【導(dǎo)讀】審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2020-2020年，是我市進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵階段。大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。制定并實(shí)施好《焦作市國民經(jīng)濟(jì)和。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有承前啟后的重要意義?，F(xiàn)和為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科。一是國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。均增長%；地方財(cái)政收入完成億元，年均增長%；工業(yè)利潤完成億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到%。出口總額由第5位升至第3位。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。的比重比2020年提高7個(gè)百分點(diǎn)。“九五”末提高13個(gè)百分點(diǎn)。三是固定資產(chǎn)投資高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。社等體制改革取得重大進(jìn)展。名企業(yè)進(jìn)駐焦作。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，人口繼續(xù)保持低增長。態(tài)勢(shì)，五年年均人口自然增長率為‰。達(dá)標(biāo)率由5%提高到%。七是人民生活質(zhì)量顯著提高，社會(huì)保障體系逐步形成。年農(nóng)民人均純收入3831元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8430元，

　　

【正文】 四大懷藥和以朱載堉為代表的歷史名人四大文化產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建焦作歷史文化、特色文化和現(xiàn)代文明融為一體的文化新格局。 “十一五”期間，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 30％。到 2020年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 5％左右。 第十四章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 適應(yīng)我市工業(yè)化進(jìn)程加快、 專業(yè)化分工的深化和服務(wù)外置化趨勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流、金融、信息和中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)節(jié)約高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 發(fā)揮我市區(qū)位交通、資源優(yōu)勢(shì)，從服務(wù)中原城市群和晉東 — 35 — 南的高度，建設(shè)現(xiàn)代化物流服務(wù)體系。構(gòu)筑焦作現(xiàn)代物流交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)兩大基礎(chǔ)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)三大物流基地。整合 現(xiàn)有物流資源， 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理理念，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)；大力發(fā)展以第三方物流、現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)物流資源、企業(yè)向物流基地集聚，形成集市場(chǎng)信息、倉儲(chǔ) 配送、多式聯(lián)送、展示交易等功能于一體的現(xiàn)代物流基地。規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)物流市場(chǎng)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)物流?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng) 1— 2 家知名國內(nèi)外現(xiàn)代物流企業(yè)入駐我市。 第二節(jié) 支持發(fā)展金融業(yè) 繼續(xù)完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代金融制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。整合地方金融資源，繼續(xù)做大做強(qiáng)焦作市商業(yè)銀行，加快農(nóng)村信用社改革步伐，逐步組建農(nóng)村股份制商業(yè)銀行。積極引進(jìn)國內(nèi)外股份制銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，“十一五”期間爭(zhēng)取 1— 2 家在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件發(fā)展證券、相關(guān)鏈接 7：現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 三大物流基地： 焦作東物流基地、焦作西物流基地、焦作南物流基地 。 專業(yè)物流市場(chǎng)：建設(shè)孟州糧食物流市場(chǎng)、博愛蔬菜物流市場(chǎng)、沁陽果品物流市場(chǎng)等 5－ 6 個(gè)專業(yè)物流市場(chǎng)。 物流重點(diǎn)項(xiàng)目： 焦作北站搬遷項(xiàng)目、焦作市現(xiàn)代物流配送中心、 焦作煤炭物流中心、中站倉儲(chǔ)物流中心、沁陽物流園區(qū) 。 行 業(yè) 物 流：冶金、化工、建材、煤炭、糧食、郵政。 現(xiàn)代物流企業(yè)： 培育年?duì)I業(yè)額超億元的物流企業(yè) 5 家以上。 — 36 — 期貨、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等專業(yè)化非銀行金融機(jī)構(gòu)，大力 發(fā)展資本市場(chǎng)，努力打造融資平臺(tái)，形成多元化的金融服務(wù)格局。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等信貸支持力度。構(gòu)建社會(huì)誠信體系，規(guī)范征信行業(yè)的有序發(fā)展，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。 第三節(jié) 規(guī)范發(fā)展信息咨詢和中介服務(wù)業(yè) 按照依法規(guī)范、鼓勵(lì)發(fā)展、分類對(duì)待、突出重點(diǎn)的原則，培育和發(fā)展信息咨詢和中介服務(wù)。支持發(fā)展基礎(chǔ)性和公共性行業(yè)的信息咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)密集型的中介服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模化和專業(yè)水平較高的工程技術(shù)咨詢、信用評(píng)級(jí)、產(chǎn)權(quán)交易、會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等信息咨詢和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快服務(wù)的專業(yè)化提升，積極引進(jìn)和培育 知名品牌的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。建立健全各類行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，全面提高中介服務(wù)水平。 第十五章 積極發(fā)展其它服務(wù)業(yè) 以完善城市服務(wù)功能和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等其它服務(wù)業(yè)。到2020 年，我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值突破 100 億元，年均增長 23％，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 12%以上。 第一節(jié) 改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè) 積極引導(dǎo)商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)有序調(diào)整，提升商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)中心城區(qū)商 — 37 — 貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“二個(gè)一級(jí)商貿(mào)區(qū)、四個(gè)二級(jí)商貿(mào)區(qū)、三條 商業(yè)帶、十條商業(yè)步行街 ” 的空間布局。在各縣（市）規(guī)劃建設(shè)區(qū)域商貿(mào)區(qū)和大型綜合批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展村鎮(zhèn)兩級(jí)連鎖超市。提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)國內(nèi)外名品名店和大型連鎖企業(yè)（集團(tuán)）。依托旅游業(yè)的快速發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的需求，強(qiáng)力發(fā)展餐飲住宿業(yè)，培育一批知名餐飲住宿企業(yè)。 第二節(jié) 鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè) 加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把社區(qū)公共用房和公共設(shè)施建設(shè)納入新建小區(qū)和舊城改造總體規(guī)劃；完成城區(qū) 67 個(gè)社區(qū)服務(wù)中心集 中改擴(kuò)建工作，社區(qū)服務(wù)中心面積達(dá)到 800— 1000 平方米以上。推廣解放區(qū)社區(qū)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展面向社區(qū)居民的家政、相關(guān)鏈接 8：商貿(mào)業(yè)空間布局 二個(gè) 一級(jí)商貿(mào)區(qū)：以 百貨大樓、新亞商廈、貿(mào)易大廈、三維商業(yè)廣場(chǎng)為核心的北區(qū)；以山陽購物廣場(chǎng)、丹尼斯、摩登市、新城國際、錦江商業(yè)廣場(chǎng)（民主中路“城中村”綜合開發(fā)項(xiàng)目）為核心的南區(qū)。 四個(gè)二級(jí)商貿(mào)區(qū) ： 中站、馬村、東方紅廣場(chǎng)、高新區(qū) 。 三 條 商 業(yè) 帶 ： 民主路、解放路、焦東路 。 十條商業(yè)步行街 ： 和平街、學(xué)生路、大楊樹餐飲一條街、青年路、新安路、新城國際購物一條街、美中豪廷商業(yè)街 (民主南路 )、龍?jiān)绰贰⒑阃?、山陽漢城商業(yè)街 。 大型商貿(mào)企 業(yè)： 培育年?duì)I業(yè)額超 10 億元的大型商貿(mào)企業(yè)（集團(tuán)） 1－ 2 家，超 5 億元的 4－ 5 家。 — 38 — 連鎖配送、物業(yè)管理、保安保潔、文化娛樂等服務(wù)；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立以疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、健康教育等服務(wù)為 主要內(nèi) 容的 社區(qū)醫(yī) 療衛(wèi)生 服務(wù)網(wǎng) 絡(luò) ，社區(qū)服 務(wù)覆蓋 率達(dá)到 95％以上 。積極開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2020 年，基本建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧 的新型現(xiàn)代化社區(qū)，把我市建成為全國社區(qū)建設(shè)示范市。 第三節(jié) 積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 適應(yīng)城市發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求，結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展普通商品住宅房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房，適度發(fā)展具有一定規(guī)模的中高檔小區(qū)，支持發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民居住水平。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，搞活住房交易二級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)住房消費(fèi)。注重社區(qū)公益設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育華苑新城、遠(yuǎn)大 南北苑等一批名品商住小區(qū)，推進(jìn)物業(yè)管理的專業(yè)化、社會(huì)化，提高社區(qū)物業(yè)管 理覆蓋率。到2020 年，住宅累計(jì)竣工 480 萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 28 平方米。 第五篇 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 以發(fā)展中心城市和縣城為重點(diǎn)，完善中心城市功能，培育衛(wèi) — 39 — 星城市特色，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市穩(wěn)定就業(yè)并定居，提高城鎮(zhèn)化水平，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到 2020 年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 185 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50%。 第十六章 突出發(fā)展中心城市 按照以人為本、項(xiàng)目帶動(dòng)、打造精品、鑄造亮點(diǎn)的指導(dǎo)思想，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)中心城市建設(shè)，完善城市設(shè)施，拉大城市框架。規(guī)劃 建設(shè) 城市景觀，提高城市品位，形成“一主兩翼”模式的 “八大組團(tuán)”，構(gòu)建“ 七縱九橫一環(huán)”的 城市發(fā)展主軸，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，逐步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、和諧優(yōu)美的宜居城市和山水園林城市。到 2020 年，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到 118 平方公里（核心城區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到 100 平方公里），城區(qū)人口達(dá)到 127 萬人（核心城區(qū)超過 100 萬人）。 第一節(jié) 完善城市功能 完善城市空間結(jié)構(gòu)，形成“一主兩翼”模式的“八大組團(tuán)”。“一主”是指焦作市核心城區(qū)，“兩翼”是指博愛和修武?！鞍舜蠼M團(tuán)”是焦北組團(tuán)、焦南組團(tuán)、焦新組團(tuán)、中站組團(tuán)、馬村組團(tuán)、博愛組團(tuán)、修武組團(tuán)、中鋁組 團(tuán)。城市空間推進(jìn)方向是， 核心城區(qū)要南移東擴(kuò)西進(jìn)，博愛要向東向北推進(jìn)，修武要向西推進(jìn)。 明確城市組團(tuán)功能，通過產(chǎn)業(yè)的重新布局和戰(zhàn)略調(diào)整，使中心城市成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的加速器和動(dòng)力源。 — 40 — 第二節(jié) 提升城市品位 加大城市綜合管理力度，利用風(fēng)景資源和各種環(huán)境資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，突出城市特色，改善城市形象，提升城市品位。以表現(xiàn)“焦作山水、太極圣地”兩大品牌為主題，規(guī)劃建設(shè)城市三大景觀： 建設(shè) 城市綠地系統(tǒng)。充分發(fā)揮依山富水優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)防護(hù)林帶、城市組團(tuán)綠化隔離帶建設(shè)，形成點(diǎn)線面環(huán)相互滲透、網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的“三環(huán)、八帶、十 四園、多軸”城市綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市環(huán)境。 建設(shè) 城市 水系景觀 。抓住南水北調(diào)工程和城市河道整治的機(jī)遇，建設(shè)核心城區(qū)水系景觀，形成“五縱三橫”水景體系?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)“三縱”和“一橫”，即普濟(jì)河、群英河、甕澗河三條河道景觀改造和南水北調(diào)兩岸景觀建設(shè)。 建設(shè) 城市山體景觀。利用城市北依太行山的地理?xiàng)l件，充分理清山 — 水 — 城的關(guān)系，建設(shè)城市的北山背景。繼續(xù)抓好北部沿山的綠化美化工程、山水游園和休閑娛樂區(qū)工程建設(shè)，打通不同區(qū)域通向北山的視覺走廊，將太行山的山體景觀引入城區(qū)，與城市水系景觀一起共同塑造青山相擁、綠水 環(huán)繞的山水城市景觀。 同時(shí)，提高城市建設(shè)水平，注重建筑 物 和城市景觀的協(xié)調(diào)性，規(guī)劃建設(shè)城市主干道道路景觀、城市廣場(chǎng)和街頭游園等景觀，鼓勵(lì)發(fā)展一批高層建筑群和一批精品住宅區(qū)等城市標(biāo)志性 — 41 — 建筑和標(biāo)志性地段，注重保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史遺址古跡，打造城市特色。 第三節(jié) 構(gòu)建網(wǎng)格型交通框架 構(gòu)建城區(qū)網(wǎng)格型交通框架，基本建成“七縱九橫一環(huán)”的 相 關(guān)鏈接 9：城市功能區(qū)定位 城市功能定位 焦北組團(tuán)：以發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè) 焦南組團(tuán)： 全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心和現(xiàn)代休閑娛樂服務(wù)中心 中站組團(tuán)：綜合性工業(yè)中心、區(qū)域性倉儲(chǔ)物流中心 馬村組團(tuán)：綜合性工業(yè)中心、區(qū)域性倉儲(chǔ)物流中心 焦新組團(tuán)：新城區(qū)，高科技工業(yè)、現(xiàn)代化制造業(yè)中心 中鋁組團(tuán)：鋁工業(yè)基地 修武組團(tuán)：副城區(qū)，東部旅游服務(wù)中心 博愛組團(tuán)：副城區(qū)，綜合性輕工業(yè)中心 “七縱九橫一環(huán)”城市交通框架 七 縱：七條南北向主干道，怡光路、普濟(jì)路、民主路、塔南路、山陽路、中原路、文昌路 九 橫：九條東西向主干道，北環(huán)路、太行路、解放路、建設(shè)路、人民路、豐收路、世紀(jì)路、神州路、南海路 一 環(huán)：由南山路、影視路、中南路、南洋路、中原路組成 “三環(huán)八帶十四園多軸”城市綠地系統(tǒng) 三 環(huán)：利用市區(qū)的河谷、道路、公園、采空塌陷地帶、山體、高速公路和防護(hù)林帶等構(gòu)成的三大綠化圈層 八 帶：貫穿市區(qū)的“五縱三橫”八條河谷水系兩側(cè)進(jìn)行帶狀綠化 十 四 園：十四個(gè)市級(jí)綜合性公園，如龍?jiān)春珗@、碧蓮湖公園等 多 軸：連接各景觀節(jié)點(diǎn)的主要景觀大道，包括人民路、塔南路等“兩橫三縱”五條景觀大道， 在其兩側(cè)布置 2030 米的景觀綠化帶，將散布于道路兩側(cè)的街頭綠地及小游園聯(lián)系在一起 “五縱三橫”城市水系景觀 五 縱：是南北向的白馬門河、普濟(jì)河、群英河、甕澗河、山門河 三 橫：是東西向的 南水北調(diào)中線工程城區(qū)段、新河和大沙河 — 42 — 城市 發(fā)展主軸?！笆晃濉逼陂g，建成“五縱”和“三橫”?！拔蹇v”即塔南路、民主路、文昌路、怡光路向南延伸，中原路向南延伸至沙河、向北至南山路 ；“三橫”即人民路向東延伸至黃河三橋北連線修武段、 向西延伸至沁北工業(yè)集聚區(qū)，豐收路的焦晉高速至博愛城區(qū)段擴(kuò)建改造，解放路向東延伸至黃河三橋北連線修武段，向 西延伸至工業(yè)集聚區(qū) 。 第四節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐 科學(xué)規(guī)劃城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，逐步建設(shè)西部工業(yè)集聚區(qū)、東部工業(yè)集聚區(qū)、 萬方工業(yè)集聚區(qū)、中鋁工業(yè)集聚區(qū)、沁北工業(yè)集聚區(qū)等 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，突出抓好以工業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，著力形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展 壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)。著力培育機(jī)電工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。注重中心城市與衛(wèi)星城市的分工合作，中心城市要加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。 — 43 — 第十七章 積極發(fā)展衛(wèi)星城市 要按照明確功能分工、突出比較優(yōu)勢(shì)的思路，加快發(fā)展沁陽、孟州、武陟、溫縣等四