【正文】 如在立法觀念上，追求協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展逐漸成為基調(diào)。 （ 4）現(xiàn)代社會(huì)保障立法的完善與發(fā)展階段 進(jìn)入 20 世紀(jì) 70 年代以后，大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障立法均進(jìn)入了自我完善并與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代，針對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題紛紛開(kāi)始探索社會(huì)保障制度的改革途徑。 （ 3）現(xiàn)代社會(huì)保障立法成熟階段 第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展 和立法理念的變化，社會(huì)保障立法進(jìn)入了定型和成熟階段。其影響逐漸波及整個(gè)歐洲、北美、拉美及大洋洲等地區(qū)。 （ 2）現(xiàn)代社會(huì)保障立法產(chǎn)生階段 它以 19 世紀(jì) 80年代德國(guó)頒布世界上第一批社會(huì)保險(xiǎn)法律為起始標(biāo)志，直到 20 世紀(jì) 40 年代第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)為止。在這一階段，立法理念在于救濟(jì)與矯治貧民，立法的內(nèi)容局限于救濟(jì)事務(wù)，提供救濟(jì)者處于恩賜者地位，接受救濟(jì)者卻必須以犧牲尊嚴(yán)并接受奴役為代價(jià)。 社會(huì)保障法的歷史演進(jìn) 根據(jù)社會(huì)保障立法理念的嬗變和各國(guó)社會(huì)保障立法的具體實(shí)踐，可以將社會(huì)保障法的歷史演變大致劃分為四個(gè)階段。第四、生存權(quán)思想和社會(huì)改良思潮的興起。第二、 19 世紀(jì)末，自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義逐漸向壟斷資本主義過(guò)渡。（ 1601 年，伊麗莎白女王將以前各項(xiàng)濟(jì)貧法令編纂補(bǔ)充成為法典頒布，這就是歷史上有名的英國(guó)濟(jì)貧法）。 因此，現(xiàn)代社會(huì)保障制度不僅要求建立相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)制，而且要求建立健全高效率的社會(huì)保障管理機(jī)制。 第二、社會(huì)保障管理能夠通過(guò)社會(huì)保障計(jì)劃或方案的制定來(lái)主導(dǎo)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期發(fā)展。 第二、只有通過(guò)法制化，才 能使社會(huì)保障有效地運(yùn)作。 第二、法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。 社會(huì)保障法制化的價(jià)值包括兩種：一是內(nèi)在價(jià)值，即社會(huì)保障法所固有的價(jià)值；二是外在價(jià)值，即社會(huì)保障法所具有的相對(duì)于其他社會(huì)目標(biāo)來(lái)說(shuō)所具有的工具價(jià)值。 現(xiàn)代意義的法制就是指在一個(gè)政治國(guó)家中，把國(guó)家的事物制度化、法律化，嚴(yán)格依法辦事的一種原則。 國(guó)家保險(xiǎn)型保障模式 國(guó)家保險(xiǎn)型保障模式是由一些社會(huì) 主義國(guó)家創(chuàng)造的社會(huì)保障模式，它始于前蘇聯(lián)，后被其他社會(huì)主義國(guó)家所仿效，由于該模式是由政府統(tǒng)一包攬的，因而又稱政府統(tǒng)包型社會(huì)保障制度。會(huì)員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。它起源于德國(guó)，后來(lái)被世界上許多國(guó)家引進(jìn)，包括美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都采用這種模式。 社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式 社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式是最早出現(xiàn)的社會(huì)保障模式。 （ 2）福利國(guó)家的代表 在世界上，許多國(guó)家的社會(huì)保障制度選擇福利國(guó)家模式。英國(guó)是福利國(guó)家的起源國(guó)并于 1948 年正式宣布第一個(gè)建成 “福利國(guó)家 ”，瑞典是福利國(guó)家的又一典型代表，被稱為福利國(guó)家的櫥窗。第三，多樣化。 非制度化社會(huì)保障 （ 1）慈善事業(yè) （ 2）社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)屬于社會(huì)服務(wù)范疇，它主要由以下特點(diǎn)：第一，自主性。 第五、保障的目標(biāo)和手段不同 社會(huì)救助目標(biāo)是保障最低生活，其采用的是 “選擇性 ”的 “須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查 ”的手段；社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是保障基本生活，其采用的是“投入 ——返還 ”式的 “與就業(yè)關(guān)聯(lián) ”的手段；社會(huì)福利的目標(biāo)則是提高生活質(zhì)量，其采用的是 “普遍性 ”的 “按人頭 ”發(fā)放的手段。 第三、保障水平不同 社會(huì)保險(xiǎn)的待遇與軍人保障的待遇一樣，是整個(gè)社會(huì)保障體系中較高的，而社會(huì)救助的水平則是最低的，社會(huì)福利往往只能照顧受益者本人， 目的是減輕受益者的家庭負(fù)擔(dān)，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，部分福利服務(wù)項(xiàng)目將達(dá)到高水平，但這種高水平將需要受益者付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。其區(qū)別主要表現(xiàn)在： 第一、對(duì)象不同 社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是具有活力和創(chuàng)造力的勞動(dòng)者；社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象通常是指那些沒(méi)有固定收入、或失去生活來(lái)源、或無(wú)法維持最低生活的老 、弱、病、殘、孤兒、鰥、寡、孤、獨(dú)者；社會(huì)福利的對(duì)象是全體社會(huì)成員。 社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)有： ① 預(yù)防性 ② 補(bǔ)償性 ③ 儲(chǔ)蓄性 ④ 多源性 ⑤ 互濟(jì)性 （ 3）社會(huì)福利 社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量而提供福利設(shè)施和福利服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。 （ 2）社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家依法建立的面向勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它由政府、單位和個(gè)人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力從而失去工資收入來(lái)源時(shí)，能夠從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動(dòng)者的后顧之憂。 社會(huì)保障正式制度安排 （ 1）社會(huì)救助 社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)依照法律規(guī)定，面向不能維持最低生活水平的低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。 社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo) 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)是否已經(jīng)完善，均會(huì)以完備的社會(huì)保障體系為其追求目標(biāo)，這一目標(biāo)又可分解為： （ 1）完整性 （ 2）協(xié)調(diào)性 （ 3）層次性 二、 社會(huì)保障體系 從世界大多數(shù)國(guó)家情況看，社會(huì)保障體系一般有兩部分組成：即正式的社會(huì)保障制度和非制度的社會(huì)保障。 （ 3）全民的福利型保障制度。 （ 2）普遍保障制度。 第二，對(duì)社會(huì)保障體系也可作如下劃分： （ 1）與社會(huì)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的保障制度。 第一，從現(xiàn)代社會(huì)保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會(huì)保障體系的內(nèi)容主要包括三類：（ 1）社會(huì)救助；（ 2）社會(huì)保險(xiǎn)；（ 3）社會(huì)福利。 各國(guó)在建立社會(huì)保障體系時(shí)，都經(jīng)歷了一個(gè)從單一保障項(xiàng)目到多個(gè)保障項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程，而現(xiàn)代社會(huì)保障體系的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段：首先出現(xiàn)的是以體力勞動(dòng)者為對(duì)象的勞動(dòng)保障；其 《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料 第 頁(yè) 共 45 頁(yè) 12 后則以一般勞動(dòng)者為對(duì)象，擴(kuò)大了保障范圍；進(jìn)而則將全體國(guó)民都納入社會(huì)保障的范圍。 在現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的重要任務(wù)，就是將社會(huì)保障制度上升到國(guó)家立法規(guī)范的層次，進(jìn)一步明晰政府在社會(huì)保障制度中的 主要責(zé)任，根據(jù)責(zé)任共擔(dān)原則明確政府、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任，在實(shí)踐中堅(jiān)持制度建設(shè)的多層次化與社會(huì)化原則，采取官民結(jié)合的手段來(lái)調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)乃至家庭及個(gè)人的參與積極性、最終建成一個(gè)健全的、覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障體系。它的分目標(biāo)包括：一是盡快實(shí)現(xiàn)制度定型；二是維系整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；三是保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使生活質(zhì)量不斷得到改善；四是促使新制度的有效性不斷提高。 中國(guó)的社會(huì)保障制度改革中出現(xiàn)的失誤主要表現(xiàn)在： ① 在價(jià)值取向上過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率； ② 改革觀念上過(guò)分強(qiáng)調(diào)為國(guó)有企業(yè)改革配套；③ 改革方式上存在著統(tǒng)放不分； ④ 制度安排中長(zhǎng)期忽略農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。 中國(guó)社會(huì)保障制度改革的成就主要表現(xiàn)在： 第一，國(guó)民的社會(huì)保障觀點(diǎn)發(fā)生了巨大的變化。第六、缺乏效率。第四、全面保障。第二、單位包辦。 （二）社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn) 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，取得的成就無(wú)疑是十分輝煌，但同樣有著一些必須引起我們重視的教訓(xùn)： 第一，國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶 來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī) 第二，社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力 第三，社會(huì)保障體系的殘缺不全也會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化 五、中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展 （一）新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立 新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立過(guò)程 到 1956 年，中國(guó)已經(jīng)初步建立了以國(guó)家（通過(guò)中央政府）為主要責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任并一起組織實(shí)施的較為完整的社會(huì)保障制度。 對(duì)市場(chǎng)機(jī)制日益重視 一方面，由于現(xiàn)收現(xiàn)付制無(wú)法應(yīng)對(duì)人口 老齡化挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的國(guó)家選擇基金制社會(huì)保障，而社會(huì)保障基金的積累又必然要與資本市場(chǎng)相結(jié)合才能避免貶值風(fēng)險(xiǎn)，因此，社會(huì)保障制度亦開(kāi)始了與經(jīng)濟(jì)政策、資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。 健全社會(huì)保障法律制度 這是工業(yè)化國(guó)家建立并實(shí)施其社會(huì)保障制度的重要經(jīng)驗(yàn)，法律制度的健全，使各種社會(huì)保障事業(yè)均有了具體的法律依據(jù)，為社會(huì)保障事業(yè)走上法制化、規(guī)范化道路起到了保證作用。 四、社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) （一）社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 一般而言，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和多樣化發(fā)展既是社會(huì)保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律，也是社會(huì)保障制度在各國(guó)發(fā)展實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)，此外，各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還有著如 《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料 第 頁(yè) 共 45 頁(yè) 11 下幾點(diǎn)： 尊重本國(guó)的國(guó)情 各國(guó)不應(yīng)單純按照已有的社會(huì)保障模式來(lái)建立自己的社會(huì)保障制度，而應(yīng)尊重本國(guó)的國(guó)情、努力探索適合本國(guó)的社會(huì)保障道路。各子系統(tǒng)之間雖然保障對(duì)象不同、保障內(nèi)容有別、保障待遇也存在著差異，但它們是一個(gè)完整的、協(xié)調(diào)的體系，在發(fā)展中不能顧此失彼，也不能厚此薄彼，否則，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)保障體系整體功能的發(fā)揮，甚至?xí)せ鐣?huì)成員之間的矛盾。一方面項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面，項(xiàng)目之間的水平應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng) 社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助的手段，解決社會(huì)成員的各種社會(huì)保障需求，這就使得其必然要與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，任何超越或嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平的社會(huì)保障，都將得到與建立社會(huì)保障制度時(shí)的初衷相背離的結(jié)果。 （三）現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律 立法先行 先有社會(huì)保障立法，之后才有社會(huì)保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐。 ③ 福利保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完備化。 現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志 ① 社會(huì)保障在性 質(zhì)上表現(xiàn)為全民的普遍性福利。 對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) ① 性質(zhì)上是居 高臨下的施舍型 ② 根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗 ③ 保障項(xiàng)目是極端有限型 ④ 保障水平是極端低下型 ⑤ 保障效果是不良型 三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度 現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容 社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的主體，早期的工業(yè)化國(guó)家最早關(guān)注的領(lǐng)域是疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與老年保險(xiǎn)，后來(lái)則增加了失業(yè)保險(xiǎn)，并進(jìn)一步完善了社會(huì)救助制度。 ② 官辦慈善事業(yè) 官辦慈善事業(yè)在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 二、早期社會(huì)保障的發(fā)展 慈善事業(yè)時(shí)代 慈善事業(yè)時(shí)代，其實(shí)就是社會(huì)保障活動(dòng)進(jìn)入制度型時(shí)代之前的時(shí)代，是社會(huì)保障史上的第一個(gè)階段，它的社會(huì)背景即是 不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧社會(huì)，早期的社會(huì)保障是慈善事業(yè)的代名詞。 社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的基本線索 以政府介入的程度或制度 化作為依據(jù)，社會(huì)保障在人類社會(huì)發(fā)展史上的發(fā)展實(shí)踐可劃分為三個(gè)大的階段：一是慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段；二是濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段；三是現(xiàn)代社會(huì)保障階段，它又可以分為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段與成熟階段。 ② 社會(huì)因素 社會(huì)因素是影響社會(huì)保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。 將上述五個(gè)指標(biāo)綜合考察，就能較為客觀地劃分社會(huì)保障的不同發(fā)展階段。 ④ 社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo) 這是衡量社會(huì)保障發(fā)達(dá)狀態(tài)與進(jìn)步程度的重 要標(biāo)志。四、社會(huì)保障的意義 社會(huì)保障的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量 第二，社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展 第三，社會(huì)保障不斷增進(jìn)著國(guó)民福利 第四，社會(huì)保障能夠?yàn)?其他相關(guān)政策的實(shí)施提供配套 第五，社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第二章 社會(huì)保障的發(fā)展 一、社會(huì)保障的發(fā)展線索與影響因素 社會(huì)保障發(fā)展階段劃分的主要標(biāo)志 鄭功成提出的劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志主要有： ① 一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料 第 頁(yè) 共 45 頁(yè) 10 它是決定該時(shí)期社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)的決定性因素。因此，在肯定普遍性原則并盡可能地推進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性與 公正性的同時(shí)，不能將選擇性原則與普遍性原則對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結(jié)合原則來(lái)建立社會(huì)保障制度的合理性與過(guò)渡性。 選擇性原則是一些強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)保障制度安排中遵循的一項(xiàng)原則。只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來(lái)讓政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)等合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展。 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則 社會(huì)保障是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排，因此，社會(huì)保障的發(fā)展也必須堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。 ③ 福利性特征 ④ 法制規(guī)范性 ⑤ 多樣性特征 ⑥ 剛性發(fā)展特征 （二）社會(huì)保障的基本原則 公平原則 縮小社會(huì)貧富差距、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的歸宿，盡管不同的國(guó)家與不同的模式的社會(huì)保障制度安排，在公平方面存在著程度不同的差異，但現(xiàn)代社會(huì)保障制度的 產(chǎn)生與發(fā)展，卻普遍遵循著公平原則。第三，服務(wù)社會(huì)化。 ② 社會(huì)化特征 社會(huì)保障的社會(huì)化特征，主要體現(xiàn)在：