【正文】 社會保障法作為一個獨立的法律部門，除具有法的一般特征外，還具有自己的一些特征： （ 1）安全性 （ 2）強制性 （ 3）普遍性 （ 4）平等性 （ 5）鼓勵性 （三）社會保障法的原則、形式及。如在立法觀念上，追求協調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展逐漸成為基調。 （ 4）現代社會保障立法的完善與發(fā)展階段 進入 20 世紀 70 年代以后，大多數國家或地區(qū)的社會保障立法均進入了自我完善并與整個社會經濟協調發(fā)展的時代，針對社會保障制度發(fā)展進程中出現的問題紛紛開始探索社會保障制度的改革途徑。 （ 3）現代社會保障立法成熟階段 第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會經濟的進一 步發(fā)展和立法理念的變化，社會保障立法進入了定型和成熟階段。其影響逐漸波及整個歐洲、北美、拉美及大洋洲等地區(qū)。 （ 2）現代社會保障立法產生階段 它以 19 世紀 80 年代德國頒布世界上第一批社會保險法律為起始標志，直到 20 世紀 40 年代第二次世界大戰(zhàn)結束時為止。在這一階段，立法理念在于救濟與矯治貧民，立法的內容局限于救濟事務，提供救濟者處于恩賜者地位，接受救濟者卻必須以犧牲尊嚴并接受奴役為代價。 社會保障法的歷史演進 根據社會保障立法理念的嬗變和各國社會保障立法的具體實踐，可以將社會保障法的歷史演變大致劃分為四個階段。第四、生存權思想和社會改良思潮的興起。第二、 19 世紀末，自由競爭資本主義逐漸向壟斷資本主義過渡。（ 1601 年，伊麗莎白女王將以前各項濟貧法令編纂補充成為法典頒布，這就是歷史上有名的英國濟貧法）。 因此，現代社會保障制度不僅要求建立相應的社會保障管理機制，而且要求建立健全高效率的社會保障管理機制。 第二、社會保障管理能夠通過社會保障計劃或方案的制定來主導社會保障制度的長期發(fā)展。 第二、只有通過法制 化，才能使社會保障有效地運作。 第二、法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會保障主體的權利義務獲得一種確定性。 社會保障法制化的價值包括兩種：一是內在價值，即社會保障法所固有的價值；二是外在價值，即社會保障法所具有的相對于其他社會目標來說所具有的工具價值。 現代意義的法制就是指在一個政治國家中，把國家的事物制度化、法律化，嚴格依法辦事的一種原則。 國家保險型保障模式 國家保險型保障模式是由一 些社會主義國家創(chuàng)造的社會保障模式，它始于前蘇聯，后被其他社會主義國家所仿效，由于該模式是由政府統一包攬的，因而又稱政府統包型社會保障制度。會員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內支付。它起源于德國，后來被世界上許多國家引進，包括美國、德國、法國、日本等在內的許多發(fā)達資本主義國家和部分發(fā)展中國家都采用這種模式。 社會保險型保障模式 社會保險型保障模式是最早出現的社會保障模式。 （ 2）福利國家的代表 在世界上，許多國家的社會保障制度選擇福利國家模式。英國是福利國家的起源國并于1948 年正式宣布第一個建成 “福利國家 ”，瑞典是福利國家的又一典型代表，被稱為福利國家的櫥窗。第三，多樣化。 非制度化社會保障 （ 1）慈善事業(yè) （ 2）社區(qū)服務 社區(qū)服務屬于社會服務范疇，它主要由以下特點：第一，自主性。 第五、保障的目標和手段不同 社會救助目標是保障最低生活，其采用的是 “選擇性 ”的 “須經家庭經濟調查 ”的手段；社會保險的目標是保障基本生活，其采用的是 “投入 ——返還 ”式的 “與就業(yè)關聯 ”的手段；社會福利的目標則是提高生活質量，其采用的是 “普遍性 ”的 “按人頭 ”發(fā)放的手段。 第三、保障水平不同 社會保險的待遇與軍人保障的待遇一樣，是整個社會保障體系中較高的，而社會救助的水平則是最低的，社會福利往往只能照顧受益者 本人，目的是減輕受益者的家庭負擔，從發(fā)展趨勢來看，部分福利服務項目將達到高水平，但這種高水平將需要受益者付出一定的經濟代價。其區(qū)別主要表現在： 第一、對象不同 社會保險的對象是具有活力和創(chuàng)造力的勞動者；社會救濟的對象通常是指那些沒有固定收入、或失去生活來源、或無法維持最低生 活的老、弱、病、殘、孤兒、鰥、寡、孤、獨者；社會福利的對象是全體社會成員。 社會保險制度的特點有： ① 預防性 ② 補償性 ③ 儲蓄性 ④ 多源性 ⑤ 互濟性 （ 3）社會福利 社會福利是國家和社會為提高全體社會成員的物質文化生活水平和生活質量而提供福利設施和福利服務的一項社會保障制度。 （ 2）社會保險 社會保險是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風險暫時或永久失去勞動能力從而失去工資收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。 社會保障正式制度安排 （ 1）社會 救助 社會救助是指國家和社會依照法律規(guī)定，面向不能維持最低生活水平的低收入家庭提供經濟幫助的一項社會保障制度。 社會保障體系建設 的目標 一個國家或地區(qū)的社會保障體系建設是否已經完善，均會以完備的社會保障體系為其追求目標，這一目標又可分解為： （ 1）完整性 （ 2）協調性 （ 3）層次性 二、 社會保障體系 從世界大多數國家情況看，社會保障體系一般有兩部分組成：即正式的社會保障制度和非制度的社會保障。 （ 3）全民的福利型保障制度。 （ 2）普遍保障制度。 第二，對社會保障體系也可作如下劃分： （ 1）與社會生產相關聯的保障制度。 第一，從現代社會保障制度所包括的業(yè)務內容看，構成社會保障體系的內容主要包括三類：（ 1）社會救助；（ 2）社會保險；（ 3）社會福利。 各國在建立社會保障體系時，都經歷了一個從單一保障項目到多個保障項目發(fā)展的過程，而現代社會保障體系的發(fā)展大致可劃分為三個階段：首先出現的是以體力勞動者為對象的勞動保障；其后則以一般勞動者為對象，擴大了保障范圍；進而則將全體國民都納入社會保障的范圍。 在現階段，中國社會保障發(fā)展的重要任務，就是將社會保障制度上升到國家立法規(guī)范的層次，進一步明晰政府在社會保障制 度中的主要責任，根據責任共擔原則明確政府、企業(yè)、社會及個人的社會保障責任，在實踐中堅持制度建設的多層次化與社會化原則，采取官民結合的手段來調動政府、社會、市場、企業(yè)乃至家庭及個人的參與積極性、最終建成一個健全的、覆蓋全體國民的社會保障體系。它的分目標包括：一是盡快實現制度定型；二是維系整個社會經濟的穩(wěn)定協調發(fā)展；三是保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使生活質量不斷得到改善；四是促使新制度的有效性不斷提高。 中國的社會保障制度改革中出現的失誤主要表現在： ① 在價值取向上過分強調效率； ② 改革觀念上過分強調為國有企業(yè)改革配套； ③ 改革方式上存在著統放不分； ④ 制度安排中長期忽略農村社會保障制度建設。 中國社會保障制度改革的成就主要表現在： 第一，國民的社會保障觀點發(fā)生了巨大的變化。第六、缺乏 效率。第四、全面保障。第二、單位包辦。 （二）社會保障發(fā)展的國際教訓 社會保障制度的產生與發(fā)展，取得的成就無疑是十分輝煌，但同樣有著一些必須引起我們重視的教訓： 第一，國家包辦社會保障事務和福利的高速膨脹 ，將帶來嚴重的社會保障財政危機 第二，社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力 第三，社會保障體系的殘缺不全也會使有關社會問題進一步惡化 五、中國社會保障制度的發(fā)展 （一）新中國社會保障制度的建立 新中國社會保障制度的建立過程 到 1956 年，中國已經初步建立了以國家（通過中央政府）為主要責任主體、城鄉(xiāng)單位擔負共同責任并一起組織實施的較為完整的社會保障制度。 對市場機制日益重視 一方面，由于現收現付制無法應 對人口老齡化挑戰(zhàn)，越來越多的國家選擇基金制社會保障，而社會保障基金的積累又必然要與資本市場相結合才能避免貶值風險，因此，社會保障制度亦開始了與經濟政策、資本市場的有機結合。 健全社會保障法律制度 這是工業(yè)化國家建立并實施其社會保障制度的重要經驗，法律制度的健全，使各種社會保障事業(yè)均有了具體的法律依據，為社會保障事業(yè)走上法制化、規(guī)范化道路起到了保證作用。 四、社會保障發(fā)展的國際經驗與教訓 （一）社會保障發(fā)展的國際經驗 一般而言，與社會經濟發(fā)展相適應、協調發(fā)展和多樣化發(fā)展既是社會保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律，也是社會保障制度在各國發(fā)展實踐中的重要經驗，此外，各國社會保障制度的發(fā)展經驗還有著如下幾點： 尊重本國的國情 各國不應單純按照已有的社會保障模式來建立自己的社會保障制度，而應尊重本國的國情、努力探索適合本國的社會保障道路。各子系統之間雖然保障對象不同、保障內容有別、保障待遇也存在著差異，但它們是一個完整的、協調的體系，在發(fā)展中不能顧此失彼，也不能厚此薄彼，否則，就會嚴重影響社會保障體系整體功能的發(fā)揮，甚至會激化社會成員之間的矛盾。一方面項目內容應當協調發(fā)展，另一方面，項目之間的水平應當協調發(fā)展。 與社會經濟發(fā)展相適應 社會保障是國家和社會有組織地運用經濟援助的手段，解決社會成員的各種社會保障需求，這就使得其必然要與當時當地的社會經濟狀況相適應，任何超越或嚴重滯后于社會經 濟發(fā)展水平的社會保障，都將得到與建立社會保障制度時的初衷相背離的結果。 （三）現代社會保障制度發(fā)展規(guī)律 立法先行 先有社會保障立法，之后才有社會保障項目的具體實踐。 ③ 福利保障項目實現完備化。 現代社會保障制度發(fā)展的基本標志 ① 社會保 障在性質上表現為全民的普遍性福利。 對早期社會保障發(fā)展的簡要評價 ① 性質 上是居高臨下的施舍型 ② 根本目的是防止被統治者反抗 ③ 保障項目是極端有限型 ④ 保障水平是極端低下型 ⑤ 保障效果是不良型 三、現代社會保障制度 現代社會保障制度發(fā)展的基本內容 社會保險制度是現代社會保障制度的主體，早期的工業(yè)化國家最早關注的領域是疾病保險、工傷保險與老年保險，后來則增加了失業(yè)保險，并進一步完善了社會救助制度。 ② 官辦慈善事業(yè) 官辦慈善事業(yè)在中國源遠流長。 二、早期社會保障的發(fā)展 慈善事業(yè)時代 慈善事業(yè)時代，其實就是社會保障活動進入制度型時代之前的時代，是社會保障史上的第一個階段，它的社會背 景即是不發(fā)達的農牧社會，早期的社會保障是慈善事業(yè)的代名詞。 社會保障發(fā)展進程的基本線索 以政府介入的程度 或制度化作為依據，社會保障在人類社會發(fā)展史上 《社會保障學》期末復習資料 第 頁 共 28 頁 9 的發(fā)展實踐可劃分為三個大的階段：一是慈善事業(yè)時代或前社會保障階段；二是濟貧制度的形成與發(fā)展階段；三是現代社會保障階段，它又可以分為現代社會保障制度產生階段、發(fā)展階段與成熟階段。 ② 社會因素 社會因素是影響社會保障制度產生與發(fā)展的基礎性因素。 將上述五個指標綜合考察，就能較為客觀地劃分社會保障的不同發(fā)展階段。 ④ 社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標 這是衡量社會保障發(fā)達狀態(tài)與進步程 度的重要標志。四、社會保障的意義 社會保障的意義，主要表現在以下幾個方面： 第一，社會保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明發(fā)展進步的重要成果與推動力量 第二，社會保障維護并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進著經濟社會的正常發(fā)展 第三，社會保障不斷增進著國民福利 第四，社會保障 能夠為其他相關政策的實施提供配套 第五，社會保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，改良著社會產業(yè)結構 第二章 社會保障的發(fā)展 一、社會保障的發(fā)展線索與影響因素 社會保障發(fā)展階段劃分的主要標志 鄭功成提出的劃分社會保障發(fā)展階段的標志主要有： ① 一定時期內的生產力發(fā)展水平或社會經濟發(fā)展水平 它是決定該時期社會保障實踐活動的決定性因素。因此，在肯定普遍性原則并盡可能地推進社會保障制度的公 平性與公正性的同時，不能將選擇性原則與普遍性原則對立起來，而是應當承認發(fā)展中國家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結合原則來建立社會保障制度的合理性與過渡性。 選擇性原則是一些強調效率優(yōu)先的國家與發(fā)展中國家在社會保障制度安排中遵循的一項原則。只有確立責任分擔原則并按照這一原則來讓政府、企業(yè)、個人乃至社會等合理分擔社會保障責任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展。 與社會經濟發(fā)展相適應原則 社會保障是國家用經濟手段來解決社會問題，進而達到特定政治目標的制度安排，因此，社會保障的發(fā)展也必須堅持與社會經濟發(fā)展相適應的原則。 ③ 福利性特征 ④ 法制規(guī)范性 ⑤ 多樣性特征 ⑥ 剛性發(fā)展特征 （二）社會保障的基本原則 公平原則 縮小社會貧富差距、創(chuàng)造并維護社會公平，是社會保障制度的基本出發(fā)點，也是社會保障政策實踐的歸宿，盡管不同的國家與不同的模式的社會保障制度安排，在公平方面存在著程度不同的差異，但現代社會保障 制度的產生與發(fā)展，卻普遍遵循著公平原則。第三，服務社會化。