【正文】 美國的社會。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。其主要內(nèi)容有：社會保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會福利（由子女津貼、免費(fèi) 教育、老人福利和住房補(bǔ)貼組成）、社會救助。 社會保障概論復(fù)習(xí) 試比較瑞典和美國的社會保障制度 。有部分農(nóng)民不愿從勞動收入中提取養(yǎng)老金，主要是因?yàn)樽约菏杖氲?、?dān)心積累的錢到時(shí)不能兌現(xiàn)，還擔(dān)心平均主義大鍋飯，也有的一怕黨的政策變，不愿冒政策風(fēng)險(xiǎn)，二怕養(yǎng)老金不能養(yǎng)老，錢不值錢。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領(lǐng)取水平低等不足。但也有一個(gè)銜接問題。三是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題。二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金的安全、有效問題。⑵《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》設(shè)計(jì)上的不足問題。 目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究和解決哪些問題？ 答： 目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步研究和解決的問題：⑴農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識問題。三是多渠道籌措社會福利資金。二是建立統(tǒng)一的社會福利事業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。特別是以滿足人們?nèi)找嫣岣叩木裎幕枨鬄槟繕?biāo)。 論述我國社會福利制度改革和發(fā)展思路。中國社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)：從中長期的發(fā)展角度出發(fā)，新型社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是在這種制度最終定型的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。一是歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任劃分不清，正在影響著對歷史責(zé)任的合理化解和新制度的統(tǒng)一；二是政府責(zé)任邊界不明晰；三是中央政府與地方政府的責(zé)任未能明確。中國恰恰缺乏對社會保障的法制規(guī)范。 立法滯后。無論是保障項(xiàng)目體系，還是監(jiān)管體系、服務(wù)體系，我國社會保障體系還存在許多缺漏。另外，醫(yī)療社會保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)有力征繳、落實(shí)醫(yī)療社會保險(xiǎn)的屬地管理等方面問題都需要在深化改革中進(jìn)一步解決。第三，社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的具體 問題，可以說，至今仍未找到最佳的統(tǒng)帳結(jié)合辦法。但是，在各地的改革和完善過程中，也存在一些問題：第一，覆蓋范圍仍然有限，主要還是原公費(fèi)、勞保醫(yī)療對象，非公有部門的擴(kuò)展非常困難。 1996年 4月，國務(wù)院在鎮(zhèn)江召開全國職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作會議，部署 1996年底在各地上報(bào)的 57 個(gè)城市進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)的社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的醫(yī)改試點(diǎn)。為解決單位 辦醫(yī)療、單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題， 80 年代末 90年代初開始，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的辦法。為克服種種弊端， 1984年起，我國開始對傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行試探性改革。③單位辦醫(yī)療形成了不少弊端?；颊邆€(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均無費(fèi)用意識，致使醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)攀升，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。 論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問題和改革。社會保險(xiǎn)費(fèi)的收繳實(shí)行三項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收的辦法。國家對上述問題非常重視， 1999年 1月22 日國務(wù)院第 259號令發(fā)布了《社 會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，以法規(guī)的形式明確規(guī)定社會保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍和繳費(fèi)義務(wù)人，建立社會保險(xiǎn)登記制度和繳費(fèi)申報(bào)制度，并對社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收程序進(jìn)行了規(guī)范。第四，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。養(yǎng)老保險(xiǎn)金由勞動部門收取，不像稅收具有強(qiáng)制性，缺乏有效的制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，把城鎮(zhèn)集體企業(yè)、“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)及城鎮(zhèn)私營、個(gè)體企業(yè)的員工吸納進(jìn)來，成為緩解支付壓力的重要舉措。企業(yè)因虧損或效益下降而無力繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的社會保險(xiǎn)費(fèi)，有的企業(yè)已有一段欠繳歷史了。答： 目前城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大困境，就是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大。這是建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。法律監(jiān)督的特點(diǎn)是公正性和強(qiáng)制性。西文國家社會保障法律機(jī)構(gòu)的參與很強(qiáng)。嚴(yán)禁從社會保險(xiǎn)基金提取人員經(jīng)費(fèi)和服務(wù)管理費(fèi)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一管理，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)基金的征收，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的支出結(jié)算及離退休經(jīng)費(fèi)社會化管理和服務(wù)。實(shí)行社會保障財(cái)政專戶管理，財(cái)政部門建立相對獨(dú)立的社會保險(xiǎn)基金專戶，對暫不能納入預(yù)算管理的社會保險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理，等條件成熟后向社會保障預(yù)算過渡。雖有效，但也有局限性，主管部門成為經(jīng)辦人經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的代言人 ，不能真正代表受保人的利益及公共利益。是由一定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人用一定的規(guī)范去衡量與社會保障或社會保險(xiǎn)相關(guān)的行為，看它是否符合規(guī)范，包括：一是行政主管部門的監(jiān)督。就是將基金管理和服務(wù)管理分開，基金收繳由稅務(wù)部門代辦理，存入財(cái)政專戶；服務(wù)業(yè)務(wù)由社會保障部門負(fù)責(zé)。不直接面對受益人，在經(jīng)辦業(yè)務(wù)過程中，主要發(fā)生在“上游”和“中游”：通過收繳形成基金，通過運(yùn)營進(jìn)行保值增值。失業(yè)項(xiàng)目還包括促進(jìn)再就業(yè)等一系列服務(wù)。 答： 社會保險(xiǎn)基金的管理包括：⑴服務(wù)管理。 1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領(lǐng)，并先后施行了社會保險(xiǎn)、工業(yè)傷亡、家庭補(bǔ)助、社會保健四種社會福利法案。這被稱為貝弗里奇報(bào)告。 1942年11 月，英國社會學(xué)家威謙福利國家論主張： a、收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實(shí)現(xiàn)再分配； b、社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補(bǔ)助、社會保險(xiǎn)和公共救濟(jì)制度，包括失業(yè)救濟(jì)、退休金、養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼以及文化、教育等社會服務(wù)或設(shè)施等，以期實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型的國家； c、充分就業(yè)化； d、國有化和計(jì)劃化、工程社會化； e、混合經(jīng)濟(jì)論。因此，主張實(shí)行收入均等化政策。 1920年庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書出版 ，標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生。 答： 在社會保障學(xué)形成過程中，西方出現(xiàn)了所謂“福利國家論”、“福利國家制度”和“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”三種理論。當(dāng)然，這些問題將會隨著中國和諧社會的構(gòu)建而逐步得到解決，中國的這道最后的社會安全網(wǎng)一定會牢固構(gòu)筑起來，形成完善有力的有中國特色的社會救助體系。最低生活保障制度具有長期性、固定性的特點(diǎn)，而特殊救助制度則具有即時(shí)性與相對不確定性。 答： 社會救助體系是指一個(gè)國家對于特定人群所進(jìn)行的各種救助項(xiàng)目所形成的一整套制度框架體系。 197頁 結(jié)合實(shí)際說明社會保障的發(fā)展要受到哪些因素的影響。總之，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的國情來選擇適合于自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展道路。第三，合理選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不來安排上要注意：第一，合理定位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的架構(gòu)，在普惠式國民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，配合以差別性職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)成為未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向。 答： 作為旨在提高勞動者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)能力的制度安排，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來發(fā)展應(yīng)是通過完善自身的組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施管理和獲得盡可能充足的資源，以更好地實(shí)現(xiàn)對勞動者老年生活的保障，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障能力。 結(jié)合實(shí)際比較社 會福利與職業(yè)福利的區(qū)別。兩個(gè)核心是：醫(yī)藥衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機(jī)制，醫(yī)院之間、醫(yī)生之間、醫(yī)院藥房和社會藥店之間都要；競爭，通過競爭改善服務(wù)，提高質(zhì)量，降低成本；醫(yī)療保險(xiǎn)改革的核心是建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，國家、單位、個(gè)人要體現(xiàn)不同責(zé)任，尤其是個(gè)人要承擔(dān)部分責(zé)任。 270頁 結(jié)合實(shí)際，論述我國醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢。商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)主要在美國，有非營利性商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和營利性醫(yī)療保險(xiǎn)，前者在稅收上享受優(yōu)惠待遇，后者享受相關(guān)待遇。社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)是依靠社區(qū)的力量，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助共濟(jì)的原則，在社區(qū)范圍內(nèi)多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的一項(xiàng)綜合性醫(yī)療保健措施。國家醫(yī)療保險(xiǎn)是面向全民的免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)基金主要來自稅收，醫(yī)療保險(xiǎn)享受對象基本不需支付費(fèi)用。社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)是依靠社區(qū)的力量，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助共濟(jì)的原則，在社區(qū)范圍內(nèi)多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭的醫(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)費(fèi)用的一項(xiàng)綜合性醫(yī)療保健措施。 3)社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)模式：又稱為基層醫(yī)療保險(xiǎn)和集資醫(yī)療保障制度。其醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集，方式主要是由雇主和雇員繳納，政府酌情補(bǔ)貼。其醫(yī)療保險(xiǎn)資金主要來自稅收，政府通過預(yù)算分配方式，將稅收形成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金有計(jì)劃地?fù)芙o有關(guān)部門或直接撥給公立醫(yī)院，醫(yī)療保險(xiǎn)享受對象看病時(shí)，基本上不需要支付費(fèi)用。 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容有哪些？ 答： 主要有制度的適用對象即覆蓋范圍；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營、管理和使用；養(yǎng)老保險(xiǎn)金的享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)制等。一方面資本市場為社會保障基金運(yùn)營提供了場所與機(jī)會，同時(shí)與讓社會保障基金承擔(dān)了它所具有的所有風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，社會保障基金又是資本市場的主要投資者，對資本市場的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、金融創(chuàng)新和效率產(chǎn)生重要影響。 為什么社會保障基金要與資本市場相結(jié)合？ 答： 首先，健全的資本市場是確?；疬\(yùn)營安全的基礎(chǔ)性條件，是開展基金運(yùn)營需要具 務(wù)的六大條件之一。企業(yè)通過健康保險(xiǎn)計(jì)劃一方面可以提高員工福利，另一方面可以調(diào)動員工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力。這類 國民有勞動能力，也有收入來源，但收入較少，以致不能維持最低生活水平或低于政府頒布的最低生活保障線。這類國民有勞動能力，本來也有生活來源，只是因突遭自然災(zāi)害而一時(shí)陷入生存困境，因而需要國家和社會給予救助。這類國民大部屬于長期救助對象，國家和社會要向他們長期提供維持最低生活水平的資金和實(shí)物。概括而言，主要表現(xiàn)在價(jià)值取向上過分強(qiáng)調(diào)效率、改革觀念上過分強(qiáng)調(diào)為國有企業(yè)改革配套、改革 方式上存在著統(tǒng)放不分、制度安排中長期忽略農(nóng)村社會保障制度建設(shè)等方面。具體而言，中國社會保障制度改革的成就主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是國民的社會保障觀點(diǎn)發(fā)生了巨大變化；二是制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成；三是新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。一方面，我國社會 保障制度改革所取得的成就是巨大的。 如何理解企業(yè)年金與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)別。 43頁 如何理解與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系？ 答： 企業(yè)年金是企業(yè)舉辦的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，員工退休后可以獲得的養(yǎng)老收入。④醫(yī)療社會保險(xiǎn)的社會效應(yīng)一般不會 在很短的時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)出來。②醫(yī)療保險(xiǎn)的保障手段是提供醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。 簡述新型的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革思路。四是農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保 醫(yī)療制度。二是城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療制度。 簡述我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的組成部分？ 答： 我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度是在新中國成立后建立并發(fā)展起來的，由四大塊構(gòu)成：一是全民保健。 答： 失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保障機(jī)制發(fā)展是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。這使得失業(yè)保險(xiǎn)工作的中心逐漸向促進(jìn)就業(yè)方向轉(zhuǎn)移，而且在失業(yè)保險(xiǎn)基金的分配上，也開始注重失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮，在保障部分失業(yè)人員的基本生活、維護(hù)社會安定、推行積極的就業(yè)政策、促進(jìn)失業(yè)工人再就業(yè)，積極配合企業(yè)改革，分流、安置富裕職工方面起到越來越重要的作用。第四部分是住房保障 簡述我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。第二部分是社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫安置等方面。 簡述我國傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度存在的不足？ 答： 我國傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度存在的不足是：⑴救濟(jì)范圍窄；⑵救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低；⑶救濟(jì)工作隨意性大。四是缺乏工傷預(yù)防機(jī)制。三是工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是保險(xiǎn)方式落后。 簡述我國傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的不足？ 答： 我國傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的不足主要是：一是覆蓋范圍窄。③失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集。②享受失業(yè)社會保險(xiǎn)的條件和待遇。 簡述失業(yè)社會保險(xiǎn)制度的內(nèi)容？ 答： 一項(xiàng)失業(yè)社會保險(xiǎn)制度 ,至少包括以下幾方面 :①失業(yè)社會保險(xiǎn)的對象。生育社會保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對象和籌集基金規(guī)模而言，是“小”險(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來看，是“短”險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是“重”險(xiǎn)。二是生 育保險(xiǎn)的原因是由于生育行為而暫失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。一般必須具備兩個(gè)條件：已婚且有工作的婦女和參加保險(xiǎn)。 簡述生育社會保險(xiǎn)的特點(diǎn)？ 答： 生育社會保障的特點(diǎn)有：一是生育社會保險(xiǎn)的對象較少，覆蓋面較窄。③社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實(shí)的作用。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下作用：①保障老年人的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。 簡述社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型？ 答： ⑴自保公助型社會保險(xiǎn)制度；⑵福利型的“全民保險(xiǎn)”；⑶國家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；⑷強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會救助對象的標(biāo)準(zhǔn)：國際勞工組織認(rèn)為，在工業(yè)化國家，所謂享有最低生活水平救助的對象，是指那些收入相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資 30%的家庭和個(gè)人。社會救助的對象：一般而言，凡生活水平等于或低于法定貧困線的個(gè)人和家庭，都是接受社會救助的主體或社會救助的對象。 簡述社會救助的特征、對象及標(biāo)準(zhǔn)。按照福利設(shè)施的范圍，可分為國家福利、地方福利和職業(yè)福利。 答： 社會福利按照享受對象可以分為未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、婦女福利等。按福利項(xiàng)目的具體內(nèi)容，可分為：教育福利、住房福利、衛(wèi)生福利、個(gè)人生活福利、各種社會津貼等；按享受福利的對象，可分 為：婦嬰福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、青少年福利和單位職工福利；按福利的給付形式，可分為：貨幣形式和實(shí)物形式；服務(wù)形式有對貧困家庭子女的免費(fèi)義務(wù)教育、失業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)、貧困家庭的免費(fèi)或低費(fèi)醫(yī)療救助，或是對特困家庭的無息貸款等；帶薪假形式，就是給予一定對象的假期福利，如對有突出貢獻(xiàn)者的療養(yǎng)或休養(yǎng)假，定期探視外地父母的探親假及交通費(fèi)報(bào)銷制