【正文】 ― 47 ― 重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃教育發(fā)展重點專項規(guī)劃 “十一五”期間是重慶教育發(fā)展承上啟下的重要時期，是建設(shè)長江上游教育中心和西部教育高地打基礎(chǔ)、建框架的關(guān)鍵時期。為加快全市教育改革與發(fā)展，充分發(fā)揮教育在富民興渝、建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧重慶中的重要作用，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國教育事業(yè)第十一個五年規(guī)劃》，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃教育發(fā)展重點專項規(guī)劃。 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢 第 一節(jié) “十五”計劃完成情況 “十五”期間，市委、市政府切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力 實施“科教興渝”和“人才強市”戰(zhàn)略 ，采取一系列重大舉措，加快教育改革發(fā)展，為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。 （一）教育事業(yè) 快速發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性跨越 “十五”時期，是重慶直轄以來各類教育事業(yè)進步最快、發(fā)― 48 ― 展最好、變化最大的時期。至 2020年底，全市共有各級各類學(xué)校（不含各類培訓(xùn)機構(gòu)），在校學(xué)生規(guī)模 ，教職工總數(shù) ，其中專任教師 。教育人口占全市總?cè)丝诘?%。 全市人均受教育年限由 。 ——“兩基”工作 成效顯著。全市實現(xiàn)“兩基”的區(qū)縣（自治縣、市）由 33個增加到 38個，累計人口覆蓋率由 %提高到 %。 35 個區(qū)縣（自治縣、市）“兩基”市級復(fù)查合格。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到 %，初中入學(xué)率達到 %。青壯年非文盲鞏固率達到 95%以上。 ——高中階段教育“瓶頸”基本突破。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例 由 %提高到 %，在校生人數(shù)由 增加到 萬人，其中普通高中 萬人、中等職業(yè)教育 萬人。 基本實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育在校生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。市級重點普通高中由 38 所增加到 66 所，國家級和市級重點中等職業(yè)學(xué)校分別達到 32 所、 30所。 ——高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在校生由 萬人，毛入學(xué)率由 11%提高到 20%，跨入了大眾化階段。 一級學(xué)科博士點從 14個增加到 33個，博士點由 90個增加到 199個；一級學(xué)科碩士點 99個，碩士點由 317個增加到 643個；國家級重點學(xué)科由 6個增加到 14個； 國家級重點實驗室由 1個增加到 2個；國家級精品課程 13門。建成市級以上人文社科重點研究基地 18個 。 ——繼續(xù)教育和成人教育不斷加強。全市教育部門管理的各― 49 ― 類成人學(xué)校在校生由 。市、區(qū)縣（自治縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。 ——幼兒教育和特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。 全市適齡幼兒入園率由61%提高到 64%，在園幼兒 ；適齡殘疾青少年入學(xué)率達到 80%以上，特殊教育在校生 。 ——語言文字工作成績顯著。主城區(qū)語言文字工作順利通過國家達標(biāo)檢查；參加普通話培訓(xùn)測試的人數(shù)已達 38 萬人次。 （二）教育改革取得新的突破，教育對外開放進一步擴大 ——教育管理體制逐步完善 ?！霸趪鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本理順?！胺旨壒芾怼⒌胤綖橹?、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制逐步形成?！爸醒牒褪〖壵畠杉壒芾恚允〖壵芾頌橹鳌钡母叩冉逃芾眢w制進一步落實。 ——布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進展順利 。普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化了資源配置，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。在校生校均規(guī)模，小學(xué)由 188 人增加到 261人、初中由 984人增加到 1029人、普通高中由 750 人增加到 1556人、中等職業(yè)學(xué)校由 690 人增加到 1350人。高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成 ，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式組建、更名了 7所本科院校、 18 所高等職業(yè)院校，普通高校在校學(xué)生校均規(guī)模由 6700 人增加到 8964 人。 ——辦學(xué)體制改革穩(wěn)步推進。 全市各類民辦教育學(xué)校 2447所，另有辦學(xué)點 209 個，占全市學(xué)?？倲?shù)的 %；在校生 ― 50 ― 萬人，占全市在校生總數(shù)的 %，是 2020年的 。 ——學(xué)校內(nèi)部管理體制改革不斷深化。以實施教師聘任制為主要內(nèi)容的 學(xué)校人事制度改革基本完成。 全市 40 個區(qū)縣（自治縣、市）的 38 個直屬單位及市屬高校共分流教職工 2萬多人，對 同制 。學(xué)校收入分配制度、住房及醫(yī)療制度改革穩(wěn)妥推進，拖欠教師工資問題得到較好解決， 教師待遇和生活條件不斷提高。 學(xué)校后勤社會化改革取得顯著成績 ，后勤服務(wù)水平和保障能力明顯提高。 ——招生就業(yè)制度改革不斷推進。 實行初中教育畢業(yè)考試和高中教育招生考試兩考合一，并在考試內(nèi)容、科目和錄取方式等方面進行了改革。中等職業(yè)教育實行由教育行政部門統(tǒng)籌管理的招生制度，推出了“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一計劃核定、信息發(fā)布、志愿填報和錄取、統(tǒng)一注冊）的政策。高等學(xué)校招生實行了“ 3+X”的考試方式，在西部 地區(qū)率先實施了自主命題和網(wǎng)上填報志愿、閱卷、遠程錄取。進一步健全了“政府宏觀指導(dǎo)、市場引導(dǎo)、學(xué)校推薦和學(xué)生自主擇業(yè)”的大中專畢業(yè)生就業(yè)體制和服務(wù)體系， 中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率保持在 95%以上，普通本專科畢業(yè)生和研究生就業(yè)率保持在 90%左右。 ——教育法制建設(shè)得到加強。公 布了《重慶市實施〈國家通用語言文字法〉辦法》、《重慶市教育督導(dǎo)規(guī)定》、《重慶市教學(xué)成果獎勵辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！八奈濉逼辗ǔ尚э@著，― 51 ― 廣大師生法制意識普遍增強。積極貫徹教育法律法規(guī)，全面推行依法行政、依法治教工作，教育行政能力和學(xué)校管 理水平進一步提高。 ——國際合作與交流進一步擴大。 多渠道引進各類教育外資和接受境外捐贈約 15 億元人民幣，建成國際學(xué)校 1所，中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目達到 23個，各類國際合 作與交流項目 200 余項，各類出國留學(xué)人數(shù)累計 6684 人， 來渝外國留學(xué)生 2982人，聘請外籍教師 3890 人。中澳職教合作、日元高等教育貸款等項目進展順利。 （三）素質(zhì)教育深入推進，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高 —— 未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作進一步加強。學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的德育工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。建立了市級愛國主義教育、法制教育等各類青少年 教育基地 40個。 5所高校成為“國家大學(xué)生文化素質(zhì)教育基地”。涌現(xiàn)出重慶交通學(xué)院“黨員接待室”、重慶大學(xué)學(xué)生“三下鄉(xiāng)”與“三個代表”理論研究會、西南大學(xué)“智力支鄉(xiāng)”小分隊、重慶醫(yī)科大學(xué)“學(xué)生誠信教育”等亮點。 ——基礎(chǔ)教育課程改革全面啟動。全市中小學(xué)實施義務(wù)教育課程改革，有 210 萬中小學(xué)生使用義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教材，促進了教育思想、教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)方式、教學(xué)手段的更新。青少年科技創(chuàng)新實踐活動成績喜人，我市中小學(xué)學(xué)生在全國各類青少年科技競賽中獲得獎項 2300余項。南岸區(qū)代表中國隊在 2020― 52 ― 年青少年機器人世 界杯總決賽中獲得小學(xué)組冠軍和季軍。 ——職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革有效推進。職業(yè)教育堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點，以實施“中澳職教項目”為契機，積極推進職教改革創(chuàng)新， 提高了學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力 ，初步實現(xiàn)了職業(yè)院校人才培養(yǎng)與用人單位需求的對接。 ——高等教育教學(xué)改革不斷深化。全面 啟動了高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系逐步建立 。本科院校 92%的基礎(chǔ)課教學(xué)實驗室達到了國家合格標(biāo)準(zhǔn)。建成國家示范專業(yè)和教改專業(yè) 22 個、市級實驗教學(xué)示范中心 3個。獲得國家級教學(xué)成果獎 25 項、省部級教 學(xué)成果獎 300 項。在全國大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”、電子設(shè)計競賽、數(shù)學(xué)建模等創(chuàng)新設(shè)計大賽及大學(xué)生英語競賽等活動中取得了優(yōu)異成績。 ——學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育進一步加強。 95%以上的學(xué)生達到國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。健康教育進一步得到重視，學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作和傳染病防控工作取得明顯成效，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件明顯下降。體育藝術(shù)活動蓬勃開展。我市高校代表團在2020 年全國第七屆大學(xué)生運動會上獲得 3枚金牌，團體總分列全國第 16 名，取得歷史性突破；全市大中小學(xué)生在全國藝術(shù)展演活動中共獲得 8個一等獎。 （四）教育投入不斷增長，辦學(xué)條 件顯著改善 ——教育投融資體制機制 逐步建立和完善。 義務(wù)教育形成了以政府為主的投入體制，非義務(wù)教育形成財政投入、收費、融資― 53 ― 等多渠道投入機制。全市地方教育經(jīng)費年投入量逐年增長，由2020年的 2020 年的 。 ——辦學(xué)條件明顯改善。 全市中小學(xué)校新增占地面積 萬平方米、校舍建筑面積 萬平方米， 排除中小學(xué)校舍危房365 萬平方米，危房比例從 2020年底的 %下降到 %；新增教育技術(shù)裝備值 億元。 搬遷三峽重慶庫區(qū)淹沒學(xué)校 239 所，占應(yīng)遷學(xué)校總數(shù)的 %。基 本建成“重慶教育城域骨干網(wǎng)”，全市 33 個區(qū)縣（自治縣、市）的 6937 所中小學(xué)實施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”。全市普通 高校新增占地面積 萬平方米、教學(xué)行政用房 、紙質(zhì)圖書 1255萬冊、教學(xué)儀器設(shè)備值 。 （五）教師隊伍建設(shè)成效顯著，整體素質(zhì)明顯提高 ——教師隊伍不斷壯大?！笆濉逼谀?，義務(wù)教育階段學(xué)校專任教師達到 萬人；普通高中教師由 萬人增加到 萬人，中等職業(yè)學(xué)校教師由 ；普通高校專任教師由 ，其中引進副 教授以上職稱或碩士以上學(xué)歷教師 2807名。 ——師德師風(fēng)建設(shè)卓有成效。師德師風(fēng)教育活動深入開展，教師道德修養(yǎng)不斷提高，涌現(xiàn)出了以“ 開縣搶險救災(zāi)保護學(xué)生優(yōu)秀教師群體”為代表 的一大批先進典 型，在全國產(chǎn)生了重大影響。“十五”期間，共有 143 人被評為全國優(yōu)秀教師或先進個人；有657 人被評為市級優(yōu)秀教師或先進個人。 ― 54 ― ——教師教育工作成績斐然。各類師資培訓(xùn)和骨干教師隊伍建設(shè)進一步加強。 全市幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教師的學(xué)歷合格率分別為 95%、 98%、 97%、 86%， 65%。高校教師中具有博士、碩士學(xué)位 的教師占專任教師的比例為 34%。評選命名市級中小學(xué)名師 25 人、骨干教師 2072人 ； 市級以上高校名師 16 人、 市 級 中青年高校骨干教師 200 人。 （六）積極推進教育公平，教育熱點難點問題逐步得到解決 ——經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系逐步建立與完善。 認真 落實 義務(wù)教育階段“兩 免一補”政策， 累計安排資助經(jīng)費 （其中中央財政和市財政安排經(jīng)費 ），資助學(xué)生 。啟動了中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作。 建立了 “綠色通道”制度和以國家助學(xué)貸款為主，以獎、助、勤、補、減、免結(jié)合的多種形式的 家庭經(jīng)濟困難 大學(xué) 生立體助學(xué)體系，全 市金融機構(gòu)已累計 向 。 ——初步建立了進城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)保障機制，進城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)情況顯著改善。加大對城鎮(zhèn)居民特困家庭子女學(xué)雜費和住宿費減免力度，市級財政累計安排專項資金 2708萬元，資助學(xué)生 100萬余人。 ——學(xué)校招生和收費行為不斷規(guī)范。積極推行了“陽光招生”、“陽光收費”工程，建立了教育收費公示制度。 義務(wù)教育階段學(xué)校全面實施“一費制”收費辦法，普通高中擇校生嚴(yán)格執(zhí)行“三限”（限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)）政策，進一步完善了中等職― 55 ― 業(yè)學(xué)校和 高等學(xué)校招生收費制度。進一步規(guī)范了教育亂收費行為，切實減輕了群眾的經(jīng)濟負擔(dān)。 （七）教育服務(wù)能力顯著增強，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻 ——各類