國家事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)改革(參考版)
2025-05-13 22:44本頁面
【正文】 。這主要影響氣象部門國有資產(chǎn)歸屬問題。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，推進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放 三、國家事業(yè)單位和服務(wù)業(yè)改革對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的影響 （一）國家事業(yè)單位和分類改革政策對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展影響 ——1953年由軍隊(duì)系統(tǒng)改為地方政府領(lǐng)導(dǎo) ——1958年實(shí)行體制下放，除業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)以氣象部門為主外，人財(cái)物統(tǒng)歸地方黨政領(lǐng)導(dǎo) ——1962年吸取權(quán)力下放過多，人財(cái)物管理不便，業(yè)務(wù)工作有所削弱等教訓(xùn)，又收歸氣象部門為主領(lǐng)導(dǎo) ——1969年中央氣象局與總參氣象局合并，中央氣象局歸總參謀部領(lǐng)導(dǎo)，省及以下氣象部門歸同級(jí)革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物歸地方管理 ——1973年中央氣象局與總參氣象局分開，省以下氣象部門實(shí)行以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制 ——從 1980年開始再次進(jìn)行體制回收，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以氣象部門為主的管理體制。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。防止不切實(shí)際攀比，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過 50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。 （六）國家關(guān)于服務(wù)業(yè)改革的政策 依據(jù) :《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 》 （國發(fā) 〔 2021〕 7號(hào)） 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施 的實(shí)施意見 》 (國辦發(fā) 〔 2021〕 11號(hào) ) 發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是： 將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持以人為本、普惠公平，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平；堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放，吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入 政府非稅收入管理范圍。這些事業(yè)單位充分利用自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)積極組織創(chuàng)收，使事業(yè)單位從統(tǒng)收統(tǒng)支的封閉型財(cái)務(wù)管理向擴(kuò)大單位自主權(quán)、增強(qiáng)單位內(nèi)在活力的開放型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變，從單純服務(wù)型向有償經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從單一渠道辦事業(yè)向多渠道、多形式、多層次辦事業(yè)轉(zhuǎn)變，從而緩解了財(cái)政投入不足的矛盾，增強(qiáng)了事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。 實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算改革的政策： 所謂綜合預(yù)算，就是財(cái)政按照“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助”的原則核定財(cái)政撥款。重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi) 生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類改革 的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn) （四）國家關(guān)于財(cái)政體制改革的政策 公共財(cái)政體制改革的政策： 事業(yè)單位財(cái)政資金今后將主要用于兩個(gè)方面，即公益性事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出預(yù)算和用于符合公共財(cái)政支持方向的項(xiàng)目支出預(yù)算。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作： ——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單 位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠 政策。 ——積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。 （ 三）國家關(guān)于人事制度改革的政策 建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制： ——貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公 平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立 重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多 樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控 制。 改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制： 對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限
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