué)地考查出應(yīng)試者是否具備擬任職位工作所需要的知識(shí)和技能，它特別適應(yīng)于高級管理人員以及特殊職位任職人員的選拔。如依據(jù)參試者的人數(shù)，可分為個(gè)別口試和集體口試兩種，而按照問題的結(jié)構(gòu)則可分為結(jié)構(gòu)式口試與非結(jié)構(gòu)式口試。此外，考生在考試過程中往往會(huì)產(chǎn)生較大的心理壓力，從而使自己正常水平的發(fā)揮受到影響。 ? 此外，它還可以對考生的性格、工作態(tài)度等作出評價(jià)。 ? 口試法 ? 口試法是指考生以口述方式當(dāng)面回答主考人所提出的問題，主考人通過對考生的觀察以及考生回答問題的準(zhǔn)確程度來考察應(yīng)試者的語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、邏輯思維能力以及思維的敏捷度等多方面的情況。它具有試題量大、測試范圍較寬、評分標(biāo)準(zhǔn)明確以及選擇性強(qiáng)等特點(diǎn)，可以比較全面地檢驗(yàn)考生對于基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的掌握程度，而且能夠確保試卷評分客觀、公允。 ? 另一類是短答式筆試法，也叫客觀性筆試法。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠較真實(shí)地反映出應(yīng)試者的文字水平和綜合運(yùn)用知識(shí)的能力、邏輯思維能力以及材料整理分析能力等。 ? 筆試法一般分為兩類，一類是論文式筆試法，也叫主觀性筆試法。其特點(diǎn)是題量大、內(nèi)容分布范圍廣、評分客觀公正、考試的可信度也較高，因而經(jīng)常被人們所采用。 （二）國家公務(wù)員錄用考試的方法 ? 國家公務(wù)員錄用考試的方法多種多樣，但經(jīng)常被采用的則是筆試法、口試法、模擬操作法以及心理測試法這四種形式。技能測驗(yàn)，是對應(yīng)試者適應(yīng)崗位所需的種種技能進(jìn)行的測試，它需借助于實(shí)際操作來進(jìn)行。 ? 能力測驗(yàn) ? 能力測驗(yàn)包括智力測驗(yàn)和技能測驗(yàn)。專業(yè)知識(shí)則主要是指從事具體的某一專業(yè)或職業(yè)所必須具備的業(yè)務(wù)知識(shí)，它因?qū)I(yè)不同而有差別。其考試科目包括政治、行政學(xué)、法律、公文寫作與處理。目前各國公務(wù)員錄用考試，已呈現(xiàn)出 “ 通才標(biāo)準(zhǔn) ”和 “ 專才標(biāo)準(zhǔn) ” 相互融合之趨勢。它不僅要測試與擬任職務(wù)相關(guān)的各種知識(shí)，而且要測試應(yīng)試人分析和解決問題的能力，測試應(yīng)試人的綜合素質(zhì)和智商。 五、公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容和方法 ? （一）公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容 ? 公務(wù)員錄用考試屬于職業(yè)資格考試。 ? （三）競爭原則 ? 競爭原則是指在公務(wù)員的考試錄用中引入競爭機(jī)制，按照考試成績排定先后名次，并考察應(yīng)試者的政治思想和道德品質(zhì)，優(yōu)者勝，劣者汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出。 考試成績及錄用結(jié)果要公開。其含義包括： 招考公務(wù)員的單位、部門、職位名稱、數(shù)量、工作性質(zhì)、職責(zé)范圍要公開。 ? 1993年 8月， 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 頒布，公務(wù)員考試錄用制度得以正式確立。 1988年 7月國務(wù)院新組建的人事部，具體負(fù)責(zé)推行公務(wù)員制度工作。 ? 1982年原勞動(dòng)人事部制定頒布的 《 吸收錄用干部問題的若干規(guī)定 》 ，首次提出了考試錄用的要求。但從總體來講，存在錄用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人才選拔視野不開闊、缺乏競爭和公開監(jiān)督等弊端。 ? （三）考試錄用制度在我國的發(fā)展 ? 新中國成立以后，在錄用干部的工作上，主要實(shí)行由國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生和接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，同時(shí)有計(jì)劃地從社會(huì)吸收部分人員。 ? （三）它是促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)抵制用人上的不正之風(fēng)的重要手段。 二、實(shí)行考試錄用制度的意義 ? （一）它是確保國家行政機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)，選拔優(yōu)秀人才，提高行政效率的重要手段。凡符合報(bào)考條件的公民均可報(bào)考，不受阻撓和歧視。 ? 公開性。地方國家行政機(jī)關(guān)的錄用考試則由縣級以上地方各級人民政府人事部門具體負(fù)責(zé)。 主要是指公務(wù)員錄用考試的主體和客體是特定的。 公務(wù)員錄用考試依據(jù)國家行政機(jī)關(guān)空缺職位的要求統(tǒng)一進(jìn)行，嚴(yán)格遵循 因事?lián)袢?， 為用而考 的原則，從行政機(jī)關(guān)的工作的實(shí)際需出發(fā)來擇取人才，充分保證人才的 適材適用 。有法必依則是要求錄用考試必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，以確保整個(gè)錄用考試過程符合公正，客觀，競爭等要求。有法可依主要是我國有關(guān)法律和法規(guī)對國家公務(wù)員錄用考試作了比較明確的規(guī)定。 （二）國家公務(wù)員錄用制度的特點(diǎn) ? 法制性。我國公務(wù)員錄用的對象是國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的工作人員 ? （ 4）國家公務(wù)員的錄用方法。我國公務(wù)員錄用制度的行為主體是國家行政機(jī)關(guān)。國家公務(wù)員錄用制度的適用范圍是僅限于擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員。 ? 考試是國家行政機(jī)關(guān)選拔錄用初級公務(wù)員的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)，只有考試合格且成績優(yōu)秀 ,方可錄用。 ? 公務(wù)員的錄用考試一律公開進(jìn)行。所謂公務(wù)員錄用制度，就是關(guān)于國家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。 思考問題： ? 公務(wù)員職位的概念是什么？ ? 公務(wù)員職位的特征有哪些？ ? 為什么要進(jìn)行職位分類？ ? 我國實(shí)行公務(wù)員職位分類的原則、內(nèi)容有哪些？ ? 我國國家公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的目的是什么？ ? 我國公務(wù)員職位分類的程序和方法是什么？ ? 學(xué)習(xí)的法規(guī)： ? 《 國家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法 》 ? 《 關(guān)于國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵實(shí)施工作若干問題的通知 》 （ 1995年） 第二章 公務(wù)員考試錄用 ? 本章的教學(xué)目的和要求： ? 公務(wù)員錄用制度的涵義與特點(diǎn) ? 公務(wù)員錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 公務(wù)員錄用制度的原則 ? 公務(wù)員錄用的方法和內(nèi)容 ? 公務(wù)員錄用的程序與組織 ? 本章的教學(xué)重點(diǎn)： ? 什么是公務(wù)員錄用制度、國家公務(wù)員錄用的程序和組織 ? 教學(xué)要點(diǎn)： ? 國家公務(wù)員的錄用是國家公務(wù)員隊(duì)伍的入口，對于國家公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)意義重大。 ? 確定級別 ? 國家公務(wù)員的級別要按照國務(wù)院下發(fā)的 《 機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案 》 和 《 實(shí)施辦法 》 確定，并套改相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。 ? 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱確定應(yīng)按 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 的規(guī)定執(zhí)行。 ? 確定職務(wù) ? 國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。（ 7）工作標(biāo)準(zhǔn)，指每個(gè)工作項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。（ 5）所需知識(shí)能力，指完成本職工作所需的學(xué)識(shí)、才能、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。（ 3）工作項(xiàng)目，指按照職責(zé)列出職位應(yīng)擔(dān)負(fù)的全部工作項(xiàng)目。第三部分是各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或各工作部門）中職位的順序號(hào)。由三部分組成：第一部分是職位所在國務(wù)院各工作部門（地方是指所在省、是、區(qū)、縣）的代碼，采用國家標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）職位代碼。因工作需要，增加、減少職位或者改變工作內(nèi)容，應(yīng)重新制定職位說明書。職位的直接領(lǐng)導(dǎo)人員和上級領(lǐng)導(dǎo)人員審核職位說明書后應(yīng)交單位人事部門復(fù)核，并報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)人員審定。 ? 制定職位說明書 ? 編制和審定職位說明書要求簡明、實(shí)用。（ 4）確定職位名稱。（ 3）確定職位設(shè)臵的數(shù)量。（ 2）確定職位的設(shè)臵層次。職位設(shè)臵必須在政府批準(zhǔn)的職能范圍內(nèi)，在職能分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。我國職位分類的方法相對簡單易行，大