【導(dǎo)讀】鐵路作為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)，有號(hào)稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈之稱。輸生產(chǎn)的永恒主題，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生存之本，是鐵路發(fā)展的綜合性指標(biāo)。本文在系統(tǒng)討論國(guó)內(nèi)鐵路行車安全管理和研究基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)鐵路行車安全的特點(diǎn)和。并深入分析了影響鐵路行車安全的因素，著重從人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等四個(gè)方面闡述。相互影響的關(guān)系，為尋找加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全的策略和途徑提供了依據(jù)。管理機(jī)制的建立和作用。理、裝備和作業(yè)提出了很高要求，鐵路安全管理的任務(wù)也極為艱巨。特別在當(dāng)前鐵路實(shí)施提速。2020年3月18日，在全國(guó)鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期承擔(dān)站段管理職能的41個(gè)鐵路分局被正式撤。銷，鐵路系統(tǒng)開(kāi)始實(shí)施“鐵道部—鐵路局—站段”三級(jí)管理體制。際上是把責(zé)任主體虛置與虛化了。由于安全管理的責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有真正落到實(shí)處，因而不能充。分調(diào)動(dòng)群眾搞好安全工作的積極性和增強(qiáng)安全工作的責(zé)任心。并且，由于鐵路尚未建立一套完

　　

【正文】 規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。??依法追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！边@是我國(guó)第一次以基本法的形式明確實(shí)行生產(chǎn)安全事故追究制度。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人，都應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政、民事或刑事責(zé)任的追究。 建立完善鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，有利于強(qiáng)化全路干部職工的安全 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大安全責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任人除了依法應(yīng)追究其行政責(zé)任或刑事方面的責(zé)任外，其應(yīng)追究的民事方面的責(zé)任，主要是要建立鐵路運(yùn)輸事故責(zé)任的經(jīng)濟(jì)賠償制度。 （ 2）實(shí)行個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度 在市場(chǎng)機(jī)制下，個(gè)人行為是企業(yè)行為的基點(diǎn)。安全管理的權(quán)利、責(zé)任都應(yīng)力求界定到個(gè)人，而且，從事故發(fā)生的原因來(lái)看，歸根結(jié)底都是個(gè)人疏忽所致。因此，有必要把安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任真正落實(shí)到個(gè)人。 實(shí)行個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的考核，一要根據(jù)個(gè)人的崗位要求，落實(shí)安全責(zé)任，并使責(zé)任具體 16 到位。二要體現(xiàn)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。即要把個(gè)人利益與安全責(zé)任緊密聯(lián)系，個(gè) 人風(fēng)險(xiǎn)收入應(yīng)根據(jù)其崗位在安全工作中的位置而定，使不同崗位的風(fēng)險(xiǎn)收入與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任成正比。即風(fēng)險(xiǎn)越大收入越多，反之，則風(fēng)險(xiǎn)越小。 （ 3）構(gòu)建鐵路運(yùn)輸事故的經(jīng)濟(jì)賠償制度 主要從三方面來(lái)明確其內(nèi)容： 一是要確認(rèn)承擔(dān)賠償責(zé)任的對(duì)象，即責(zé)任單位和責(zé)任者。主要包括事故責(zé)任單位、事故責(zé)任者和事故責(zé)任單位管理者。 二是要明確安全事故賠償責(zé)任的方式。即明確事故責(zé)任單位、事故責(zé)任者和事故責(zé)任單位管理者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的合理比例。 三是為防止隱瞞事故，而設(shè)定加重或減輕責(zé)任的條款。即對(duì)積極、主動(dòng)報(bào)告事故的責(zé)任單位和責(zé)任者可以只按規(guī)定額 進(jìn)行賠償；而對(duì)故意隱瞞事故的責(zé)任單位和責(zé)任者則要加重處罰，相關(guān)單位和個(gè)人負(fù)連帶賠償責(zé)任，以此從經(jīng)濟(jì)手段上來(lái)處罰故意隱瞞事故的行為。 加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，對(duì)于督促鐵路各級(jí)部門和各崗位員工認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制；對(duì)于及時(shí)糾正和查處各種違反安全管理規(guī)定的行為，確保安全工作的順利進(jìn)行，具有重要的意義。 建立有效的安全管理監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該重視以下方面的問(wèn)題： （ 1）保持安全監(jiān)督的獨(dú)立性和高透明度 為使安全監(jiān)督機(jī)制能夠客觀、準(zhǔn)確、公正地進(jìn)行，必須建立一支能獨(dú)立行使職權(quán)的安全監(jiān)督員隊(duì)伍（與被檢查的對(duì)象 之間沒(méi)有管理上、經(jīng)濟(jì)利益上關(guān)系），并應(yīng)賦予安全監(jiān)督員一定的權(quán)力。 （ 2）構(gòu)建高效率運(yùn)行的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是由鐵道部、鐵路局、鐵路分局三級(jí)監(jiān)察力量所形成的相互緊密聯(lián)系的整體，以確保各種安全信息能及時(shí)、真實(shí)地傳遞和反饋。 是指針對(duì)鐵路運(yùn)輸安全事故發(fā)生的誘因，從制度上建立起一種監(jiān)測(cè)、診斷和預(yù)先控制的手段和方法。其目的在于防止和矯正鐵路運(yùn)輸事故誘發(fā)因素的發(fā)生和發(fā)展，保證鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)處于有秩序的安全狀態(tài)。 （ 1）安全事故預(yù)控管理機(jī)制的功能 鐵路運(yùn)輸安全事故預(yù)控管理機(jī)制的功能包括 以下幾個(gè)方面： ① 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)影響鐵路運(yùn)輸安全事故的環(huán)境因素。 ② 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中的各種運(yùn)載工具、運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)施等的安全狀態(tài)。 ③ 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中各類人員遵章守紀(jì)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為。 ④ 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)鐵路運(yùn)輸各級(jí)部門安全管理活動(dòng)。 ⑤ 鐵路運(yùn)輸安全事故發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案與緊急救援。 其中，前四項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，必須要借助具體的量化指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。 （ 2）安全事故預(yù)控管理內(nèi)容 鐵路運(yùn)輸安全事故預(yù)控管理內(nèi)容包括兩個(gè)方面： ① 預(yù)警分析。即對(duì)誘發(fā)鐵路運(yùn)輸安全事故的各種現(xiàn)象進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，并由此作出 警示的管理。 ② 預(yù)控對(duì)策。這是根據(jù)預(yù)警分析的輸出結(jié)果，對(duì)鐵路運(yùn)輸重大事故誘因的早期征兆進(jìn)行及時(shí)矯正、避防與控制的管理活動(dòng)。 17 總之，由于鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，影響安全的各種因素、內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)展變化，因此，鐵路安全管理的方式方法也不是一成不變 的。應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)新的環(huán)境和特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新安全管理并以貫徹 ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)建立健全各項(xiàng)安全管理機(jī)制；實(shí)現(xiàn)安全的有序可控、基本穩(wěn)定，使鐵路運(yùn)輸安全工作真正落到實(shí)處 [56]。 5. 結(jié)束語(yǔ) 鐵路運(yùn)輸安全事故雖然成因大的方面主要只有 4 種 ，但其產(chǎn)生的真正原因種類繁多，這也是鐵路為什么年年抓安全，但事故年年都有，而且還不近相同的緣故。 本文分析了鐵路運(yùn)輸安全的影響因素，并以此為基礎(chǔ)，主要探討了如何建立適應(yīng)鐵路局直管站段要求的鐵路安全管理組織和安全管理機(jī)制的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，除了企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制外，安全工作的好壞還有一個(gè)評(píng)價(jià)的問(wèn)題。因此，如何建立面向目標(biāo)管理和生產(chǎn)過(guò)程管理的鐵路行車安全管理體系，并使評(píng)價(jià)體系系統(tǒng)化、科學(xué)化，本文并未加以討論，是有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。 鐵路運(yùn)輸安全預(yù)控管理體系的建立一直是國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。如何構(gòu)建安全管理預(yù)控體 系，在預(yù)控組織機(jī)構(gòu)、預(yù)控管理信息系統(tǒng)、部門之間的相互協(xié)調(diào)以及危機(jī)的處理等方面，是今后仍需深入探討的問(wèn)題。當(dāng)然，這也是非常復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程問(wèn)題。 今年 鐵路 又將實(shí)施 第 六 次大提速，鐵路安全工作 又 將 遇到新的挑戰(zhàn)，如何在提速后繼續(xù)保持近幾年來(lái)鐵路比較穩(wěn)定的局面，是我們鐵路工作者需要考慮的問(wèn)題。 18 參考文獻(xiàn) [1] 唐衛(wèi) 東 .對(duì)我國(guó)鐵路行車安全的新思考 .鐵 道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)， 1994,(9)： 2628 [2] 李衛(wèi) 華 .鐵路“五類”危及行車安全案件分析 .鐵道 警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)， 2020，（ 2） [3] 李濟(jì) 坤 .關(guān)于鐵路行車安全管理的幾點(diǎn)思考 .江蘇 交通， 1997，（ 7）： 5051 [4] 賓任祥，庾東府 .鐵路安全系統(tǒng)工程及其應(yīng)用 .成都：西南交通大學(xué)出版社。 1999 年第一版 [5] 吳汶 麒 .鐵路通信、行車安全以及指揮系統(tǒng)的一體化 .上 海鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)， 1994， 15(12)： 97103 [6] 曲思源，張光 遠(yuǎn) .鐵路行車安全保障體系實(shí)施框架研究 .鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)， 2020， 25(11)： 5254 [7] 肖貴平，胡安 洲 .鐵路行車安全保障系統(tǒng)分析初探 .北 方交通大學(xué)學(xué)報(bào)， 1995， 19： 4549 [8] 張鳳 龍 .鐵路行車安全及管理機(jī)制的實(shí)踐 .鐵 道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)， 2020， 25(8)： 3840 [9] 歐春霞，田蘅 暉 .鐵路行車安全預(yù)測(cè)初探 .中 國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)， 1995， 5(2)： 4043 [10] 吳培德，苑雙 軍 .影響鐵路行車安全因素的分析 .北 方交通大學(xué)學(xué)報(bào)， 1995， 19： 5053 [11] 李培煊，岳鵬 等 .運(yùn)用層次分析法分析影響鐵路行車安全的因素 .北方 交通大學(xué)學(xué)報(bào)， 1996， 20(6)：690693 [12] 孔慶 江 .安全工程的大實(shí)踐 .中國(guó)安全科 學(xué)學(xué)報(bào)， 1995,(4). 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