【正文】 前者是定性的后者是定量的。索賠計(jì)算的目的，是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過(guò)程，說(shuō)明自己應(yīng) 共 52 頁(yè) 第 28 頁(yè) ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 裝 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 訂 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 線(xiàn) ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長(zhǎng)時(shí)間。在寫(xiě)法結(jié)構(gòu)上，按照索賠事件發(fā)生、 發(fā)展、處理和最終解決的過(guò)程編寫(xiě)，并明確全文引用有關(guān)的合同條款，使建設(shè)單位和監(jiān)理工程師能歷史地、邏輯地了解索賠事件的始末，并充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)索賠的合理性和合法性。根據(jù)部分的篇幅可能很大，其具體內(nèi)容隨各個(gè)索賠事件的特點(diǎn)而不同。根據(jù)部分的內(nèi)容主要來(lái)自該工程項(xiàng)目的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。 2) 根據(jù)部分。在總論部分這末，附上索賠報(bào)告編寫(xiě)組主要人員及審核人員的名單，注明有關(guān)人員的職稱(chēng)、職務(wù)及施工經(jīng)驗(yàn)， 以表示該索賠報(bào)告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一般包括以下內(nèi)容：序言；索賠事項(xiàng)概述；具體索賠要求索賠報(bào)告編寫(xiě)及審核人員名單。 索賠報(bào)告的內(nèi)容 索賠報(bào)告的具體內(nèi)容，隨該索賠事件的性質(zhì)和特點(diǎn)而有所不同。索賠證據(jù)和索賠值的計(jì)算應(yīng)詳細(xì)和清晰，沒(méi)有差錯(cuò)而又不顯繁瑣。 5) 文字要精煉、條理要清楚、語(yǔ)氣要中肯。要采用合理的計(jì)算方法的數(shù)據(jù)，正確地計(jì)算出應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款額或工期延長(zhǎng)。索賠的原則是賠償由事件引起的施工單位所遭受的實(shí)際損失，所以索賠報(bào)告中應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于事件影響，使施工單 共 52 頁(yè) 第 27 頁(yè) ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 裝 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 訂 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 線(xiàn) ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 位在實(shí)施工程中所受到干擾的嚴(yán)重程度，以致工期拖延，費(fèi)用增加；并充分論證事件影響實(shí)際損失之間 的直接因果關(guān)系，報(bào)告中還應(yīng)說(shuō)明施工單位為了避免的減輕事件影響和損失已盡了最大的努力，采取了所能采用的措施。索賠報(bào)告應(yīng)仔細(xì)分析事件的責(zé)任，明確指出索賠所依據(jù)的合同條款或法律條文，且說(shuō)明施工單位的索賠是完全按照合同規(guī)定程序進(jìn)行的。不包含任何估計(jì)的猜測(cè)。索賠報(bào)告中所提出的干擾事件，必須有可靠的證據(jù)不證明。對(duì)重大的索賠，最好在律師或索賠專(zhuān)家的指導(dǎo)下進(jìn)行。最后，當(dāng)索賠事項(xiàng)影響結(jié)束后，在 28 天內(nèi)報(bào)送此項(xiàng)索賠的最終報(bào)告，附上最終賬單和全部證據(jù)材料，提出具體的索賠款額或工期延長(zhǎng)天數(shù)，要求工程師和業(yè)主審定。 報(bào)送索賠資料及相關(guān)注意事項(xiàng) 在 正式提交索賠要求以后，承包商應(yīng)抓緊準(zhǔn)備索賠資料，計(jì)算索賠款額或工期延長(zhǎng)天數(shù)，編寫(xiě)索賠報(bào)告書(shū)，并在下一個(gè) 28 天以?xún)?nèi)正式報(bào)出。 上述三個(gè)條件沒(méi)有先后主次之分，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。最后再審查施工單位提出的索賠補(bǔ)償要求，剔除其中的中合理部分，擬定 自己計(jì)算的合理索賠款額和工期展延天數(shù)。通過(guò)對(duì)事件的分析，監(jiān)理工程師再依據(jù)合同條款劃清責(zé)任界限，如有必要時(shí)還可以要求施工單位進(jìn)一步提供補(bǔ)充資料。 在接到正式索賠報(bào)告后，認(rèn)真研究施工單位報(bào)送的索賠資料。 監(jiān)理工程師審查索賠報(bào)告 監(jiān)理工程師審核施工單位的索賠申請(qǐng)。索賠發(fā)生后必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時(shí)地對(duì)單項(xiàng)索賠進(jìn)行處理。同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來(lái)的文件編號(hào)檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。 6) 必須注意資料的積累。 5) 授權(quán)的原則。這樣做不僅能圓滿(mǎn)處理好索賠事件，也有利于順利履行和完成合同。 4) 協(xié)商原則。監(jiān)理工程師處理索賠時(shí)，應(yīng)恪守職業(yè)道德，以事實(shí)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，作出公正的決定。必須對(duì)合同條件、協(xié)議條款等到有詳細(xì)了解，以合同為依據(jù)來(lái)公平等處理合同雙方的利益糾紛。 2) 必須以合同為依據(jù)。 監(jiān)理工程師處理索賠事件 共 52 頁(yè) 第 25 頁(yè) ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 裝 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 訂 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 線(xiàn) ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 監(jiān)理工程師處理索賠事件應(yīng)遵循的七項(xiàng)原則 1) 預(yù)防為主的原則 。 監(jiān)理工程師審核承包商的索賠申請(qǐng) 正式接到承包商的索賠信件后，監(jiān)理工程師應(yīng)該立即研究承包商的索賠資料，在不確認(rèn)責(zé)任屬誰(shuí)的情況下，依據(jù)自己的同期記錄資料客觀(guān)分析事故發(fā)生的原因，重溫有關(guān)合同條款，研究承包商提出的索賠證據(jù)?？梢杂脮?shū)面信件正式發(fā)出索賠通知書(shū)。 承包商提出索賠申請(qǐng) 按照國(guó)際通用合同條件的規(guī)定，合同實(shí)施過(guò)程中，凡是由于業(yè)主或工程師（不屬于承包商責(zé)任）方面的原因，出現(xiàn)工程范圍或工程量變化的原因?qū)е鹿こ萄悠诨虺杀驹黾訒r(shí)，承包商有權(quán)提出索賠。事件發(fā)生后的索賠處理程序應(yīng)按以下步驟進(jìn)行，從承包商提出索賠申請(qǐng)開(kāi)始，到索賠事件的最終處理，大致可劃分為五個(gè)階段： 1） 索賠事件發(fā)生 28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知； 2） 發(fā)出索賠意向通知 后 28 天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料； 3） 工程師在收到施工單位送交的索賠報(bào)告及有關(guān)資料后，于 28 天內(nèi)給予答復(fù)，或要求施工單位進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)； 4） 工程師在收到施工單位送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后 28 天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)施工單位作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可； 5） 當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了 28 天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告；索賠答復(fù)程序與 3） 、 4） 規(guī)定相同。在合同實(shí)施階段中所出現(xiàn)的每一個(gè)施工索賠事項(xiàng)，都應(yīng)按照國(guó)際工程施工索賠的慣例和工程項(xiàng)目合同條件的具體規(guī)定，抓緊協(xié)商解決，并與工程進(jìn)度款的月結(jié)算制度同時(shí)進(jìn)行支付，爭(zhēng)取做到按月清理。其中可能包括他應(yīng)得的利益未予支付情況，也可能是雖已支付但認(rèn)為仍不足以補(bǔ)償他的損失情況。 6 索賠和變更的關(guān)系 對(duì)索賠和變更的處理都是由于承包商完成了工程量表中沒(méi)有規(guī)定的工作，或在施工過(guò)程中發(fā)生了意外事件，按照合同的有關(guān)規(guī)定給予承包商一定費(fèi)用補(bǔ)償或批準(zhǔn)展延工期。 3） 從履約保函內(nèi)扣除或沒(méi)收履約保函。當(dāng)然用于這種情況時(shí)首先應(yīng)與承包商協(xié)商并得到他的同意。 1） 從應(yīng)付給承包商的中期進(jìn)度付款內(nèi)扣除 ； 2） 從滯留金內(nèi)扣除。 承包商的違約行為 的 種 類(lèi) 1) 有如約遞交履約保函； 2) 沒(méi)有按合同中的規(guī)定保險(xiǎn)； 3) 由于承包商的責(zé)任 延誤工期； 4) 質(zhì)量缺陷，承包商除應(yīng)按監(jiān)理工程師指示自費(fèi)修補(bǔ)缺陷外，還須對(duì)質(zhì)量缺陷給業(yè)主造成的損失承擔(dān)責(zé)任； 5) 承包商對(duì)不合格材料沒(méi)有執(zhí)行監(jiān)理工程師指示按期運(yùn)出工地，以及出現(xiàn)的質(zhì)量事故沒(méi)能按期修復(fù)或無(wú)力修復(fù)，業(yè)主必須自己派人或雇請(qǐng)他人完成上述工作，而支付的費(fèi)用應(yīng)由承包商負(fù)擔(dān)； 6) 承包商所設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)責(zé)任； 7) 承包商破產(chǎn)或嚴(yán)重違約不得不終止合同； 8) 其他一些原因。 索賠理由 承包商的違約有各種不同的情況，有時(shí)是全部或部分地不履行合同，有時(shí)是沒(méi)有按期履行合同。 對(duì)指定分包人的付款索賠 指工程施工單位未能提供已向指定分包人付款的合理證明時(shí)，建設(shè)單位可以直接按照監(jiān)理工程師的證明書(shū)，將施工單位未付給指定分包人的所有款項(xiàng)（扣除保留金）付給這個(gè)分包人，并從應(yīng)付給施工單位的任何款項(xiàng)中如數(shù)扣回。 施工缺陷索賠 指施工單位的施工質(zhì)量不符全 施工技術(shù)規(guī)程的要求，或使用的設(shè)備和材料不符合合同規(guī)定，或在保修期未滿(mǎn)以前未完成應(yīng)該負(fù)責(zé)補(bǔ)修的工程時(shí)，建設(shè)單位有權(quán)向施工單位追究責(zé)任。建設(shè)單位在確定違約金的費(fèi)率時(shí)，一般要考慮以下因素：建設(shè)單位盈利損失；由于工期延長(zhǎng)而引起的貸款利息增加；工程拖期帶來(lái)的附加監(jiān)理費(fèi)；由于本工程拖期竣工不能使用，租用其他建筑時(shí)的租憑費(fèi)。建設(shè)單位向施工單位索賠的主要途徑：一是減少或防止可能產(chǎn)生的索賠；二是反索賠，對(duì)抗或平衡施工單位的索賠要求。當(dāng)承包商就某一事提出索賠時(shí)，業(yè)主對(duì)其索賠要求進(jìn)行反駁，推卸自己對(duì)該事件的合同責(zé)任，否定或部分否定對(duì)方要求，使自己不受或少受損失。即使雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合同，盡管合同準(zhǔn)備非常細(xì)致，條款內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)全面，承包商和業(yè)主在實(shí)施過(guò)程中也非常守信譽(yù)，但實(shí)施過(guò)程中或多或少 總會(huì)出現(xiàn)簽約以前所沒(méi)估計(jì)到的，或雙方無(wú)法控制的事件發(fā)生，因此，總要出現(xiàn)索賠與反索賠。 （ 2） 在向承包商的索賠處理中業(yè)主處于主動(dòng)地位，他可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中扣抵；從滯留金中扣款補(bǔ)償損失；因承包商嚴(yán)重違約不得不中止合同時(shí)，業(yè)主可用履約保函從銀行中得到補(bǔ)償，甚至還可以留置承包商的材料 共 52 頁(yè) 第 21 頁(yè) ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 裝 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 訂 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 線(xiàn) ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 設(shè)備作為抵押。業(yè)主除了要向承包商按期付款、提供施工現(xiàn)場(chǎng)和負(fù)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任外，還要承擔(dān)許多社會(huì)環(huán)境、自然條件變化等風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)又不是業(yè)主可以預(yù)先加以控制的。 業(yè)主向承包商的索賠具有兩個(gè)特點(diǎn) （ 1） 反索賠發(fā)生的頻率要低得多 。 5 反索賠 索賠是雙方面的，一般稱(chēng)索賠指承包商向業(yè)主的索賠。這些費(fèi)用項(xiàng)目通常應(yīng)與合同報(bào)價(jià)中的費(fèi)用項(xiàng)目一致。實(shí)際上費(fèi)用法是按每個(gè)索賠事件 所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值的一種方法，通常分三步；第一步分析每個(gè)或每類(lèi)索賠事件所影響的費(fèi)用項(xiàng)目。 C 實(shí)際費(fèi)用法 實(shí)際費(fèi)用法即根據(jù)索賠事件所造成的損失或成本增加，按費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析、計(jì)算索賠金額的方法。三聯(lián)單不直拉采用原合同報(bào)價(jià)，而是采用在該時(shí)期內(nèi)如未受事件影響而完成該項(xiàng)目的合理費(fèi)用。 B 修正的總費(fèi)用法 原則上與總費(fèi)用法相同，計(jì)算對(duì)某些方面作出相應(yīng)的修正，以使用權(quán)結(jié)果更趨合下，修正的內(nèi)容主要有：一是計(jì)算索賠金額的時(shí)期僅限于受事件影響的時(shí)段，而不是整個(gè)工期。凡此種種原因，使得采用此法往往會(huì)引起爭(zhēng)議，遇到障礙，故一般不常用。 索賠金額的計(jì)算方法很多，各個(gè)工程項(xiàng)目都可能因具體情況不同而采用不同的方法，主要有三種： A 總費(fèi)用法 計(jì)算出索賠工程的總費(fèi)用，減去原合同報(bào)價(jià)，即得索賠金額。根據(jù)上述原則可以看出，索賠金額是用于賠償施工單位因索賠事件而受到的實(shí)際損失（包括支出的額外成本的失掉的可得利潤(rùn)），而不考慮利潤(rùn)。 9) 索賠費(fèi)用的計(jì)算原則和計(jì)算方法 在確定賠償金額時(shí)，應(yīng)遵循下述兩個(gè)原則：所有賠償金額，都應(yīng)該是施工單位為履行合同所必須支出的費(fèi)用；按此金額賠償后，應(yīng)使施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財(cái)務(wù)狀況。 8) 利潤(rùn) 一般來(lái)說(shuō)由于工程范圍的變更和施工條件變化引起怕索賠，施工單位可列入利潤(rùn)。這些利息的具體利率，有這樣幾種規(guī)定；按當(dāng)時(shí)的銀行貸款利率；按當(dāng)時(shí)的銀行透支利率；按合同雙方協(xié)議和利率。 5) 工地管理費(fèi) 共 52 頁(yè) 第 19 頁(yè) ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 裝 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 訂 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 線(xiàn) ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 工地管理費(fèi)指放工單位完成額外工程、索賠事項(xiàng)工作以及工期延長(zhǎng)期間的工地管理費(fèi)，但如果對(duì)部分工人窩工損失索賠時(shí) ，因其他工程仍然進(jìn)行，可能不予計(jì)算工地管理費(fèi)索賠。 4) 分包費(fèi)用 分包費(fèi)用索賠指的是分包人的索賠費(fèi)。 2) 材料費(fèi) 對(duì)于索賠費(fèi)用中的材料費(fèi)部分包括：由于索賠事項(xiàng)的材料實(shí)際用量超過(guò)計(jì)劃用量而增加的材料 費(fèi)；由于客觀(guān)原因材料價(jià)格大幅度上漲；由于非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和材料超期儲(chǔ)存費(fèi)用。沒(méi)有證據(jù)，索賠要求不能成立。 費(fèi)用索賠 費(fèi)用索賠都是以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，實(shí)際損失包括直接損失和間接損失兩個(gè)方面，其中要注意的 一點(diǎn)是索賠對(duì)建設(shè)單位不具有任何懲罰性質(zhì)。工期索賠一般采用分析法進(jìn)行計(jì)算，其主要依據(jù)合同規(guī)定的總工期計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，以及雙方共同認(rèn)可的對(duì)工期修改