【正文】 這種情況下的 貧困 家庭子女 容易產(chǎn)生自卑、敏感、焦慮憂郁、自我封閉等心理特征及一些問(wèn)題行為，處于義務(wù)教育階段的學(xué)生年齡層次不高，但處于性格發(fā)展的重要時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)缺陷為依據(jù)單方面的提供資助會(huì)給 34 吳樺 . 我國(guó)教育救助制度完善探討 [J]. 西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 ), 2021， 5： 153 首 都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩 士學(xué)位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 18 。 從心理角度看， 貧困 家庭如果 長(zhǎng)期浸淫在悲觀失望的情緒環(huán)境中， 就會(huì) 逐漸 形成 對(duì)自我階層的負(fù)向指認(rèn)。教育投入相對(duì)規(guī)模的不足一方面要求政府救助資金投入力度 繼續(xù)擴(kuò)大，另一方面也說(shuō)明應(yīng)引入社會(huì)資本，在目前城市貧困現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、政府的財(cái)政能力難以全面承擔(dān)起反貧困責(zé)任的現(xiàn)實(shí)情況下，僅僅依靠政府部門(mén)的力量很難實(shí)現(xiàn)對(duì)于貧困人群的社會(huì)救助，從不斷增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)角度看，理順中央與地方教育財(cái)政 關(guān)系 ， 拓寬教育救助資金來(lái)源渠道，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。 2021 年北京市預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)為 2933000 萬(wàn)元，比 2021 年增長(zhǎng)%， 2021 年 3812800 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)了 %， 2021 年 4310300 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)了 %。 參見(jiàn) 33 徐祖榮 . 非政府救助：社會(huì)救助主體多元化的必然選擇 [J]. 中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心復(fù)印報(bào)刊資料，社會(huì)保障制度， 2021， 11:66～ 67 首 都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩 士學(xué)位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 17 頁(yè)，共 32 頁(yè) 表 1。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)， GDP 的增長(zhǎng)速度較快， 2021 年約為 萬(wàn)億元， 2021 年達(dá)到 萬(wàn)億元，從 2021 年到 2021 年年均增長(zhǎng) 15%，但我國(guó)財(cái)政教育支出占 GDP 的比重較低，增長(zhǎng)速度緩慢，且持續(xù)在低位徘徊。從 2021 年的 %下降到 2021 年的 %。 20212021 年，我國(guó)財(cái)政支出增加迅速，年均增長(zhǎng)%，但同期財(cái)政教育支出的年均增長(zhǎng)率卻為 %，低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政教育支出的總規(guī)模不斷增加，但是財(cái)政教育支出仍存在著相對(duì)規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀況，阻礙著教育事業(yè)的發(fā)展。 33因此， 為促進(jìn)教育救助 制度 的有效實(shí)施，應(yīng)增強(qiáng)學(xué)校及民間組織的責(zé)任 意識(shí) ， 摒除參與過(guò)程中的阻礙因素，使 不同 責(zé)任 主體 間 建立 溝通 和統(tǒng)一規(guī)劃， 有機(jī)整合 救助資源，發(fā)揮 救助體系整體效應(yīng) 。 1990 年，美國(guó)的企業(yè)和個(gè)人共為慈善事業(yè)捐出 1239 億美元，相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的 %，有近7%的勞動(dòng)力服務(wù)于非營(yíng)利組織。 北京市朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚 ， 高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集， 近年來(lái)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具備 開(kāi)拓社會(huì)救助資源渠道的經(jīng)濟(jì)條件。 同時(shí)不容忽視的是， 學(xué)校管理也可以起到 教育救助的 橋梁作用， 校方可 根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況 主動(dòng) 連接社會(huì)資源， 變被動(dòng)等待政府施救為尋求社會(huì)支持， 積極吸引社會(huì)各方支持， 繼續(xù)開(kāi)展“ 1+1”結(jié)對(duì)幫困助學(xué) 等 活動(dòng) 。從理論上來(lái)說(shuō)，實(shí)施教育救助的主體應(yīng)該是多元化的，既可以是政府，也可以是社會(huì)力量，即 企業(yè)、 民間非營(yíng)利部門(mén) 以及 個(gè)人。 政府責(zé)任 應(yīng)當(dāng) 是指政府 積極推動(dòng)救助事業(yè)發(fā)展 ， 負(fù)責(zé) 制度供給、財(cái)政給付、監(jiān)督管理 和宣傳引導(dǎo) 等 方面的支持，保障教育 救助 制度 的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公民的 教育 權(quán)利。 大家普遍認(rèn)為政府在教育救助運(yùn)行過(guò)程中負(fù)有不容推卸的 義務(wù)，調(diào)查中絕大部分貧困家庭 對(duì)于 求助機(jī)制的選擇也自動(dòng)體現(xiàn)為通過(guò)街道辦事處、民政部門(mén)獲取政府救助。 責(zé)任主體 因素 教育救助的責(zé)任主體是政府部門(mén) , 民間組織還是學(xué)校，國(guó)家的有關(guān)文件缺乏明確界定。政策執(zhí)行效果既要看該政策是否具有真正的為大眾謀福利的價(jià)值取向，也要看 制度范圍內(nèi) 是否 具有適應(yīng)性，以 確保權(quán)利及資源的分配程度與結(jié)果的公正。非預(yù)期的不良效果是教育費(fèi)用主要補(bǔ)貼在學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)層面， 在北京城市發(fā)展 速度超前、 教育產(chǎn)業(yè)化的背景下 ， 素質(zhì)培養(yǎng)費(fèi)用、營(yíng)養(yǎng)福利等方面的費(fèi)用支出壓力較大， 對(duì)于貧困家庭子女享受政策后的學(xué)習(xí)成績(jī)，無(wú)論從施救方還是受救方都沒(méi)有給予較高的關(guān)注度，教育救助與教育產(chǎn)出幾乎無(wú)關(guān)聯(lián)度， 需要進(jìn)一步建立調(diào)整機(jī)制進(jìn)行管理。預(yù)期的不良效果是，家庭經(jīng)濟(jì)壓力依然偏緊張 ，造成弱勢(shì)群體心理壓力巨大，容易滋生社會(huì)負(fù)面影響 。 因此，義務(wù)教育階段的教育救助政策總體上達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，使貧困家庭子女基本實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)），免于因負(fù)擔(dān)不起學(xué)校費(fèi)用而輟學(xué)。在可能帶來(lái)的壞處方面， %的家庭認(rèn)為經(jīng)濟(jì)壓力不能得到緩解，教育負(fù)擔(dān)過(guò)重； %的家庭認(rèn)為會(huì)帶來(lái)其他壞處。說(shuō)明目前義務(wù)教育階段，家長(zhǎng)幾乎不會(huì)因?yàn)樽陨硇睦硪蛩赜绊懽优逃戎纳暾?qǐng) ，但自身仍 受到來(lái)自 心理方面的負(fù)面影響 。整體來(lái)看，享受現(xiàn)有教育政策帶給人們的影響是好處大于壞處，帶來(lái)的負(fù)面影響較小。通過(guò)調(diào)查我們了解到，假設(shè)申請(qǐng)并享受教育救助，在可能得到的好處方面，認(rèn)為能減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的占 %；認(rèn)為能使子女享有更好教育資源的占 %；另外有 %的家庭認(rèn)為能帶來(lái)其他好處。根據(jù)“路徑相關(guān)”的說(shuō)法，一項(xiàng)新政策出臺(tái)，經(jīng)常是為了解決原有政策所引起的新問(wèn)題 (這些新問(wèn)題往往是由“側(cè)面影響”造成的 )。 側(cè)面影響 一項(xiàng)社會(huì)政策實(shí)施后將會(huì)在目標(biāo)領(lǐng)域之內(nèi)、目標(biāo)領(lǐng)域之外出現(xiàn)許多預(yù)料不到的、或不希望出現(xiàn)的結(jié)果。他們對(duì)政策本身如何制定和實(shí)施沒(méi)有提出什么期望，但是都希望國(guó)家能夠真正地把這個(gè)政策思想延續(xù)下去，從貧困群體的角度來(lái)為他們考慮，讓子女都能夠享受良好的教育資源。絕大多數(shù)貧困家庭都希望能夠在子女教育上獲得幫助，數(shù)據(jù)充分表現(xiàn) 貧困家庭特別希望獲取教育救助的心情，也間接地表明了貧困家庭在子女的教育上負(fù)擔(dān)仍然偏重。對(duì)救助政策不滿意的地方集中體現(xiàn)在政府財(cái)政支撐能力不高，比例為 %，對(duì)于其他方面諸如政府理念、社會(huì)排斥和政策執(zhí)行管理等方面不滿意的相對(duì)較低。在所調(diào)查的對(duì)象中，有 %的家庭希望子女申請(qǐng)并享受教育救助，而另外 %的家庭則持否定態(tài)度。北京市對(duì)持有城鄉(xiāng)最低生活保障證家庭的子女，在義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)），目的是減輕廣大貧困家庭子女教育負(fù)擔(dān)，免于因負(fù)擔(dān)不起學(xué)校費(fèi)用而輟學(xué)。相當(dāng)規(guī)模的家庭認(rèn)為子女上學(xué)影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況，假設(shè)沒(méi)有孩子上學(xué)，經(jīng)濟(jì)狀況將會(huì)稍微得到改善。 綜合看來(lái)，所調(diào)查的貧困家庭實(shí)際教育支出主要集中在購(gòu)買(mǎi)課外書(shū)籍、報(bào)刊和雜志， 以及輔導(dǎo)班、興趣班和家教等費(fèi)用，支出來(lái)源依靠低保金的比例最高。假設(shè)家里沒(méi)有孩子上學(xué)，父母對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的態(tài)度是，認(rèn)為能稍微改善一點(diǎn)的比例最高，占 %，認(rèn)為能脫離困境的占 %，認(rèn)為沒(méi)什么大變化的占 %，表示不清楚的占 %。這說(shuō)明在我國(guó)，親戚朋友間的互助在人們的求助方式中最為普遍，絕大多數(shù)人都十分信賴(lài)和依靠親戚朋友的支持和幫助，政府在貧困家庭中逐漸建立起較高的威信，而與此形成鮮明對(duì)比的慈善機(jī)構(gòu)則沒(méi)有起到足夠的作用，教育救助的社會(huì)層面需要進(jìn)一步發(fā)展。 在教育費(fèi)用的求助方式上，值得注意的是很少有家庭想過(guò)向社會(huì)慈善組織機(jī)構(gòu)求助。貧困兒童的家長(zhǎng)們文化水平都不高， 沒(méi)有能力也沒(méi)有精力幫助孩子輔導(dǎo)功課，加之家 里沒(méi)有錢(qián)請(qǐng)家教或參加輔導(dǎo)班，因此子女 在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到不懂的問(wèn)題只能自己解決或者等到學(xué)校上課后請(qǐng)教老師，這在很大程度上影響 了孩子 的學(xué)習(xí)成績(jī)。 32除此之外， 孩子 的學(xué)習(xí)工具比較落后，雖然大部分家長(zhǎng)表示很重視孩子的學(xué)習(xí)，盡最大的努力給孩子學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，但由于經(jīng)濟(jì)條件的限制只能滿足其最基本的學(xué)習(xí)工具，如筆、本子、教科書(shū)等，而對(duì)于比較高檔現(xiàn)代一點(diǎn)的電子學(xué)習(xí)產(chǎn)品，如電腦，文曲星， mp3/mp4 等，則是可望而不可及的。 圖 2 父母在職情況與教育支出主要依靠低保金的關(guān)系 學(xué)習(xí)條件 城市貧困家庭 義務(wù)教育階段子女的 學(xué)習(xí)環(huán)境不容樂(lè)觀。 支出來(lái)源 調(diào)查顯示，貧困家庭用于購(gòu)買(mǎi)課外書(shū)籍、報(bào)刊和雜志，參加輔導(dǎo)班、興趣班和請(qǐng)家教等 方面 費(fèi)用的主要來(lái)源于低保金，比例高達(dá) %，依靠親戚朋友借助的占 %，依靠工作收入的占 %，依靠做小生意打零工收入的占 %，依靠教育救助以外的政府補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠的占 %，依靠其他來(lái)源的占 %。 本次調(diào)查可知，貧困家庭教育支出為 元 /年，高于全市平均水平 1299 元，子女教育支出對(duì)北京市居民家庭來(lái)說(shuō)仍然是比較沉重的負(fù)擔(dān)。日本用 6%的財(cái)政保障義務(wù)教育在實(shí)施質(zhì)量上的均等，花了大力氣扶持薄弱、邊遠(yuǎn)地區(qū)，貧困家庭孩子受教育還能享受牛奶、午餐及校車(chē)等的補(bǔ)助。本次調(diào)查的全部貧困子女均為走讀，因此不涉及住宿費(fèi)。數(shù)據(jù) 顯示，平均每年用于子女購(gòu)買(mǎi)課外書(shū)籍、報(bào)刊和雜志的花費(fèi)為 元，每年參加輔導(dǎo)班、興趣班和請(qǐng)家教的花費(fèi)為 元，每年其他方面的花費(fèi)為 元。家庭收入主要來(lái)源于城市低保，父母多處于無(wú)業(yè)或失業(yè)狀態(tài)，年齡范圍集中在 3645周歲，受教育水平中等偏下。從年齡上看，全部受訪子女的平均年齡為 歲，人數(shù)主要集中在小學(xué)中年級(jí)， 810 歲組共 102 位，占 %；其次是 1113 歲組共 56 位，占 %； 7 歲及以下組 38 位，占 %， 14 歲以上 1 位。另外，在全部家庭中，父母全部在職的比例僅為 %，父母有一個(gè)在職的占 %，父母均非在職的占 %。工作狀況上，父母處于失業(yè)和無(wú)業(yè)狀態(tài)的居多，其中父親無(wú)業(yè)人數(shù)占全部貧困家庭父親人口的 %，其次是失業(yè)，所占比例為 %。父母文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，受教育程度主要集中在初中（中專(zhuān)）到高中水平。從年齡上看，全部貧困家庭中父親的平均年齡為 44 歲，母親的平均年齡為 38 歲。 3 北京市朝陽(yáng)區(qū) 義務(wù)教育 階段 城市貧困家庭教育 救助 情況 救助現(xiàn)狀 貧困家庭的基本情況 在本次調(diào)查有效問(wèn)卷中，共 197 戶(hù)家庭，其中獨(dú)生子女家庭為 141 戶(hù)，占總家庭數(shù)的 %；非獨(dú)生子女家庭為 36 戶(hù)，所占比例為 %；單親家庭為 20 戶(hù)，所占比例為 %。學(xué)生家長(zhǎng)須如實(shí)逐項(xiàng)填 寫(xiě)申請(qǐng)表 ,持填寫(xiě)好的申請(qǐng)表，到家庭所在地區(qū)民政部門(mén)簽署審核意見(jiàn) ， 并交回學(xué)校。申請(qǐng)人應(yīng)提供的材料 包括 書(shū)面申請(qǐng) ， 家庭收入證明及本人身份證明 以及 學(xué)校需要提供的其他證明材料。 城鄉(xiāng)特困人員教育救助申請(qǐng)審批程序的政策依據(jù)主要包括市教委關(guān)于印發(fā)《北京市中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)減免辦法 (試行 )的通知 (京教財(cái) [1997]013 號(hào) )， 市教委關(guān)于印發(fā)《北京市義務(wù)教育階段人民助學(xué)金制度》的通知 (京教財(cái) [1997]014 號(hào) )， 市教委關(guān)于印發(fā)北京市屬 (市管 )普通高等學(xué)校特困生補(bǔ)助辦法的通知 (京教學(xué) [2021]18 號(hào) )， 市教委《關(guān)于九年義務(wù)教育階段學(xué)生免交雜費(fèi)的通知》 (京教財(cái) [2021]43 號(hào) ) 和 《關(guān)于減輕貧困家庭義務(wù)教育負(fù)擔(dān)有關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》 (京財(cái)文 [2021]316 號(hào) )。為確保困難家庭學(xué)生能夠?qū)W有所教，朝陽(yáng)區(qū)出臺(tái)了《朝陽(yáng)區(qū)教育系統(tǒng)社會(huì)救助工作實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于農(nóng)民子女和城鎮(zhèn)低保家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施教育資助及獎(jiǎng)勵(lì)的工作方案》等文件，并根據(jù)市局下發(fā)的義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”文件精神，對(duì)貧困家庭學(xué)生的學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)高中等階段的減免和教育資助工作，積極落實(shí)高等教育新生入學(xué)救助，為新考入大中專(zhuān)院校的低保家庭子女發(fā)放救助資金。 朝陽(yáng)區(qū) 城市貧困家庭義務(wù)教育 救助情況 近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū) 政府 在教育救助方面主要做了以下工作 。 2021 年秋季開(kāi)學(xué)起實(shí)施的《北京市教育委員會(huì)、北京市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策的通知》（京教財(cái)〔 2021〕 21 號(hào)）的如下精 神并未改變 ：有本市戶(hù)籍，在全市公辦學(xué)校隨班就讀學(xué)生、工讀學(xué)校學(xué)生免交雜費(fèi)及教科書(shū)費(fèi)；有本市農(nóng)村戶(hù)籍的山區(qū)學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生（含隨班就讀）、工讀學(xué)校學(xué)生每人每年提供 300 元助學(xué)補(bǔ)助； 10 個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣公辦義務(wù)教育學(xué)校中農(nóng)村戶(hù)籍的住宿生、工讀學(xué)校的住宿生、城鄉(xiāng)低保家庭的住宿生免交寄宿費(fèi)，每人每月發(fā)放 100 元伙食補(bǔ)助。 “兩免一補(bǔ)”是 首先 對(duì)農(nóng)村 義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)政策。同時(shí)，城八區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生免交教科書(shū)費(fèi)。當(dāng)年 9 月，近 30 萬(wàn)遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生享受到免雜費(fèi)的優(yōu)惠。 首 都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩 士學(xué)位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 9 頁(yè)，共 32 頁(yè) 北京市城市貧困家庭義務(wù)教育 救助 政策的沿革 從免費(fèi)進(jìn)程來(lái)看， 1986 年《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施后，北京市對(duì)接受九年義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，允許學(xué)校收取雜費(fèi)，用于學(xué)生飲水、照明、取暖等支出。至此，我國(guó)全免費(fèi)的義務(wù)教育以及惠及全國(guó)范圍的義務(wù)教育階段的教育救 助政策初步形成 ?！绷x務(wù)教育階段改革逐漸從農(nóng)村擴(kuò)展到城市。 2021 年新修訂的《義務(wù)教育法》做出規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。 1995 年，國(guó)家教委和財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于健全中小學(xué)學(xué)生助學(xué)金制度的通知》，要求各地“根據(jù)實(shí)際情況，在初級(jí)中等學(xué)校（含職業(yè)初中）和部分小學(xué)（主要是有困難的少數(shù)民族地區(qū)、其他貧困地區(qū)和需要寄宿就讀的地區(qū)）實(shí)行助學(xué)金制度”。 1992 年發(fā)布的《