【導(dǎo)讀】設(shè)長江上游教育中心和西部教育高地打基礎(chǔ)、建框架的關(guān)鍵時(shí)期。展最好、變化最大的時(shí)期。至2020年底，全市共有各級各類學(xué)校。工總數(shù)，其中專任教師。教育人口占全市總?cè)恕Ｈ腥司芙逃晗抻??！皟苫惫ぷ鞒尚э@著。全市實(shí)現(xiàn)“兩基”的區(qū)縣（自。35個(gè)區(qū)縣“兩基”市級復(fù)查合格。學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到%，初中入學(xué)率達(dá)到%。非文盲鞏固率達(dá)到95%以上。市級重點(diǎn)普通高中由38所增加到66所，國家級和市級重。點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校分別達(dá)到32所、30所。全市適齡幼兒入園率由。國家達(dá)標(biāo)檢查；參加普通話培訓(xùn)測試的人數(shù)已達(dá)38萬人次?！爸醒牒褪〖壵畠杉壒芾?，以省級政府管理為。萬人，占全市在校生總數(shù)的%，是2020年的。學(xué)校收入分配制度、住房及醫(yī)療制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，拖欠。果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。廣大師生法制意識普遍增強(qiáng)。積極貫徹教育法律法規(guī)，全面推行。年青少年機(jī)器人世界杯總決賽中獲得小學(xué)組冠軍和季軍。職業(yè)教育堅(jiān)持以服務(wù)

　　

【正文】 利用好國家公派出國的主渠道，抓好“西部人才特別計(jì)劃”的實(shí)施 。加強(qiáng)雙語師資培訓(xùn)。積極舉辦高水平國際學(xué)術(shù)會議。加強(qiáng)自費(fèi)留學(xué)監(jiān)管工作。 ——加強(qiáng)漢語國際推廣工作。充分發(fā)掘我市與友好城市的教育合作潛力，推進(jìn)孔子學(xué)院建設(shè)，加大選派漢語志愿者力度，積極推進(jìn)我市的對外漢語教學(xué)，拓展?jié)h語教學(xué)的國際市場。 ― 80 ― 專欄 8 教育對外開放基礎(chǔ)建設(shè) ☆2020 年來渝留學(xué)生規(guī)模達(dá)到 6000人。 ☆建設(shè)北部新區(qū)國際學(xué)校和重慶大學(xué)城國際學(xué)校。 ☆設(shè)立并實(shí)施市政府外國留學(xué)生市長獎(jiǎng)學(xué)金。 ☆推進(jìn)海外孔子學(xué)院建設(shè)。 ——繼續(xù)推進(jìn) 語言文字工作。進(jìn)一步宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國國家通用語言文字法》，完 善我市語言文字工作的法律法規(guī)體系。力爭 2020 年以前完成全市語言文字工作達(dá)標(biāo)檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“普通話初步達(dá)標(biāo)，漢字的社會應(yīng)用基本規(guī)范”。 第四章 保障措施 第十九節(jié) 健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保教育優(yōu)先發(fā)展 ——明確教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。各級政府要堅(jiān)持教育的公共服務(wù)屬性，樹立人才資源是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的第一資源，全面開發(fā)人才資源是全面建設(shè)小康社會的第一目標(biāo)的戰(zhàn)略思想，從抓教育就是抓人才、就是抓發(fā)展、就是抓經(jīng)濟(jì)、就是抓未來的戰(zhàn)略高度，本著對歷史、對人民、對社會高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化教育發(fā)展的憂患意識和責(zé)任意識，不 斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持把實(shí)施“科教興渝”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略放在更加突出的位置，用更大的精力、更多的財(cái)力，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。 ― 81 ― ——建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持正確的政績觀，把教育工作納入本地現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育改革和發(fā)展的重大責(zé)任。強(qiáng)化政策調(diào)控，提供政策支持，創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。強(qiáng)化公共服務(wù)功能，及時(shí)解決教育改革發(fā)展中的重大問題。把教育發(fā)展納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持教育工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，健全教育工作目 標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立市對區(qū)縣（自治縣、市）政府領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度。 ——完善教育工作監(jiān)督檢查機(jī)制。各級政府應(yīng)主動(dòng)接受人大、政協(xié)對教育工作的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督， 每年向同級人大常委會和上級政府專題報(bào)告教育發(fā)展情況。市政府教育督查部門要負(fù)責(zé)督促檢查各區(qū)縣（自治縣、市）教育目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)情況并予以綜合通報(bào)。市財(cái)政局、市教委每年年底對各區(qū)縣（自治縣、市）教育經(jīng)費(fèi)投入情況向社會公告，接受群眾監(jiān)督。 進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，建立教育督導(dǎo)片區(qū)和發(fā)布全市教育督導(dǎo)報(bào)告制度，提高教育督導(dǎo)地位和權(quán)威，充分發(fā)揮 政府教育 督導(dǎo)室的職能作用，加強(qiáng)對教育工作的 宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 第二十節(jié) 加大教育投入，為教育發(fā)展提供財(cái)力保障 ——建立和完善與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度。將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)整市、區(qū)縣（自治縣、市）― 82 ― 政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)的支出比例，加大對教育的投入力度，依法保證“三個(gè)增長”，繼續(xù)執(zhí)行一個(gè)百分點(diǎn)的政策。2020年前財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP的比例達(dá)到全國平均水平，到 2020年超過全國平均水平。 ——建立和完善教育投入保障機(jī)制。貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任 ，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 區(qū)縣（自治縣、市）政府要負(fù)責(zé)管理好學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所需的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)， 確保義務(wù)教育學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍及設(shè)備設(shè)施安全和教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。 市級財(cái)政要加大調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對教育的投入，重點(diǎn)向義務(wù)教育尤其是農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育傾斜。 每年市級新增教育經(jīng)費(fèi)按不低于 70%的比例用于農(nóng)村義務(wù)教育。 改革和完善 非義務(wù)教育階段教育 經(jīng)費(fèi)投入體制， 進(jìn)一步建立和完善非義務(wù)教育階段教育的成 本分擔(dān)機(jī)制。積極發(fā)揮政府配置教育資源的主導(dǎo)作用，不斷增加財(cái)政對幼兒教育、高中階段教育尤其是職業(yè)教育的投入。 加強(qiáng)對 區(qū)縣（自治縣、市）教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查制度。市、 區(qū)縣（自治縣、市）政府應(yīng)每年單獨(dú)編制教育預(yù)算，按程序報(bào)同級人民代表大會批準(zhǔn)，并向社會公布。 ——拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。 繼續(xù)堅(jiān)持適當(dāng)、合理的收費(fèi)制― 83 ― 度。 通過財(cái)政撥款、部門資助、民 間辦 學(xué)、委托培訓(xùn)、繳納 學(xué)費(fèi) 、銀行貸 款 、有償服務(wù)、產(chǎn)業(yè)收益、社會捐贈等 多 渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。 在政府統(tǒng)籌下， 從城市教育費(fèi)附加、城市建設(shè)配套費(fèi)、三峽庫區(qū)移民經(jīng)費(fèi)、三峽 庫區(qū)后扶資金、農(nóng)村科技開發(fā) 經(jīng)費(fèi) 、財(cái)政性扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)、 企業(yè)職工工資總額 、 每年新增教育經(jīng)費(fèi) 及 技術(shù)推廣等經(jīng)費(fèi)中足額提取職業(yè)教育 與培訓(xùn) 經(jīng)費(fèi)。 進(jìn)一步 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和爭取境內(nèi)外企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人對教育的捐贈、出資或投資辦學(xué)。 認(rèn)真落實(shí) 城市住宅建設(shè)配套費(fèi) 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 用于教育， 學(xué)校建設(shè)工程減免有關(guān)稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)和教育用地、教育資源轉(zhuǎn)讓所得全額返還學(xué)校用于學(xué)校建設(shè)等政策。積極探索利用金融、保險(xiǎn)、信托等方式，開展教育融資活動(dòng)的新途徑。 ——加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。 建立教育系統(tǒng)教育經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校財(cái) 務(wù)工作。 健全教育經(jīng)費(fèi)公告制度、統(tǒng)計(jì)制度和審計(jì)監(jiān)督制度。建立 “統(tǒng)一管理、分校使用”的區(qū)縣（自治縣、市）教育經(jīng)費(fèi)管理體制，按照“收支規(guī)范、事財(cái)統(tǒng)一、監(jiān)督到位、方便學(xué)校”的原則，對教育資金實(shí)行集中管理。制定相應(yīng)管理辦法，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。嚴(yán)禁擠占、統(tǒng)籌、截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)。樹立勤儉辦教育的思想，強(qiáng)化教育資金管理，提高資金使用效益。制定和完善高等學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目貸款管理辦法。 ― 84 ― 專欄 9 教育投入 ☆依法保證“三個(gè)增長”，繼續(xù)執(zhí)行一個(gè)百分點(diǎn)的政策。 ☆2020 年前，財(cái)政性 教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 的比例達(dá)到全國平均水平。 ☆2020 年超過全國平均水平。 第二十一節(jié) 加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教 ——加強(qiáng)教育地方性立法。 制定與教育法律相配套的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件， 完善地方性教育法律法規(guī)體系。修訂《重慶市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》， 做好《重慶市教育考試管理?xiàng)l例》、《重慶市職業(yè)教育條例》、 《重慶市實(shí)施〈高等教育法〉辦法》、 《重慶市實(shí)施〈民辦教育促進(jìn)法〉辦法》、《重慶教育督導(dǎo)條例》、《重慶市學(xué)校安全工作條例》等地方性法規(guī)和《學(xué)校收費(fèi)管理辦法》等政府規(guī)章的立法工作。 ——大 力推進(jìn)依法行政。加快教育行政管理體制改革，積極構(gòu)建公共教育管理與服務(wù)體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)教育統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宏觀管理和政策指導(dǎo)。依 照法定權(quán)限和程序行使 管理職權(quán)，依靠法律手段實(shí)施有效監(jiān)督，規(guī)范管理行為，提高管理水平。建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育政策研究，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。推行教育政務(wù)公開，完善和改進(jìn)教育電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。 ——全面推進(jìn)依法治校。 依法制定學(xué)校章程和各項(xiàng)管理制度，完善學(xué)校內(nèi)部管理體制 ，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。健全學(xué)校― 85 ― 領(lǐng)導(dǎo)體制和民主管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。建立健全師生權(quán)益保障機(jī)制，建立和實(shí)行校內(nèi)教師、學(xué)生申訴制度。完善學(xué)校法人制度， 推進(jìn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理和運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。 完善學(xué)校自律和監(jiān)督機(jī)制，推行校務(wù)公開。繼續(xù)推進(jìn)全國和市級依法治校示范校建設(shè)。 第二十二節(jié) 加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作，切實(shí)保護(hù)師生生命安全 ——抓好安全穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。牢固樹立“珍愛生命，安全第一，責(zé)任重于泰山”的意識，以 對學(xué)生高度負(fù)責(zé)的精神抓好學(xué)校的安全和穩(wěn)定工作。認(rèn)真 落實(shí)學(xué)校安全工作組織 機(jī)構(gòu)和人員，完善安全工作體系。 健全安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。建立健全學(xué)校和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、家長、社區(qū)的學(xué)生安全聯(lián)防制度、安全工作通報(bào)制度和“一票否決”制度。加大設(shè)備設(shè)施的投入，提高技術(shù)防范能力。 不斷建立和完善安全穩(wěn)定工作的長效防范機(jī)制。 ——提高學(xué)校安全穩(wěn)定工作管理水平。加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范能力和應(yīng)急能力。 抓好對安全管理人員業(yè)務(wù)知識和管理能力的培訓(xùn)工作。認(rèn)真排查校園內(nèi)部安全隱患，加強(qiáng)校內(nèi)消防安全和食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管，做好飲食衛(wèi)生、傳染病防控等安全工作。落實(shí)學(xué)生交通安全措施， 嚴(yán)防學(xué)生意外交通事故發(fā)生。積極配合相關(guān)部門整治校園周邊環(huán)境，推動(dòng)校園 110安全保衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)。 完善學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 切實(shí)提高― 86 ― 突發(fā)事件的處置能力。 ——加強(qiáng)對學(xué)校安全穩(wěn)定工作的督查。進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校安全穩(wěn)定工作的指導(dǎo)，不定期地開展專項(xiàng)督查。督促學(xué)校 重視和加強(qiáng)信訪、調(diào)解工作，及時(shí)有效地防范和化解涉及教育方面的各種矛盾。加強(qiáng)學(xué)生管理制度落實(shí)情況的檢查， 規(guī)范學(xué)校的管理與服務(wù)，維護(hù)學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)對全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作的明查暗訪，加大安全穩(wěn)定工作獎(jiǎng)懲力度。 第二十三節(jié) 落實(shí)部門責(zé)任，創(chuàng)造良 好教育發(fā)展環(huán)境 ——充分發(fā)揮各級教育行政部門的職能作用。進(jìn)一步完善和改進(jìn)市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級教育行政部門的綜合管理職能，強(qiáng)化教育行政部門對教師編制、干部人事、教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校布局和教育教學(xué)的統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮市和區(qū)縣（自治縣、市）教育工委的職能作用，加強(qiáng)對教育系統(tǒng)黨的工作的指導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策在教育系統(tǒng)的全面貫徹落實(shí)。強(qiáng)化教育行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識，把行政管理轉(zhuǎn)到主要為學(xué)校服務(wù)、為學(xué)校創(chuàng)造良好發(fā)展條件上來，激發(fā)各級各類學(xué)校的改革、創(chuàng)新、發(fā)展活力。深入調(diào)查研究，及時(shí)解決群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。做 好學(xué)校師生員工的思想政治工作。 ——落實(shí)政府相關(guān)部門的教育工作職責(zé)。市級有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，發(fā)揮各自的職能作用，認(rèn)真解決教育發(fā)展中的實(shí)際問題，多為教育辦好事、辦實(shí)事。簡化辦事程序，落實(shí)優(yōu)― 87 ― 惠政策，為教育創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)禁各部門對學(xué)校的多頭檢查，確須對學(xué)校進(jìn)行的檢查、評估，應(yīng)依法依規(guī)實(shí)施。健全學(xué)校安全穩(wěn)定保護(hù)機(jī)制，加大校園周邊環(huán)境整治力度，切實(shí)保障教育教學(xué)工作秩序。 ——營造教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境。新聞媒體要處理好輿論導(dǎo)向與監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)持以正面宣傳為主的原則，把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳教育在 全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和作用，大力宣傳教育工作的方針政策、改革思路和重大部署，大力宣傳教育改革與發(fā)展取得的新成就、新經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳教育系統(tǒng)先進(jìn)人物、先進(jìn)典型和廣大教育工作者愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀品格和勇于探索的創(chuàng)新精神，正確處理對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，為教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。 ——?jiǎng)訂T全社會關(guān)心支持教育發(fā)展。各級政府要廣泛動(dòng)員各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、各界人士關(guān)心、支持和參與教育工作，形成社會各界共同促進(jìn)教育發(fā)展的強(qiáng)大合力，把落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位化為全民的廣泛共識及全 社會的實(shí)際行動(dòng)，在全社會形成“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的良好風(fēng)氣，共同推動(dòng)我市教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。 附件： 重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃教育 發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃重大項(xiàng)目 ― 88 ―