【正文】 提高了各方對(duì)項(xiàng)目抗政治風(fēng)險(xiǎn)、 金融風(fēng)險(xiǎn) 、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析、識(shí)別、評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)移能力； BT 模式有利于積極推進(jìn)政府融資體制改革的深化，要求政府完善償債機(jī)制，建立專項(xiàng)償債發(fā)展基金，健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，重新整合各類資產(chǎn)，特別是 特許經(jīng)營(yíng) 管理的項(xiàng)目； BT模式不僅獲取了較大的投資效益，還提高了項(xiàng)目管理的效率，增強(qiáng)了投資方的人文技能、管理水平及參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，積累了 BT 模式融資的經(jīng)驗(yàn)，增加了施工業(yè)績(jī)，為以后打入融資建筑市場(chǎng)創(chuàng)造了條件； BT 模式擴(kuò)大了資金來(lái)源，使項(xiàng)目順利建設(shè) 移交給政府，推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的 可持續(xù)發(fā)展 ，提高了經(jīng)濟(jì)效益和 社會(huì)效益 ，為其他行業(yè)的融資樹(shù)立了典范。全面規(guī)范 BT 項(xiàng)目管理，降低項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約和控制工程投資。 建立健全相關(guān)法律條文 為減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行，要充分汲取其它地方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、以及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要的法律條文，出臺(tái) BT 模式項(xiàng)目管理辦法。 五是建立 BT 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策 政府和相關(guān)部門應(yīng)重視和加強(qiáng) BT 項(xiàng)目建設(shè)，將 BT 項(xiàng)目納入招投標(biāo)范圍，公開(kāi)擇優(yōu)確定建設(shè)單位；科學(xué)合理確認(rèn)回購(gòu)價(jià)格，減輕政府回購(gòu)成本；在領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí) BT 項(xiàng)目的建設(shè)和回購(gòu)情況，分清前后任領(lǐng) 導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 BT 項(xiàng)目投資人提供相應(yīng)的工程質(zhì)量銀行保函或擔(dān)保，以承擔(dān)對(duì)工程質(zhì)量的擔(dān)保責(zé)任。 要強(qiáng)化 BT 項(xiàng)目質(zhì)量管理 政府應(yīng)該嚴(yán)格質(zhì)量控制，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì) BT 項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。 要嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)提高項(xiàng)目效益 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)一般市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，則不宜采取 BT 建設(shè)模式。全面規(guī)范 BT 項(xiàng)目管理，降低項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約和控制工程投資。 就 BT 模式中存在的問(wèn)題提以下建議 要加強(qiáng)和規(guī)范 BT 模式項(xiàng)目管理 為減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分汲取其它地方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、以及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，出臺(tái) BT 模式項(xiàng)目管理辦法，由政府主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。若不簽訂合同， BT 項(xiàng)目回購(gòu)價(jià)無(wú)法確定，項(xiàng)目超規(guī)模建設(shè)增加成本后，如何處理，后期如何支付資金占用費(fèi)等成為各方產(chǎn)生糾紛的導(dǎo)火索。 BT 模式操作周期長(zhǎng)、牽扯范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)，增加中間環(huán)節(jié)融資成本。 山東理工職業(yè)學(xué)院建筑院 13屆高職畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 第 18 頁(yè) BT 項(xiàng)目 參與方較多，協(xié)調(diào)難度大，直接影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量 BT 項(xiàng)目參與方較多，僅依靠合同文本約定進(jìn)行約束，投資方、管理方、建設(shè)方行為均忠于自身利益，缺乏有效的協(xié)調(diào)，容易發(fā)生扯皮、推諉。 BT 項(xiàng)目監(jiān)管難度大，項(xiàng)目建設(shè)滋生諸多問(wèn)題 地方政府及相關(guān)部門在都對(duì)ＢＴ融資模式操作方式、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、違約索賠等方面有清楚的認(rèn)識(shí)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，濫用 BT 模式的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。筆者認(rèn)為， BT 項(xiàng)目有兩個(gè)必要條件：一是必須是投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，一般是指城市基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的重點(diǎn)民生設(shè)施；二是當(dāng)前財(cái)政收入不能滿足投資需要。然而，國(guó)家層面尚未出臺(tái) BT 模式方面的法律法規(guī)，各地均處在摸索階段，只在個(gè)別地方如鄭州、西安等地，出臺(tái)了本區(qū)域《政府投資項(xiàng)目 BT 融資建設(shè)管理辦法》，這些管理辦法在合同文本、操作模式、責(zé)任部門、組織方式等環(huán)節(jié)不盡一致，都沒(méi)有專門的法律法規(guī)予以明確和規(guī)范，均帶有顯著的地方特色，普遍都存在考慮不全面的問(wèn)題，除了會(huì)造成項(xiàng)目建設(shè)方造價(jià)的增加，也會(huì)造成項(xiàng)目運(yùn)行存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、履約風(fēng)險(xiǎn)。在保持資金總量不變的情況下，拉長(zhǎng)資金鏈，同時(shí)確保資金鏈的安全運(yùn)行。排出詳細(xì)的資金使用路線圖，同時(shí)還應(yīng)該有防止建設(shè)方不能按 BT 合同及時(shí)足額支付的應(yīng)急預(yù)案。如果 BT 合同有實(shí)物返還，如房產(chǎn)或土地，應(yīng)及早將實(shí)物進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃撥和確認(rèn)，以便早日盤活這部分資產(chǎn)，作為現(xiàn)金流的補(bǔ)充和應(yīng)急。 BT 項(xiàng)目的資金管理 資金的籌措和使用，是 BT 項(xiàng)目的關(guān)鍵所在，除了 BT 公司自身強(qiáng)有力的現(xiàn)金流外， BT 公司還應(yīng)多方融資。作為 BT 管理商更能理解建筑分包商的需求和心情，我們?cè)诠芾碇兄鲃?dòng)找分山東理工職業(yè)學(xué)院建筑院 13屆高職畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 第 16 頁(yè) 包商解決問(wèn)題，詢問(wèn)他們存在的困難和難題，對(duì)于他們反饋的問(wèn)題及時(shí)解決，不推諉，急分包 商所急，想分包商所想。我們?cè)趯?shí)施三通一平時(shí)同樣遇到以上這些問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題后，我們主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系，通過(guò)當(dāng)?shù)卣驅(qū)俚鼐用裥麄髡?，?duì)老百姓曉之以理，動(dòng)之以情，所有問(wèn)題都得到有效地 解決。 第五，應(yīng)立即實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的三通一平。編制標(biāo)書(shū)設(shè)定條件時(shí)，應(yīng)緊扣 BT 合同，原則上要求分包承諾的條件應(yīng)該比 BT 合同更優(yōu)惠，以減少風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)留空間。 第三，由于總承包企業(yè)長(zhǎng)年累月與政府建筑主要部門打交道，所以相對(duì)來(lái)講有些工程在建設(shè)部門的立項(xiàng)、報(bào)審等等流程和手續(xù)，還屬于比較熟悉和容易辦理的，只要建設(shè)方及時(shí)出具合法的手續(xù)，應(yīng)抓緊時(shí)間把這些辦理好。對(duì)于不以 BT 意志為決定的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)提前介入，早作打算。除了設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)的 BT 項(xiàng)目班子，還應(yīng)有專人負(fù)責(zé)外部與各部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)了解各政府機(jī)構(gòu)、職能部門的工作流程，緊密跟蹤，及時(shí)反饋信息，報(bào)決策者研究布置下一步的工作。 BT 項(xiàng)目的管理 一旦簽訂了 BT 項(xiàng)目合同后，總承包企業(yè)就應(yīng)立 即著手，以人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面，圍繞項(xiàng)目的實(shí)施，開(kāi)展包括立項(xiàng)、施工前準(zhǔn)備，必要的招投標(biāo)，施工、移交等等工作。對(duì)于實(shí)物要結(jié)合項(xiàng)目所在地的資產(chǎn)價(jià)格，進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估、測(cè)算后方可操作，避免盲目進(jìn)入。另一種方式就是部分現(xiàn)金返還、部分實(shí)物返還。 4. 最主要的一點(diǎn)就是資金的返還周期和方式。首先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所在地作充分的勘察和調(diào)研，充分了解項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)條件。作為應(yīng)用 BT 模式的初始階段，我們可以選擇一些政府投資的項(xiàng)目，比如市政工程，比如有關(guān)民生的工程，這些項(xiàng)目相對(duì)來(lái)講風(fēng)險(xiǎn)小一點(diǎn)，回報(bào)周期相對(duì)短一些。 山東理工職業(yè)學(xué)院建筑院 13屆高職畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 第 14 頁(yè) 第三章 BT 模式的建設(shè)與管理 如何選擇 BT 項(xiàng)目 城市化 建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，全國(guó)多地都在大力推進(jìn)城市化建設(shè)， 城市建設(shè) 不僅僅是建一些商品房，而是一個(gè)系統(tǒng)的城市建設(shè)工程、涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政道路、城市配套等等一系列項(xiàng)目。質(zhì)量管理方面，中國(guó)中鐵以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)為質(zhì)量目標(biāo)，建立健全質(zhì)量管理及保證體系，堅(jiān)持嚴(yán)格設(shè)計(jì)施工操作，嚴(yán)格施工組織紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)監(jiān)控；做好施工設(shè)計(jì)一體化的優(yōu)化工作，堅(jiān)持試驗(yàn)先行、樣板引路、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，以高 品質(zhì)的建設(shè)山東理工職業(yè)學(xué)院建筑院 13屆高職畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 第 13 頁(yè) 成果樹(shù)立了“中國(guó)中鐵”的品牌信譽(yù)。在安全質(zhì)量目標(biāo)控制方面，堅(jiān)持“源頭治理