【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 風(fēng)、下雨、下雪、起霧等，會(huì)影響到機(jī)車乘務(wù)人員了望信號(hào)和觀察線路情況；發(fā)洪水時(shí)可能發(fā)生的泥石流、塌方落石等，將可能造成線路或橋梁被毀壞；另外，寒冷氣候可能 會(huì)造成運(yùn)輸設(shè)備的凍結(jié)；強(qiáng)烈雷電也可能毀壞或干擾鐵路通訊、鐵路信號(hào)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等等，所有這些異常的自然環(huán)境都會(huì)危及到鐵路行車安全，并誘發(fā)安全事故。自然災(zāi)害，山體滑坡、泥石流、洪水沖斷軌道等自然條件對(duì)運(yùn)輸安全的不利影響，這些是人類一時(shí)無法控制的，但是，可以加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，使自然災(zāi)害給運(yùn)輸生產(chǎn)帶來的影響最小。 社會(huì)環(huán)境條件包括社會(huì)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、管理環(huán)境、法律環(huán)境以及社會(huì)風(fēng)氣等。鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，承擔(dān)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中大量的客貨流輸送任務(wù)，安全生產(chǎn)必然受到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理及社會(huì)風(fēng)氣等的深刻影 響。 當(dāng)前，外部社會(huì)環(huán)境中，對(duì)鐵路行車安全生產(chǎn)影響較大的，一是鐵路沿線的社會(huì)治安秩序的影響，如盜竊鐵路運(yùn)輸物資和旅客財(cái)物、盜竊毀損鐵路運(yùn)輸設(shè)備和設(shè)施等的違法行為；二是沿線居民和旅客對(duì)鐵路安全知識(shí)缺乏了解的影響，如在鐵路線上行走、坐臥、放牧，違章?lián)尩?，在鐵路限界內(nèi)采石、挖沙、打井、取水，以及旅客攜帶危禁物品進(jìn)站上車等，都將影響到鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)。 8 “人 — 設(shè)備 — 環(huán)境”構(gòu)成鐵路運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)的最基本組 成要素，根據(jù)系統(tǒng)的整體性思想，單純一個(gè)要素的良好狀態(tài)，并不能保證系統(tǒng)的優(yōu)化，為充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，必須通過管理有效地組合與協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系。影響運(yùn)輸安全的管理因素較多，主要有安全組織、安全法制、安全技術(shù)、安全教育、安全信息和安全資金等（圖 33所示）。 作業(yè)場(chǎng)所的溫度、 濕度、采光、照明 噪聲、振動(dòng)等 運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律環(huán)境 自然災(zāi)害 季節(jié)因素 氣候因素 鐵路沿線的地形 地貌因素 時(shí)間因素 自然災(zāi)害 自然災(zāi)害 社會(huì)風(fēng)氣 管理環(huán)境 家庭環(huán)境 政治環(huán)境 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 技術(shù)環(huán)境 法律環(huán)境 內(nèi)部社會(huì)環(huán)境 自然災(zāi)害 作業(yè)環(huán)境 自然災(zāi)害 影響運(yùn)輸安全的 環(huán)境因素 圖 32 影響運(yùn)輸安全的環(huán)境因素 9 回顧近年來鐵路安全管理的工作歷程，其中一個(gè)關(guān)鍵的弊端就在于“人治”，“人治”帶來的是管理行為的隨意性、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的松馳性與工作過程的無序性，不克服與解決好“人治”這個(gè)問題，鐵路安全管理就難以走上規(guī)范化科學(xué) 化軌道。雖說鐵路大部分安全事故的直接原因是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章紀(jì)造成的，但其根本原因是管理的松馳化與隨意性。在“人治”管理中，決策層、管理層與操作層尤其是決策層，常常把個(gè)人主觀愿望凌架于規(guī)章制度之上，唱自己的調(diào)念自己的經(jīng)，否定了歷史經(jīng)驗(yàn)積累的連續(xù)性與穩(wěn)定性，陷入了主觀唯心主義之中，造成安全管理水平在低層次上徘徊不前。 當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸組織方式和運(yùn)營管理模式隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，鐵路的安全工作也出現(xiàn)了許多新情況和新特點(diǎn)，但一些部門安全管理的規(guī)章制度和措施卻不隨設(shè)備、作業(yè)條件、外部環(huán)境進(jìn)行及時(shí)修訂 和完善。如一些部門抓安全管理仍習(xí)慣于搞“人海戰(zhàn)術(shù)”、突擊式檢查，這在一定程度上助長(zhǎng)了一些單位急功近利、外美內(nèi)虛、應(yīng)付了事的工作作風(fēng)，因而表現(xiàn)為抓措施性的東西多，抓實(shí)質(zhì)性的工作少；采用傳統(tǒng)的安全管理方法多，應(yīng)用先進(jìn)的安全管理方法少 [39]。 一些運(yùn)輸部門對(duì)安全與效益的關(guān)系沒有擺正，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)貨主超載，對(duì)貨車偏載、捆綁加固不良等危及行車安全，特別是提速貨車安全的行為聽之任之、把關(guān)不嚴(yán)；有的部門在運(yùn)輸高峰時(shí)期采取讓司機(jī)超時(shí)工作、疲勞駕駛，讓一些行車主要崗位的員工連續(xù)加班等措施，這些都在客觀上構(gòu)成鐵路運(yùn)輸 的極大安全隱患。 我國鐵路長(zhǎng)期實(shí)行政企合一、大一統(tǒng)管理，導(dǎo)致企業(yè)在轉(zhuǎn)軌變型中，長(zhǎng)期積淀于企業(yè)內(nèi)部的各種深層次管理弊端不斷暴露出來。與運(yùn)輸市場(chǎng)不斷發(fā)展的要求相比，我國鐵路安全管理仍在以下方面表現(xiàn)出不適應(yīng)： （ 1）動(dòng)力機(jī)制弱化，企業(yè)內(nèi)在的活力尚未充分激發(fā)。在政企合一的體制下，偏重政府行為，忽視企業(yè)行為，以政府行為從外部來調(diào)控和規(guī)范企業(yè)行為，不是從企業(yè)的內(nèi)在要求出發(fā)來 影響鐵路運(yùn)輸安全的管理因素 圖 33 影響鐵路運(yùn)輸安全的管理因素 安全法制 安全組織 安全技術(shù) 安全計(jì)劃 方針目標(biāo) 行政管理 運(yùn)輸法規(guī) 規(guī)章制度 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 反饋信息 管理方法 技術(shù)裝備 職業(yè)培訓(xùn) 路外宣傳 安全信息 指令信息 動(dòng)態(tài)信息 安全教育 資金投向 資金效益 安全資金 資金數(shù)量 10 制定安全管理制度。由于動(dòng)力機(jī)制弱化，導(dǎo)致企業(yè)常常是被動(dòng)而不是主動(dòng)地開展安全工作。 （ 2）安全管理的目標(biāo)不明確、重心發(fā)生偏移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)理 應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，但由于長(zhǎng)期的政企不分，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)客觀存在的主體內(nèi)在利益要求與政府主管部門的政策導(dǎo)向并不一致。表現(xiàn)在安全管理上，突出的是安全與效益的辨證關(guān)系尚未正確處理好，往往以犧牲效益為代價(jià)，不計(jì)成本地搞安全，把安全作為終極目標(biāo)來追求。這種本末倒置的做法，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理性和目標(biāo)抉擇得不到承認(rèn)和尊重，顯然是難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，其結(jié)果必然是導(dǎo)致企業(yè)管理重心不斷移位，最終也難以搞好安全。 （ 3）對(duì)鐵路安全管理中員工個(gè)體安全行為、安全意識(shí)的重視不夠。統(tǒng)計(jì)表明，大多數(shù)安全事故的直接原因是由于個(gè)體的不安全行 為所造成的，因此，個(gè)體行為的安全性是安全基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)之一。但長(zhǎng)期以來，我國鐵路安全基礎(chǔ)管理在形式上較為注重群體安全意識(shí)，而忽視個(gè)體安全意識(shí)，在處理這兩者的關(guān)系上有失偏頗。 （ 4）安全管理的激勵(lì)和約束機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。我國鐵路企業(yè)習(xí)慣于采用“獎(jiǎng)勵(lì)大鍋飯”和“處罰株連制”，這實(shí)際上是把責(zé)任主體虛置與虛化了。由于安全管理的責(zé)、權(quán)、利沒有真正落到實(shí)處，因而不能充分調(diào)動(dòng)群眾搞好安全工作的積極性和增強(qiáng)安全工作的責(zé)任心。 （ 5）安全檢查、考核存在重結(jié)果、輕過程；重事故、輕隱患；重處罰，輕管理。對(duì)安全管理過程的 控制往往是失之于寬，由于安全過程控制的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來，容易導(dǎo)致隱患積累、養(yǎng)癰遺患。 （ 6）安全監(jiān)督管理機(jī)制亟待健全和規(guī)范。一是管理責(zé)任界定不清，各層次管理職責(zé)雷同，而且職責(zé)中原則性、籠統(tǒng)性的內(nèi)容較多，操作性不強(qiáng)；二是監(jiān)督檢查不規(guī)范。一些單位和部門在安全檢查工作中，不同程度地存在著隨意性和盲目性，達(dá)不到預(yù)期效果；三是逐級(jí)負(fù)責(zé)與專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞；四是對(duì)安全事故的整改效果不明顯。一些單位和部門對(duì)事故的定性定責(zé)推諉、隱瞞之風(fēng)嚴(yán)重，喪失了追究責(zé)任、吸取教訓(xùn)、超前預(yù)防的機(jī)遇，從 而陷入事故防不勝防的惡性循環(huán)。 安全管理主要應(yīng)通過安全組織、安全法制、安全技術(shù)、安全教育和安全信息幾個(gè)方面來加強(qiáng)。安全管理對(duì)運(yùn)輸安全的重要性主要體現(xiàn)在： （ 1）管理有助于提高行車系統(tǒng)內(nèi)人員、設(shè)備和環(huán)境的安全性； （ 2）管理具有協(xié)調(diào)行車系統(tǒng)內(nèi)人、設(shè)備、環(huán)境之間關(guān)系的能力； （ 3）管理有優(yōu)化行車系統(tǒng)人－機(jī)－環(huán)境群體安全功能的能力，亦即管理具有運(yùn)籌、組合、總體優(yōu)化的作用； 因此，管理不同于其它三種因素，它起著更全面、更重要的作用。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)安全管理工作不夠系統(tǒng)、完善或發(fā)生其它失誤時(shí)，對(duì)運(yùn)輸安全會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù) 面影響 [4045]。 上述四大因素相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成，構(gòu)成鐵路行車事故機(jī)理體系（圖 34所示）。機(jī)理體系可以直觀地幫助我們?nèi)娼沂捐F路安全事故產(chǎn)生的原因，以便正確選擇預(yù)防鐵路安全事故發(fā)生的有效措施。 鐵路行車事故的成因是多方面的，其主要因素的應(yīng)從“人 — 機(jī) — 環(huán)境 — 管理”中進(jìn)行分析，鐵路行車事故的因子包含在人、機(jī)、環(huán)境、管理這四大系統(tǒng)內(nèi)部及其之間的相互作用、相互影響之中（見圖 35所示）。 11 圖 34 鐵路運(yùn)輸安 全影響因素圖 相互作用 相互影響 相互作用 相互影響 圖 35 鐵路行車事故機(jī)理體系圖 運(yùn)輸基 礎(chǔ)設(shè)備 設(shè)備因素 安全監(jiān) 控設(shè)備 從事行車 的人員 人的因素 參與行車 的人員 行車環(huán)境 人的因素 行車工 作環(huán)境 行車人 員管理 管理因素 設(shè)備管理 行車組 織管理 鐵路事故 因子 激活 因子 激活 因子 激活 因子 激活 相 互 作 用 相 互 影 響 相 互 作 用 相 互 影 響 相 互 作 用 相 互 影 響 相 互 作 用 相 互 影 響 人 員 設(shè) 備 行車安全 管 理 環(huán) 境 12 圖 34和圖 35所示的鐵路行車事故四大因素及其相互關(guān)系，可描述