【正文】 附件： 重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃教育 發(fā)展重點(diǎn)專項規(guī)劃重大項目 ― 88 ― 。 ——動員全社會關(guān)心支持教育發(fā)展。 ——營造教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境。嚴(yán)禁各部門對學(xué)校的多頭檢查，確須對學(xué)校進(jìn)行的檢查、評估，應(yīng)依法依規(guī)實(shí)施。市級有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，發(fā)揮各自的職能作用，認(rèn)真解決教育發(fā)展中的實(shí)際問題，多為教育辦好事、辦實(shí)事。做 好學(xué)校師生員工的思想政治工作。強(qiáng)化教育行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識，把行政管理轉(zhuǎn)到主要為學(xué)校服務(wù)、為學(xué)校創(chuàng)造良好發(fā)展條件上來，激發(fā)各級各類學(xué)校的改革、創(chuàng)新、發(fā)展活力。進(jìn)一步完善和改進(jìn)市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級教育行政部門的綜合管理職能，強(qiáng)化教育行政部門對教師編制、干部人事、教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校布局和教育教學(xué)的統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作的明查暗訪，加大安全穩(wěn)定工作獎懲力度。督促學(xué)校 重視和加強(qiáng)信訪、調(diào)解工作，及時有效地防范和化解涉及教育方面的各種矛盾。 ——加強(qiáng)對學(xué)校安全穩(wěn)定工作的督查。積極配合相關(guān)部門整治校園周邊環(huán)境，推動校園 110安全保衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真排查校園內(nèi)部安全隱患，加強(qiáng)校內(nèi)消防安全和食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管，做好飲食衛(wèi)生、傳染病防控等安全工作。加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范能力和應(yīng)急能力。 不斷建立和完善安全穩(wěn)定工作的長效防范機(jī)制。建立健全學(xué)校和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、家長、社區(qū)的學(xué)生安全聯(lián)防制度、安全工作通報制度和“一票否決”制度。認(rèn)真 落實(shí)學(xué)校安全工作組織 機(jī)構(gòu)和人員，完善安全工作體系。 第二十二節(jié) 加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作，切實(shí)保護(hù)師生生命安全 ——抓好安全穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。 完善學(xué)校自律和監(jiān)督機(jī)制，推行校務(wù)公開。建立健全師生權(quán)益保障機(jī)制，建立和實(shí)行校內(nèi)教師、學(xué)生申訴制度。 依法制定學(xué)校章程和各項管理制度，完善學(xué)校內(nèi)部管理體制 ，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推行教育政務(wù)公開，完善和改進(jìn)教育電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)教育統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宏觀管理和政策指導(dǎo)。 ——大 力推進(jìn)依法行政。 制定與教育法律相配套的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件， 完善地方性教育法律法規(guī)體系。 ☆2020 年超過全國平均水平。 ― 84 ― 專欄 9 教育投入 ☆依法保證“三個增長”，繼續(xù)執(zhí)行一個百分點(diǎn)的政策。樹立勤儉辦教育的思想，強(qiáng)化教育資金管理，提高資金使用效益。制定相應(yīng)管理辦法，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。 健全教育經(jīng)費(fèi)公告制度、統(tǒng)計制度和審計監(jiān)督制度。 ——加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。 認(rèn)真落實(shí) 城市住宅建設(shè)配套費(fèi) 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 用于教育， 學(xué)校建設(shè)工程減免有關(guān)稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)和教育用地、教育資源轉(zhuǎn)讓所得全額返還學(xué)校用于學(xué)校建設(shè)等政策。 在政府統(tǒng)籌下， 從城市教育費(fèi)附加、城市建設(shè)配套費(fèi)、三峽庫區(qū)移民經(jīng)費(fèi)、三峽 庫區(qū)后扶資金、農(nóng)村科技開發(fā) 經(jīng)費(fèi) 、財政性扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)、 企業(yè)職工工資總額 、 每年新增教育經(jīng)費(fèi) 及 技術(shù)推廣等經(jīng)費(fèi)中足額提取職業(yè)教育 與培訓(xùn) 經(jīng)費(fèi)。 繼續(xù)堅持適當(dāng)、合理的收費(fèi)制― 83 ― 度。市、 區(qū)縣（自治縣、市）政府應(yīng)每年單獨(dú)編制教育預(yù)算，按程序報同級人民代表大會批準(zhǔn)，并向社會公布。積極發(fā)揮政府配置教育資源的主導(dǎo)作用，不斷增加財政對幼兒教育、高中階段教育尤其是職業(yè)教育的投入。 每年市級新增教育經(jīng)費(fèi)按不低于 70%的比例用于農(nóng)村義務(wù)教育。 區(qū)縣（自治縣、市）政府要負(fù)責(zé)管理好學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所需的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)， 確保義務(wù)教育學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍及設(shè)備設(shè)施安全和教職工工資按時足額發(fā)放。 ——建立和完善教育投入保障機(jī)制。將教育列入公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)整市、區(qū)縣（自治縣、市）― 82 ― 政府財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)的支出比例，加大對教育的投入力度，依法保證“三個增長”，繼續(xù)執(zhí)行一個百分點(diǎn)的政策。 進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，建立教育督導(dǎo)片區(qū)和發(fā)布全市教育督導(dǎo)報告制度，提高教育督導(dǎo)地位和權(quán)威，充分發(fā)揮 政府教育 督導(dǎo)室的職能作用，加強(qiáng)對教育工作的 宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市政府教育督查部門要負(fù)責(zé)督促檢查各區(qū)縣（自治縣、市）教育目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)情況并予以綜合通報。 ——完善教育工作監(jiān)督檢查機(jī)制。把教育發(fā)展納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，堅持教育工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，健全教育工作目 標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化政策調(diào)控，提供政策支持，創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。 ― 81 ― ——建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 第四章 保障措施 第十九節(jié) 健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保教育優(yōu)先發(fā)展 ——明確教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國國家通用語言文字法》，完 善我市語言文字工作的法律法規(guī)體系。 ☆推進(jìn)海外孔子學(xué)院建設(shè)。 ☆建設(shè)北部新區(qū)國際學(xué)校和重慶大學(xué)城國際學(xué)校。充分發(fā)掘我市與友好城市的教育合作潛力，推進(jìn)孔子學(xué)院建設(shè)，加大選派漢語志愿者力度，積極推進(jìn)我市的對外漢語教學(xué)，拓展?jié)h語教學(xué)的國際市場。加強(qiáng)自費(fèi)留學(xué)監(jiān)管工作。加強(qiáng)雙語師資培訓(xùn)。 ——加大高層次創(chuàng)新人才和學(xué)術(shù)骨干的選派工作力度。充分利用國際人才市場，引進(jìn)高層次人才。繼續(xù)擴(kuò)大外籍教師聘請規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。 ——加強(qiáng)中外合作辦學(xué)。 ——改善外籍人士子女就學(xué)條件。 第十八節(jié) 促進(jìn)教育對外開放 ——大力發(fā)展來華留學(xué)生教育。進(jìn)一步宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共― 79 ― 和國國家通用語言文字法》，完善我市語言文字工作的法律法規(guī)體系。 統(tǒng)籌和整合學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、街道、村社等國家和民間的教育資源，推進(jìn) 學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校教育與社會教育相融合、職前教育與職后教 育相溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的城鄉(xiāng)教育網(wǎng)絡(luò)， 促進(jìn)學(xué)習(xí)資源的共享，形成開放、靈活、方便的終身學(xué)習(xí)平臺， 滿足社會成員接受教育和培訓(xùn)的需求。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念和良好的社會風(fēng)尚。充分發(fā)揮現(xiàn)代國民教育的優(yōu)勢，發(fā)展多種形式的成人教育和繼續(xù)教育，重點(diǎn)推進(jìn)各類在職人員的繼續(xù)教育，通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高職業(yè)能力。建立非義務(wù)教育階段彈性學(xué)習(xí)制度，建立正規(guī)學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)等各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果記錄、 評價、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)學(xué)習(xí)途徑、模式和方法的多樣化，激勵和支持公民接受繼續(xù)教育。 第十七節(jié) 積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè) ——逐步健全全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)制度。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，城市義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，公― 78 ― 辦高中繼續(xù)實(shí)行招收擇校生“三限”政策，完善中等職業(yè)學(xué)校招生“六統(tǒng)籌”政策，進(jìn)一步規(guī)范高校招生收費(fèi)行為。 ——繼續(xù) 實(shí)施招生和收費(fèi)“陽光工程”。 ——保障 進(jìn)城務(wù)工 農(nóng)民 子女接受 義務(wù)教育。城鎮(zhèn)低保家庭子女同步享受“兩免一補(bǔ)”政策。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)利。全市農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)衛(wèi)星接收設(shè)備 4000套；計算機(jī)教室（多功能室） 700間，村小教學(xué)點(diǎn)配備 DVD播放設(shè)備和教學(xué)光盤 3000套。建設(shè)中小學(xué)校園網(wǎng) 800個，區(qū)縣（自治縣、市）教育城域網(wǎng) 20個，中小學(xué)信息技術(shù)教育示范學(xué)校 300所。建成 2個平臺（一個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，一個公共教育信息平臺）； 2個中心（全市教育資源中心，重慶大學(xué)城信息中心）； 2個基地（再就業(yè) IT技能培訓(xùn)基地，教育產(chǎn)業(yè)孵化基地）。重視教育 管理信息化，提高教育管理水― 77 ― 平。把教育信息化工作重點(diǎn)放在廣大農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“三中模式”的應(yīng)用，特別是光盤教學(xué)模式的普及。使信息技術(shù)手段在學(xué)校教學(xué)、管理、科研等方面得到廣泛應(yīng)用。在中小學(xué)全面開設(shè)信息技術(shù)教育必修課。 ——加強(qiáng)教育信息化應(yīng)用。大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)衛(wèi)星接收設(shè)備、計算機(jī)教室，為村小教學(xué)點(diǎn)配備 DVD播放設(shè)備和教學(xué)光盤。建成重慶大學(xué)城信息中心和再就業(yè) IT 技能培訓(xùn)基地、教育產(chǎn)業(yè)孵化基地。加快重慶教育網(wǎng)、區(qū)縣（ 自治縣、市）教育城域網(wǎng)、校園局域網(wǎng)及邊遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字衛(wèi)星收視站（點(diǎn)）、數(shù)字電視教學(xué)收視系統(tǒng)以及光盤教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)。 ☆高職院校專業(yè)及專業(yè)基礎(chǔ)課“雙師素質(zhì)”教師比例達(dá)到 50%—60%。 ☆本科院校 60%以上的教師具有研究生學(xué)歷、學(xué)位。 ☆高中教師 90%以上達(dá)到本科學(xué)歷， 5%以上具有研究生學(xué)歷。 ☆小學(xué)教師 80%達(dá)到大專學(xué)歷。師生比控制 在國家規(guī)定的合理范圍內(nèi)。大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。 堅持城鄉(xiāng)中小學(xué)教師輪換交流制度，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。做好教育系統(tǒng)高層次人才引進(jìn)和管理工作。深化教師人事制度和分配制度改革，全面實(shí)行教師準(zhǔn)入和持證上崗制度；轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，探索“評聘合一”的中小學(xué)教師職務(wù)聘任制度；實(shí)行職業(yè) 學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘單列，建立職業(yè)教育“雙師素質(zhì)”教師激勵機(jī)制。推進(jìn)區(qū)縣（自治縣、市）教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)，建立教師教育標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。 ——建立和完善教師教育體系。加大農(nóng)村中小學(xué)干部隊伍建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)工作。扎實(shí)開展中小學(xué)校長、幼兒園園長全員培訓(xùn)，推進(jìn)中小學(xué)骨干校長隊伍建設(shè)“ 321”工程。促進(jìn) 高校教師中具有博士、碩士學(xué)位的教師比例有大幅度提高。做好“兩院”院士和長江學(xué)者等高層次人才遴選和培養(yǎng)工作。 全市幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到 97%、 99%、 98%、 92%，85%。 ——加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。將思想政治素質(zhì)、品德修養(yǎng)和教書育人的工作實(shí)績，作為教師考核評價的主要內(nèi)容和聘任的重要依據(jù)。強(qiáng)化教師的思想建設(shè)和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)學(xué)為人師、行為世范，培養(yǎng)教師愛崗敬業(yè)、教書育人、關(guān)愛學(xué)生、甘為人梯的職業(yè)精神。積極打造教育科研精品，大力推廣和應(yīng)用教育科研成果。 ——加強(qiáng)教育科學(xué)研究 。調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系，促進(jìn) 職業(yè)教育與普通教育相互溝通，構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋 。 ——深化教學(xué)改革。支持市屬高等學(xué)校和獨(dú)立設(shè)置成人高校進(jìn)行辦學(xué)體制改革，― 73 ― 鼓勵社會力量獨(dú)立舉辦或共同參與高等學(xué)校辦學(xué)。鼓勵和支持社會力量主要參與非義務(wù)階段教育，建立以公有制學(xué)校為主、多種所有制學(xué)校共同發(fā)展的新體制。加強(qiáng)教育內(nèi)部管理體制改革，建立與現(xiàn)代教育相適應(yīng)的內(nèi)部管理體制。進(jìn)一步 理順和完善“ 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制 。分期分批新建和擴(kuò)建校舍 800萬平方米，其中重慶大學(xué)城 15所高校 500萬平方米，重慶工學(xué)院等 16所高校 300萬平方米。 ☆建設(shè)國家級示范教學(xué)基地、基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心 5個，市級 20個。 ☆建設(shè)國家、市級人文社科重點(diǎn)研究基地 3—4個、 30個。 ☆建設(shè)國家、市級工程（技術(shù)）研究中心 1—2個、 20個。 ☆建設(shè)國家、市級重點(diǎn)學(xué)科 30個、 150個。以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步明晰學(xué)校辦學(xué)思路，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生具有高尚的道德情操、良好的敬業(yè)― 72 ― 精神和較強(qiáng)的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，努力提高畢業(yè)生就業(yè)率。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到基層和艱苦 行業(yè)就業(yè)，積極支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新工作，大力實(shí)施高?？萍紕?chuàng)新行動計劃；推進(jìn)知識創(chuàng)新，把高校建成知識創(chuàng)新的主體和源頭；鼓勵高校與特色工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及區(qū)縣（自治縣、市）政府開展多渠道、多形式的