【正文】 鐵路局直管站段模式下的運輸安全管理探討 1 摘 要 鐵路作為我國社會和經濟發(fā)展的先行產業(yè)，有號稱國民經濟大動脈之稱。而安全是鐵路運輸生產的永恒主題，是鐵路運輸企業(yè)的生存之本，是鐵路發(fā)展的綜合性指標。確保鐵路運輸安全，實現安全生產對于鐵路運輸行業(yè)不斷發(fā)展壯大具有深遠的意義，是鐵路部門工作的重中之重。 本文 在系統(tǒng)討論國內鐵路行車安全管理和研究基礎上，分析了我國鐵路行車安全的 特點和現狀， 以 及我國鐵路行車安全所面臨的新形勢，指出了我國鐵路安全管理方面存在的不足，提出了 在當前鐵路進一步深化改革 的時 期， 建立 和完善鐵路局直管站段模式下運輸安全管理的問題。并 深入分析了影響鐵路行車安全的因素 ， 著重從人員 、設備、環(huán)境和管理等四個方面闡述了這些因素對鐵路行車安全的影響。 在這些影響因素的基礎上，探討了他們之間的相互作用、相互影響的關系 ，為尋找加強鐵路運輸安全 的策略和途徑提供了依據。然后 對鐵路安全管理模式改革做了分析， 從管理的角度出發(fā)，系統(tǒng)闡述鐵路行車安全管理機制，討論了鐵路行車安全管理機制的建立和作用 。 主題詞： 鐵路運輸；行車安全；因素分析；管理策略 2 Abstract The railroad is the social and economic development of our country in advance industry, there is the national economy aorta that it call of the safety is the eternal topic that the railroad conveyance produce,is the existence that the railroad transports the business enterprise originally, is prehensive sex index sign of the railroad the railroad conveyance safety, carry out the safety production to transport the profession to the railroad to develop to strengthen to have the profound meaning continuously, is the railroad section to work heavy medium of text discusses the local railroad to go the car safety management and study the foundation in the system up, analyzed the our country the railroad goes the characteristics and present conditions of the car safety, and our country the railroad goes the new situation that the car safety face, pointing out our country railroad safety manage existent shortage of aspect, put forward at current the railroad turns the period of reform further and deeply, building up keeping the tube with perfect railroad bureau the station a mode under transport the problem of safe thorough analyzed the influence railroad to go the factor of the car safety, emphasize from the personnel, equipments, environment and manage four influence that elaborated these factors to go the car safety to the railroad of etc..On these foundations that affect the factor, inquiried into the interactions of their its, relations affect mutually, provided the basis for strategies and paths that look for to strengthen the railroad conveyance manages the mode reform to do the analysis to the railroad safety, set out from the angle of management, the system elaborates that the railroad goes the car safety management mechanism, discussing the railroad to go the establishment and the function that the car safety manages the mechanism. Key words: railway transport, railway service safety, managing strategy 3 1. 引言 鐵路是 一個設備聯(lián)網、生產聯(lián)動的大系統(tǒng)，各個生產環(huán)節(jié)之間高關聯(lián)度的特點，使之對管理、裝備和作業(yè)提出了很高要求，鐵路安全管理的任務也極為艱巨。特別在當前鐵路實施提速戰(zhàn)略、調整運輸生產力布局、撤銷鐵路分局機構的新的歷史條件下，進一步分析、探討在鐵路企業(yè)內部構建與鐵路局直管站段相適應的鐵路運輸安全管理機制，對確保鐵路運輸安全具有極為重要的意義。 2020年 3月鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃經國務院原則通過， 2020年 4月 18日，鐵路實施了第五次大面積提速調圖， 2020年底 通過擴大站段管理跨度， 全路 站段數量大幅度減少 ， 減少 了 30％左右 。 2020年 3月 18日， 在全國鐵路系統(tǒng)長期承擔站段管理職能的 41個鐵路分局被正式撤銷，鐵路系統(tǒng)開始實施 “ 鐵道部 — 鐵路局 — 站段 ” 三級管理體制 。 由鐵路局直接管理站段 。路局直管站段 有利于減少運力配置的中間層次，減少分界口，更好地提高管理效能、提高運輸效率；有利于打破管理層次多和管理跨度小對新技術裝備作用的限制；有利于精簡機構，減少管理人員，消除管理效率不高和管理成本過高的問題；改革后，鐵路局安全管理主體的責任更加明晰，有利于強化安全基礎工作；有利于推進鐵路管理體制創(chuàng)新，為未來鐵路管理體制改革創(chuàng)造了有 利條件。 但是，我們也應該看到，由于鐵路安全管理長期以來實行分局直管站段，導致路局安全管理部分職能虛化，實行路局直管站段后，作為安全管理主體的鐵路局迫切需要重新對安全管理職責進行劃分；同時，由于鐵路安全管理習慣于采用“獎勵大鍋飯”和“處罰株連制”，這實際上是把責任主體虛置與虛化了。由于安全管理的責、權、利沒有真正落到實處，因而不能充分調動群眾搞好安全工作的積極性和增強安全工作的責任心。并且，由于鐵路尚未建立一套完善的安全管理協(xié)調機制，各路局、站段條塊分割、結合部過多，內部磨耗嚴重，極大地影響了安全管理的有效 性。 因此，鐵路在生產力布局調整的過程中，必須針對路局直管站段安全基礎建設中出現的新情況、新問題，健全、完善與生產力布局調整相適應的新的管理運行機制。 2. 鐵路安全管理的特點及現狀 由于鐵路運輸是在特定的運營線上運行，運輸的技術組織具有“大聯(lián)動機”特性，因此，鐵路運輸的安全問題，有著與其他運輸方式不同的特征。 這些年，隨著運輸市場的不斷發(fā)展，各種運輸方式的競爭不斷加劇，鐵路客運不斷提速，運輸管理體制、運營機制、利益分配等也在發(fā)生深刻的變化，鐵路安全問題面臨嶄新的挑戰(zhàn)。概括來講，鐵 路運輸工作安全的特點主要體現為動態(tài)性、反復性、嚴重性和復雜性。 （ 1）鐵路運輸安全的動態(tài)性 機車、車輛在固定軌道上的定向運動，是鐵路運輸最顯著的特點，一系列鐵路運輸安全問題，都是圍繞列車、車輛在固定軌道上的動態(tài)運動。 （ 2）鐵路運輸安全問題的反復性 鐵路運輸生產具有連續(xù)性、周期性和季節(jié)性的特點，伴隨著生產的各種事故和不安全狀況 4 常常都是重復發(fā)生的，我國鐵路年復一年的春運、暑運、防洪、防寒、防暑等安全問題反復存在。由于受鐵路總體技術和管理水平的制約，各種事故和不安全狀況的產生也具有一定的“慣性”和反復性，如“兩 冒錯排”（冒進進站和出站信號，錯排列車進路）、段軌、斷軸等慣性事故，成為經常困擾運輸安全的主要問題。 （ 3）鐵路運輸安全失控的嚴重性 處于高速運動狀態(tài)的列車，一旦發(fā)生裝備異?；蛉说牟僮魇д`，可供糾正和避免事故的時間很短，可供選擇的應急方式也很有限。加之，鐵路線路、機車車輛等硬設備的成本很高，列車對旅客和貨物的承載量很大，事故不僅造成巨大的財產損失、人員傷亡和環(huán)境破壞，而且由于運輸中斷將波及路網，打亂運輸秩序，影響社會生產和運輸全局。更重要的是，鐵路對其運輸對象 —— 旅客和貨物運輸沒有所有權和支配權，而只提供必 要的運輸服務，因此事故損失涉及廣泛的社會因素，極大地損害鐵路的形象甚至政府的威信，其社會影響的嚴重性難以估量。 （ 4）鐵路運輸安全的復雜性 鐵路運輸安全受外部環(huán)境的影響很大，難于預測和控制。鐵路運輸生產是在一個開放的環(huán)境中進行的，其過程有較大的空間位移和較長的時間延續(xù)。自然環(huán)境，人雨、霧、風、雪及各種自然災害等，對運輸安全均有不利影響。社會環(huán)境，人社會治安、社會風氣及社會環(huán)境安全的綜合治理涉及面廣、難度大。 自 1993年以來，鐵道部在全路范圍內，圍繞干部作風、職工“兩紀”、規(guī)章 制度、設備管理和班組建設等問題，深入開展安全基礎整頓和基礎建設，使安全基礎得到加強、行車安全周期延長。 1996年 5月 21日 1