【文章內容簡介】 風、下雨、下雪、起霧等，會影響到機車乘務人員了望信號和觀察線路情況；發(fā)洪水時可能發(fā)生的泥石流、塌方落石等，將可能造成線路或橋梁被毀壞；另外，寒冷氣候可能 會造成運輸設備的凍結；強烈雷電也可能毀壞或干擾鐵路通訊、鐵路信號設備的正常運轉等等，所有這些異常的自然環(huán)境都會危及到鐵路行車安全，并誘發(fā)安全事故。自然災害，山體滑坡、泥石流、洪水沖斷軌道等自然條件對運輸安全的不利影響，這些是人類一時無法控制的，但是，可以加強預測、預報工作，使自然災害給運輸生產帶來的影響最小。 社會環(huán)境條件包括社會的政治環(huán)境、經濟環(huán)境、技術環(huán)境、管理環(huán)境、法律環(huán)境以及社會風氣等。鐵路點多線長，承擔著社會經濟生活中大量的客貨流輸送任務，安全生產必然受到政治、經濟、法律、管理及社會風氣等的深刻影 響。 當前，外部社會環(huán)境中，對鐵路行車安全生產影響較大的，一是鐵路沿線的社會治安秩序的影響，如盜竊鐵路運輸物資和旅客財物、盜竊毀損鐵路運輸設備和設施等的違法行為；二是沿線居民和旅客對鐵路安全知識缺乏了解的影響，如在鐵路線上行走、坐臥、放牧，違章?lián)尩溃阼F路限界內采石、挖沙、打井、取水，以及旅客攜帶危禁物品進站上車等，都將影響到鐵路運輸的安全生產。 8 “人 — 設備 — 環(huán)境”構成鐵路運輸安全保障系統(tǒng)的最基本組 成要素，根據系統(tǒng)的整體性思想，單純一個要素的良好狀態(tài)，并不能保證系統(tǒng)的優(yōu)化，為充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，必須通過管理有效地組合與協(xié)調三者之間的關系。影響運輸安全的管理因素較多，主要有安全組織、安全法制、安全技術、安全教育、安全信息和安全資金等（圖 33所示）。 作業(yè)場所的溫度、 濕度、采光、照明 噪聲、振動等 運輸系統(tǒng)內部的政治、經濟、文化、法律環(huán)境 自然災害 季節(jié)因素 氣候因素 鐵路沿線的地形 地貌因素 時間因素 自然災害 自然災害 社會風氣 管理環(huán)境 家庭環(huán)境 政治環(huán)境 經濟環(huán)境 技術環(huán)境 法律環(huán)境 內部社會環(huán)境 自然災害 作業(yè)環(huán)境 自然災害 影響運輸安全的 環(huán)境因素 圖 32 影響運輸安全的環(huán)境因素 9 回顧近年來鐵路安全管理的工作歷程，其中一個關鍵的弊端就在于“人治”，“人治”帶來的是管理行為的隨意性、作業(yè)標準的松馳性與工作過程的無序性，不克服與解決好“人治”這個問題，鐵路安全管理就難以走上規(guī)范化科學 化軌道。雖說鐵路大部分安全事故的直接原因是現(xiàn)場作業(yè)違章紀造成的，但其根本原因是管理的松馳化與隨意性。在“人治”管理中，決策層、管理層與操作層尤其是決策層，常常把個人主觀愿望凌架于規(guī)章制度之上，唱自己的調念自己的經，否定了歷史經驗積累的連續(xù)性與穩(wěn)定性，陷入了主觀唯心主義之中，造成安全管理水平在低層次上徘徊不前。 當前，鐵路運輸組織方式和運營管理模式隨著市場經濟的不斷發(fā)展，已經發(fā)生了很大的改變，鐵路的安全工作也出現(xiàn)了許多新情況和新特點，但一些部門安全管理的規(guī)章制度和措施卻不隨設備、作業(yè)條件、外部環(huán)境進行及時修訂 和完善。如一些部門抓安全管理仍習慣于搞“人海戰(zhàn)術”、突擊式檢查，這在一定程度上助長了一些單位急功近利、外美內虛、應付了事的工作作風，因而表現(xiàn)為抓措施性的東西多，抓實質性的工作少；采用傳統(tǒng)的安全管理方法多，應用先進的安全管理方法少 [39]。 一些運輸部門對安全與效益的關系沒有擺正，受經濟利益的驅動，對貨主超載，對貨車偏載、捆綁加固不良等危及行車安全，特別是提速貨車安全的行為聽之任之、把關不嚴；有的部門在運輸高峰時期采取讓司機超時工作、疲勞駕駛，讓一些行車主要崗位的員工連續(xù)加班等措施，這些都在客觀上構成鐵路運輸 的極大安全隱患。 我國鐵路長期實行政企合一、大一統(tǒng)管理，導致企業(yè)在轉軌變型中，長期積淀于企業(yè)內部的各種深層次管理弊端不斷暴露出來。與運輸市場不斷發(fā)展的要求相比，我國鐵路安全管理仍在以下方面表現(xiàn)出不適應： （ 1）動力機制弱化，企業(yè)內在的活力尚未充分激發(fā)。在政企合一的體制下，偏重政府行為，忽視企業(yè)行為，以政府行為從外部來調控和規(guī)范企業(yè)行為，不是從企業(yè)的內在要求出發(fā)來 影響鐵路運輸安全的管理因素 圖 33 影響鐵路運輸安全的管理因素 安全法制 安全組織 安全技術 安全計劃 方針目標 行政管理 運輸法規(guī) 規(guī)章制度 作業(yè)標準 反饋信息 管理方法 技術裝備 職業(yè)培訓 路外宣傳 安全信息 指令信息 動態(tài)信息 安全教育 資金投向 資金效益 安全資金 資金數量 10 制定安全管理制度。由于動力機制弱化，導致企業(yè)常常是被動而不是主動地開展安全工作。 （ 2）安全管理的目標不明確、重心發(fā)生偏移。在市場經濟條件下，企業(yè)理 應以經濟效益為中心，但由于長期的政企不分，使鐵路運輸企業(yè)客觀存在的主體內在利益要求與政府主管部門的政策導向并不一致。表現(xiàn)在安全管理上，突出的是安全與效益的辨證關系尚未正確處理好，往往以犧牲效益為代價，不計成本地搞安全，把安全作為終極目標來追求。這種本末倒置的做法，使企業(yè)的經濟理性和目標抉擇得不到承認和尊重，顯然是難以適應市場經濟要求的，其結果必然是導致企業(yè)管理重心不斷移位，最終也難以搞好安全。 （ 3）對鐵路安全管理中員工個體安全行為、安全意識的重視不夠。統(tǒng)計表明，大多數安全事故的直接原因是由于個體的不安全行 為所造成的，因此，個體行為的安全性是安全基礎管理的重點之一。但長期以來，我國鐵路安全基礎管理在形式上較為注重群體安全意識，而忽視個體安全意識，在處理這兩者的關系上有失偏頗。 （ 4）安全管理的激勵和約束機制需要進一步加強和完善。我國鐵路企業(yè)習慣于采用“獎勵大鍋飯”和“處罰株連制”，這實際上是把責任主體虛置與虛化了。由于安全管理的責、權、利沒有真正落到實處，因而不能充分調動群眾搞好安全工作的積極性和增強安全工作的責任心。 （ 5）安全檢查、考核存在重結果、輕過程；重事故、輕隱患；重處罰，輕管理。對安全管理過程的 控制往往是失之于寬，由于安全過程控制的長效機制尚未建立起來，容易導致隱患積累、養(yǎng)癰遺患。 （ 6）安全監(jiān)督管理機制亟待健全和規(guī)范。一是管理責任界定不清，各層次管理職責雷同，而且職責中原則性、籠統(tǒng)性的內容較多，操作性不強；二是監(jiān)督檢查不規(guī)范。一些單位和部門在安全檢查工作中，不同程度地存在著隨意性和盲目性，達不到預期效果；三是逐級負責與專業(yè)負責、崗位負責之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞；四是對安全事故的整改效果不明顯。一些單位和部門對事故的定性定責推諉、隱瞞之風嚴重，喪失了追究責任、吸取教訓、超前預防的機遇，從 而陷入事故防不勝防的惡性循環(huán)。 安全管理主要應通過安全組織、安全法制、安全技術、安全教育和安全信息幾個方面來加強。安全管理對運輸安全的重要性主要體現(xiàn)在： （ 1）管理有助于提高行車系統(tǒng)內人員、設備和環(huán)境的安全性； （ 2）管理具有協(xié)調行車系統(tǒng)內人、設備、環(huán)境之間關系的能力； （ 3）管理有優(yōu)化行車系統(tǒng)人－機－環(huán)境群體安全功能的能力，亦即管理具有運籌、組合、總體優(yōu)化的作用； 因此，管理不同于其它三種因素，它起著更全面、更重要的作用。也正因為如此，當安全管理工作不夠系統(tǒng)、完善或發(fā)生其它失誤時，對運輸安全會產生極大的負 面影響 [4045]。 上述四大因素相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成，構成鐵路行車事故機理體系（圖 34所示）。機理體系可以直觀地幫助我們全面揭示鐵路安全事故產生的原因，以便正確選擇預防鐵路安全事故發(fā)生的有效措施。 鐵路行車事故的成因是多方面的，其主要因素的應從“人 — 機 — 環(huán)境 — 管理”中進行分析，鐵路行車事故的因子包含在人、機、環(huán)境、管理這四大系統(tǒng)內部及其之間的相互作用、相互影響之中（見圖 35所示）。 11 圖 34 鐵路運輸安 全影響因素圖 相互作用 相互影響 相互作用 相互影響 圖 35 鐵路行車事故機理體系圖 運輸基 礎設備 設備因素 安全監(jiān) 控設備 從事行車 的人員 人的因素 參與行車 的人員 行車環(huán)境 人的因素 行車工 作環(huán)境 行車人 員管理 管理因素 設備管理 行車組 織管理 鐵路事故 因子 激活 因子 激活 因子 激活 因子 激活 相 互 作 用 相 互 影 響 相 互 作 用 相 互 影 響 相 互 作 用 相 互 影 響 相 互 作 用 相 互 影 響 人 員 設 備 行車安全 管 理 環(huán) 境 12 圖 34和圖 35所示的鐵路行車事故四大因素及其相互關系，可描述