【正文】 ? 政府績效評估。 ? 政府組織結(jié)構(gòu)扁平化、彈性化。 ? 中央 /地方政府關(guān)系調(diào)整。 ? 政 企放開＋政社放開＋政事放開。 學(xué)習(xí)型政府，不斷改善政府收集、管理和運用知識的能力，以提高政府效能和創(chuàng)新政府管理。 ? 服務(wù)承諾制。 ? 《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》； ? 《行政處罰法》（ 1996）《行政許可法》（ 2020）；《行政強制法》（草案）； ? 《公務(wù)員法》； ? 中國傳統(tǒng) 誠信思想 ? 以人為本；和諧社會；公共利益 /政府利益； ? WTO 透明度規(guī)則 /政務(wù)信息公開； ? 依法行政；行政問責(zé)制。 (四 ) 自我控制能 力，是防止政府濫用公共行政權(quán)力、實現(xiàn)依法行政的重要路徑。 (二 ) 政府行政管理能力，是我國政府提高公共管理的實踐效率或效果的有效途徑。 (三 ) 市場經(jīng)濟(jì)是以利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，要求政府肯定以利益為導(dǎo)向的社會價值標(biāo)準(zhǔn)的合理性，依法保護(hù)個人和經(jīng)濟(jì)主體的勞動所得。 主要內(nèi)容 第一節(jié) 中國的行政改革 (一 ) 行政改革的基本含義 (二 ) 中國行政改革的內(nèi)涵 1. 廣義的中國行政改革 2. 狹義的中國行政改革 3. 狹義的中國行政改革的主要任務(wù) 行政體制改革是指政府行政系統(tǒng)為了適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部因素的變化，有意識 地對其自身機構(gòu)、功能、技術(shù)、制度等進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，以提高行政效能、保持行政系統(tǒng)與環(huán)境之間的動態(tài)平衡過程。 簡述審計監(jiān)督的特點 。具體形式包括： 信訪活動 行政訴訟 協(xié)商對話 控告檢舉 三、社會輿論監(jiān)督 （一）社會輿論監(jiān)督的含義 社會輿論監(jiān)督是指通過報刊、廣播、電視等傳媒工具，對國家行政機關(guān)及其工作人員提出批評、建議而實施的監(jiān)督。 二、社會團(tuán)體與公民監(jiān)督 （一）社會團(tuán)體監(jiān)督 在我國，社會團(tuán)體的監(jiān)督通常是指人們?nèi)嗣裾f(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及群眾性的專業(yè)團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。 2．經(jīng)常督促全體黨員自覺遵守黨紀(jì)國法，在工作中實現(xiàn)自我監(jiān)督，成為遵紀(jì)守法的模范。 （三）監(jiān)所監(jiān)督 監(jiān)所監(jiān)督是人民檢察院對于刑事案件的判決裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法實施的監(jiān)督。 四、檢察監(jiān)督 13 （一）法紀(jì)監(jiān)督 法紀(jì)監(jiān)督事人民檢察院依法對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守法律實施的監(jiān)督。 三、司法監(jiān)督 （一）司法監(jiān)督的含義 司法監(jiān)督是指國家司法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān) 督。 罷免或撤銷有關(guān)人員職務(wù)。 視視察和監(jiān)察政府工作。 審查和批準(zhǔn)政府的國民經(jīng)濟(jì)計劃和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算決算以及它們的執(zhí)行情況報告。 （二）立法監(jiān)督 的方式 改變或撤銷政府制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。 狹義上的法制監(jiān)督是指除行政系統(tǒng)以外的立法、司法、檢察機關(guān)依照權(quán)限和法定程序，對行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。 2．根據(jù)審計時間的不同可以分為：事前審計、事中審計和事后審計。 二、審計監(jiān)督 （一）審計監(jiān)督的含義、特點 審計監(jiān)督是指由獨立的專職機構(gòu)依照法律法規(guī)對被審計單位的財政收支活動、經(jīng)濟(jì)效益和遵守財紀(jì)法紀(jì)情況進(jìn)行審核和稽查，并做出評價，將審計結(jié)論通知被審計單位及其主管部門的一種專門活動。 3．教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。 （五）監(jiān)察監(jiān)督的原則 1．依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。 （三）監(jiān)察監(jiān)督的作用 1．通過監(jiān)察活動，監(jiān)察國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員的行為，保證其遵紀(jì)守法、廉潔奉公，促進(jìn)和保證政府機關(guān)實現(xiàn)廉政。 監(jiān)察監(jiān)督是一種經(jīng)常性的、具體的行政監(jiān)督。 （二）監(jiān)察監(jiān)督的特點 12 監(jiān)察監(jiān)督由政府所屬專司監(jiān)察 職能的監(jiān)察機關(guān)實施。 要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮人民群眾的督導(dǎo)和制約作用。 要健全行政監(jiān)督機構(gòu)，加強行政監(jiān)督人員隊伍建設(shè)。 改進(jìn)作用。 三、行政監(jiān)督的作用與要求 （一）行政監(jiān)督的作用 預(yù)防作用：通過行政監(jiān)督，預(yù)防行政管理的非法行為及錯誤行為的發(fā)生。 確定型原則 公開性原則 民主性原則 有效性原則 經(jīng)常性原則 （二）行政監(jiān)督的依據(jù) 行政監(jiān)督是依靠行政法制進(jìn)行的，沒有行政法制，行政監(jiān)督就沒有依據(jù)。 根據(jù)監(jiān)督的組織形式可以分為：有組織的監(jiān)督和無組織的監(jiān)督。 根據(jù)行政監(jiān)督的內(nèi)容不同可以分為：一般監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督。 根據(jù)行政監(jiān)督的系統(tǒng)關(guān)系可以分為：內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。 3．行政監(jiān)督的法制性。 （二）行政監(jiān)督的特點 1．行政監(jiān)督主體的廣泛性。 復(fù)習(xí)與思考 行政決策的類型有哪 些？ 行政決策的基本原則有哪些？ 行政決策目標(biāo)的確定應(yīng)注意些什么？ 簡要回答行政決策體制的構(gòu)成。 三、行政決策的信息系統(tǒng) 行政決策信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、儲存信息的服務(wù)系統(tǒng)。 二、行政決策的中樞系統(tǒng) 行政決策的中樞系統(tǒng)，是行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé) 行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇。 （二）行政決策的特點 行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個人 行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力 行政決策的內(nèi)容具有廣泛性 行政決策的目標(biāo)具有非營利性 二、行政決策在行政管理中的地位與作用 （一）行政決策是行政管理的前提和依據(jù) （二）行政決策貫穿于行政管理的全過程 （三）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗 三、行政決策的類型 (一 )依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位 ：高層決策、中層決策和基層決策 (二 )依據(jù)行政決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況：群體決策、集體決策和個人決策 (三 )依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容 ：業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策 (四 )依據(jù)行政決策的重要程度和影響范圍 ：戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策 (五 )依據(jù)行政決策有無先例可循 ：例行性決策和非例行性決策 (六 )依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法并嚴(yán)格依照科學(xué)的決策程序 ：經(jīng)驗決策和科學(xué)決策 (七 )依據(jù)行政決策的思維反映模式 ：理性決策和非理性決策 (八 )依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性 ：確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策 (九 )依據(jù)行政決策所要達(dá)到目標(biāo)的多寡 ：單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策 (十 )依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系：原有決策和追蹤決策 四、行政決策理論 （一）早期的行政決策理論 （二）比較成熟的行政決策理論 第二節(jié) 行政決策的基本原則與程序 一、行政決策的基本原則 信息準(zhǔn)全原則 科學(xué)預(yù)測原則 系統(tǒng)分析原則 對比擇優(yōu)原則 程序適當(dāng)原則 切實可行原則 大膽創(chuàng)新原則 動態(tài)調(diào)整原則 民主參與原則 依法決策原則 二、行政決策的基本程序 調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題 科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo) 科學(xué)設(shè)計，擬訂方案 綜合評價，選擇方案 實地檢 驗，調(diào)整完善 第三節(jié) 行政決策的體制 一、行政決策體制的構(gòu)成 （一）行政決策體制的含義 行政決策體制是指承擔(dān)行政決策的組織機構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。 四、地域效力范圍 ? 一般情況下，中央行政立法的效力在全國范圍有約束力；地方規(guī)章僅在本行政區(qū)域有效。 （ 2）法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特 別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時， 10 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 特別規(guī)定與一般規(guī)定、新規(guī)定與舊規(guī)定 （ 1）一般情況下，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)；新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定定。 三、沖突解決： 部委規(guī)章之間、部委規(guī)章與地方規(guī)章之間發(fā)生效力沖突時由國務(wù)院裁決。 ? 國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。 ? 對某一方面的行政工作作出部分規(guī)定的稱“規(guī)定”。 行政法規(guī)立法技術(shù) ? 行政法規(guī)的名稱共分三種：條例、規(guī)定和辦法。 一、有效條件： 不與上位法抵觸 不超越立法權(quán)限 遵循了法定程序 二、效力等級： 憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方法規(guī)＞地方規(guī)章 省級政府規(guī)章＞本行政區(qū)域較大市 政府規(guī)章 部委規(guī)章之間、部委規(guī)章與地方規(guī)章之間效力同等。較大市政府規(guī)章報國務(wù)院、省級和本級人大常委會備案以及省級政府備案。部委規(guī)章報國務(wù)院備案。 四、審議通過 行政法規(guī)草案由國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議審議 部委規(guī)章草案由部委常務(wù)會議審議 地方規(guī)章草案由地方政府常務(wù)會議或辦公會議審議 五、行政首長簽署 六、公布與備案 未經(jīng)公布，行政法規(guī)規(guī)章不發(fā)生效力。一般包括立法時機審查、合法性審查、政策性審查、沖突性審查、技術(shù)性審查等。征求意見的形式一般有座談會、論證會、聽證會以及發(fā)放征求意見書等。 二、起草：即草擬行政法案。 行政立法的程序 行政立法程序，是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。 2．適應(yīng)性