【正文】 [23] 周常 志 .關(guān)于危及鐵路行車(chē)安全案件幾個(gè)問(wèn)題的探討 .人 民檢察。 18 參考文獻(xiàn) [1] 唐衛(wèi) 東 .對(duì)我國(guó)鐵路行車(chē)安全的新思考 .鐵 道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)， 1994,(9)： 2628 [2] 李衛(wèi) 華 .鐵路“五類(lèi)”危及行車(chē)安全案件分析 .鐵道 警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)， 2020，（ 2） [3] 李濟(jì) 坤 .關(guān)于鐵路行車(chē)安全管理的幾點(diǎn)思考 .江蘇 交通， 1997，（ 7）： 5051 [4] 賓任祥，庾東府 .鐵路安全系統(tǒng)工程及其應(yīng)用 .成都：西南交通大學(xué)出版社。當(dāng)然，這也是非常復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程問(wèn)題。 鐵路運(yùn)輸安全預(yù)控管理體系的建立一直是國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，除了企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制外，安全工作的好壞還有一個(gè)評(píng)價(jià)的問(wèn)題。 5. 結(jié)束語(yǔ) 鐵路運(yùn)輸安全事故雖然成因大的方面主要只有 4 種 ，但其產(chǎn)生的真正原因種類(lèi)繁多，這也是鐵路為什么年年抓安全，但事故年年都有，而且還不近相同的緣故。 17 總之，由于鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，影響安全的各種因素、內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)展變化，因此，鐵路安全管理的方式方法也不是一成不變 的。 ② 預(yù)控對(duì)策。 （ 2）安全事故預(yù)控管理內(nèi)容 鐵路運(yùn)輸安全事故預(yù)控管理內(nèi)容包括兩個(gè)方面： ① 預(yù)警分析。 ⑤ 鐵路運(yùn)輸安全事故發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案與緊急救援。 ③ 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中各類(lèi)人員遵章守紀(jì)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為。 （ 1）安全事故預(yù)控管理機(jī)制的功能 鐵路運(yùn)輸安全事故預(yù)控管理機(jī)制的功能包括 以下幾個(gè)方面： ① 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)影響鐵路運(yùn)輸安全事故的環(huán)境因素。 是指針對(duì)鐵路運(yùn)輸安全事故發(fā)生的誘因，從制度上建立起一種監(jiān)測(cè)、診斷和預(yù)先控制的手段和方法。 建立有效的安全管理監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該重視以下方面的問(wèn)題： （ 1）保持安全監(jiān)督的獨(dú)立性和高透明度 為使安全監(jiān)督機(jī)制能夠客觀、準(zhǔn)確、公正地進(jìn)行，必須建立一支能獨(dú)立行使職權(quán)的安全監(jiān)督員隊(duì)伍（與被檢查的對(duì)象 之間沒(méi)有管理上、經(jīng)濟(jì)利益上關(guān)系），并應(yīng)賦予安全監(jiān)督員一定的權(quán)力。即對(duì)積極、主動(dòng)報(bào)告事故的責(zé)任單位和責(zé)任者可以只按規(guī)定額 進(jìn)行賠償；而對(duì)故意隱瞞事故的責(zé)任單位和責(zé)任者則要加重處罰，相關(guān)單位和個(gè)人負(fù)連帶賠償責(zé)任，以此從經(jīng)濟(jì)手段上來(lái)處罰故意隱瞞事故的行為。即明確事故責(zé)任單位、事故責(zé)任者和事故責(zé)任單位管理者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的合理比例。主要包括事故責(zé)任單位、事故責(zé)任者和事故責(zé)任單位管理者。即風(fēng)險(xiǎn)越大收入越多，反之，則風(fēng)險(xiǎn)越小。二要體現(xiàn)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要把安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任真正落實(shí)到個(gè)人。 （ 2）實(shí)行個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度 在市場(chǎng)機(jī)制下，個(gè)人行為是企業(yè)行為的基點(diǎn)。 建立完善鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，有利于強(qiáng)化全路干部職工的安全 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大安全責(zé)任?！边@是我國(guó)第一次以基本法的形式明確實(shí)行生產(chǎn)安全事故追究制度。 （ 1）建立事故責(zé)任追究制度 2020年 11月 1日頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。 （ 2）鐵路行車(chē)安全管理的激勵(lì)機(jī)制 為使檢查考核具有實(shí)效，必須把各層次、各崗位的檢查考核內(nèi)容量化、分等級(jí)，并將安全檢查考核的結(jié)果與各類(lèi)人員的收入、職務(wù)升遷和單位的利益、榮譽(yù)緊密掛鉤。二是對(duì)一線員工遵守規(guī)章制度、操作規(guī)程等崗位責(zé)任為內(nèi)容的具體作業(yè)過(guò)程的檢查考核。 （ 1）鐵路行車(chē)安全管理的考核機(jī)制 [4955] 主要從兩方面加以建設(shè)：一是對(duì)各級(jí)管理人員的檢查考核。企業(yè)如果缺乏行之有效的檢查考核機(jī)制，系統(tǒng)就會(huì)偏離預(yù)定的目標(biāo)。同時(shí) ，要采取多種措施，輪流培訓(xùn)職工，促進(jìn)職工素質(zhì)的提高。為此，必須重視對(duì)員工個(gè)體的心理特征的研究，要發(fā)現(xiàn)和利用個(gè)體的心理特征進(jìn)行有針對(duì)性的教育。 構(gòu)建員工個(gè)人的安全自控管理機(jī)制，最為重要的是，要建立和維持員工對(duì)安全工作的興趣。三是持續(xù)的自我更新能力。二是較強(qiáng)的自我控制能力。 員工個(gè)人的安全自控管理機(jī)制主要從三方面來(lái)構(gòu)建：一是內(nèi)在的自我調(diào)節(jié)能力。 建立安全他控和互控管理機(jī)制：一要根據(jù)各崗位作業(yè)過(guò)程的具體情況，制定嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)紀(jì)律，使各崗位職工明了應(yīng)當(dāng)做什么和不該做什么，并按作業(yè)規(guī)程不折不扣地執(zhí)行；二要制定現(xiàn)場(chǎng)崗位監(jiān)控制度并嚴(yán)格履行；三是要改進(jìn)監(jiān)控手段，如利用電子攝像設(shè)備對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控；在技術(shù)條件成熟的時(shí)候，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)多媒體遠(yuǎn)程監(jiān)視與報(bào)警系統(tǒng)，對(duì)大型車(chē)站的咽喉道岔區(qū)、編組站駝峰、編發(fā)車(chē)場(chǎng)，重要橋梁、隧道、繁忙平交道口、危險(xiǎn)路塹地段，大型客站的出入口、站臺(tái)、 候車(chē)室，重要貨場(chǎng)及危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，以及發(fā)生重大、大事故及災(zāi)害的任何區(qū)間，均實(shí)行一定方式的實(shí)時(shí)監(jiān)視或自動(dòng)報(bào)警；四是把這些關(guān)鍵點(diǎn)都統(tǒng)一到日常的班組管理中，把管理的重心放在班組管理之上 [4648]。 （ 2）生產(chǎn)班組的安全他控、安全互控管理機(jī)制 在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)中，車(chē)機(jī)工電輛各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的結(jié)合部管理是 安全管理的關(guān)鍵所在。 安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制的核心是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)、全權(quán)負(fù)責(zé)，并經(jīng)過(guò)責(zé)任分解、權(quán)力分配，使安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位，把搞好安全生產(chǎn)的壓力傳遞到每一個(gè)責(zé)任人。根據(jù)鐵路行車(chē)安全工作的特點(diǎn)、以及當(dāng)前鐵路行車(chē)安全管理存在的主要問(wèn)題，構(gòu)建鐵路行車(chē)安全管理機(jī)制包括安全管理的調(diào)控機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及安全事故預(yù)控管理機(jī)制等。 建立和完善 適應(yīng)鐵路局直管站段要求的 安全管理機(jī)制 安全是鐵 路運(yùn)輸永恒的主題。在管理上，明確建立綜合管理和系統(tǒng)管理相結(jié)合，以系統(tǒng)管理為主、縱橫雙向協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。局安全管理中心是路局領(lǐng)導(dǎo)下專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)所有與安全管理有關(guān)的職能部門(mén)。其主要設(shè)想是：將現(xiàn)在功能重疊的路局、分局進(jìn)行重組，撤銷(xiāo)原分局機(jī)構(gòu)，將原分局的有關(guān)職能分解，一部分劃歸路局，一部分劃歸各事業(yè)部，組建能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理需求作出快速反應(yīng)的鐵路局安全監(jiān)察中心。 適應(yīng)快速反應(yīng)要求的鐵路客運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)模式的基本構(gòu)架如圖 41所示。 總原則：積極適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)鐵路管理體制改革，通過(guò)對(duì)原有的安全管理組織模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，構(gòu)筑一個(gè)面向市場(chǎng)、反應(yīng)靈敏、信息暢通、整體協(xié)調(diào)、指揮有力的安全管理網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)跨越式發(fā)展對(duì)運(yùn)輸安全管理的要求。 鐵 路局直管站段要求的安全管理組織的目標(biāo)模式 13 在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整后，鐵路局必須建 立能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全需求作出快速反應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。以上這些方面，顧客和企業(yè)既有相互依存的一面，也有相互制約的一面，要做到質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，就必須從顧客和組織兩個(gè)方面權(quán)衡利益、成本和風(fēng)險(xiǎn)諸因素的關(guān)系。事實(shí)上，使影響服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)、管理和人的因素處于受控狀態(tài)的本質(zhì)就是十分有效的預(yù)防措施。眾所周知，研究體系的方法是系統(tǒng)工程而系統(tǒng)工程的核心是整體優(yōu)化，一個(gè)組織（企業(yè)）在建立、保持和改進(jìn)安全質(zhì)量體系的各個(gè)過(guò)程，包括安全質(zhì)量體系文件編制，協(xié) 調(diào)各要素、各部門(mén)安全管理活動(dòng)之間的接口，也即研究分析服務(wù)質(zhì)量形成的全過(guò)程及各個(gè)過(guò)程中的所有質(zhì)量活動(dòng)過(guò)程中，都必須樹(shù)立總體優(yōu)化的思想。 4. 鐵路局直管站段模式下強(qiáng)化運(yùn)輸安全管理的對(duì)策 鐵 路局直管站段要求的鐵路安全管理組織 鐵 路局直管站段安全管理體系的要求 鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立安全管理體系，首先要弄清楚的問(wèn)題是，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的自身特點(diǎn)和生產(chǎn)過(guò)程對(duì)建立安全管理體系的基本要求和約束條件是什么，只有在明確了這個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上所建立的安全管理體系才能具有較強(qiáng)的針對(duì)性、較高的有效性和實(shí)用價(jià)值。 總之，影響行車(chē)安全的原因素是多種多樣的。四大要素的每一要素中的各內(nèi)部因素亦表現(xiàn)為一定的結(jié)構(gòu)和秩序，即內(nèi)部因素構(gòu)成一個(gè)小系統(tǒng)。四個(gè)要素之間的關(guān)系是相互影響互為因果，共同誘發(fā)行車(chē)事故。 11 圖 34 鐵路運(yùn)輸安 全影響因素圖 相互作用 相互影響 相互作用 相互影響 圖 35 鐵路行車(chē)事故機(jī)理體系圖 運(yùn)輸基 礎(chǔ)設(shè)備 設(shè)備因素 安全監(jiān) 控設(shè)備 從事行車(chē) 的人員 人的因素 參與行車(chē) 的人員 行車(chē)環(huán)境 人的因素 行車(chē)工 作環(huán)境 行車(chē)人 員管理 管理因素 設(shè)備管理 行車(chē)組 織管理 鐵路事故 因子 激活 因子 激活 因子 激活 因子 激活 相 互 作 用 相 互 影 響 相 互 作 用 相 互 影 響 相 互 作 用 相 互 影 響 相 互 作 用 相 互 影 響 人 員 設(shè) 備 行車(chē)安全 管 理 環(huán) 境 12 圖 34和圖 35所示的鐵路行車(chē)事故四大因素及其相互關(guān)系，可描述鐵路安全事故的發(fā)生過(guò)程。機(jī)理體系可以直觀地幫助我們?nèi)娼沂捐F路安全事故產(chǎn)生的原因，以便正確選擇預(yù)防鐵路安全事故發(fā)生的有效措施。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)安全管理工作不夠系統(tǒng)、完善或發(fā)生其它失誤時(shí)，對(duì)運(yùn)輸安全會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù) 面影響 [4045]。 安全管理主要應(yīng)通過(guò)安全組織、安全法制、安全技術(shù)、安全教育和安全信息幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)。一些單位和部門(mén)在安全檢查工作中，不同程度地存在著隨意性和盲目性，達(dá)不到預(yù)期效果；三是逐級(jí)負(fù)責(zé)與專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞；四是對(duì)安全事故的整改效果不明顯。 （ 6）安全監(jiān)督管理機(jī)制亟待健全和規(guī)范。 （ 5）安全檢查、考核存在重結(jié)果、輕過(guò)程；重事故、輕隱患；重處罰，輕管理。我國(guó)鐵路企業(yè)習(xí)慣于采用“獎(jiǎng)勵(lì)大鍋飯”和“