【文章內(nèi)容簡介】 33%，建設(shè)一批社會主義新農(nóng)村試點(diǎn)村。 第五章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 第一節(jié) 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)種植業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵規(guī)?；N植，引導(dǎo)集中連片開發(fā)和種植，重點(diǎn)培育五大種植業(yè)基地，適度發(fā)展林藥間作和林草間作等立體種植模式，提高種植業(yè)的綜合效益。 擴(kuò) 大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。突出發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬、羊和雞的生產(chǎn)。繼續(xù)支持和培育奶牛養(yǎng)殖大戶，加大財(cái)政對養(yǎng)牛大戶的扶持力度，抓好畜禽品種的改良和良種引進(jìn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。強(qiáng)化重大動物疫病防治工作，確保重大動物疫病免疫率 100%。圍繞龍頭企業(yè)，配套建設(shè)五類無公害畜牧業(yè)基地?！笆晃濉蹦腥忸惪偖a(chǎn)量達(dá)到 31 萬噸，蛋類總量達(dá)到 30 萬噸，奶類總產(chǎn)量達(dá)到 30 萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)— 18 — 總產(chǎn)值比重達(dá)到 55%以上，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值比提高到 ∶ 1。 穩(wěn)定發(fā)展林果業(yè)。發(fā)展工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài) 保護(hù)林，建立完備的林業(yè)生態(tài)體系。重點(diǎn)抓好工業(yè)原料林和經(jīng)濟(jì)林兩大基地建設(shè)，“十一五”期間，累計(jì)造林 70 萬畝，其中退耕還林 20萬畝，太行山綠化 19 萬畝，工業(yè)原料林 27 萬畝。全市活立木積蓄量增加到 430 萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到 29%。 第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 建立健全農(nóng)機(jī)投入機(jī)制，擴(kuò)大購置補(bǔ)貼規(guī)模，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，突出抓好重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)，健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。在全省率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到 350 萬千瓦，機(jī)耕地、機(jī)播地、機(jī) 收地所占比例分別達(dá)到 90%、95%和 70%?！笆晃濉逼陂g在全市范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)秸稈還田和青貯、氣化、氨化等秸稈綜合利用。 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與市場建設(shè) 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格供求與市場監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管等信息系統(tǒng)，推廣采用地膜、溫室、噴灌、滴灌、測土施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。 建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò) ,及時(shí)為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn) — 19 — 中和產(chǎn)后服務(wù)。拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系渠道，組織農(nóng)民搞好生產(chǎn)、管理和銷售。大 力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、包裝、運(yùn)銷等中介機(jī)構(gòu) ,搭建農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與市場對接的橋梁。通過“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋行業(yè)協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”的形式，形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大群體的生產(chǎn)經(jīng)營格局。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度 ,吸引更多的社會資金開發(fā)農(nóng)業(yè)，開拓農(nóng)村市場，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。 第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值 以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，引導(dǎo)骨干企業(yè)與農(nóng)戶建立以資本為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)基地，基地連農(nóng)戶，形成松散型和緊密型的利益共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，帶動農(nóng)民進(jìn)入附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工、 流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利益。扶持蒙牛乳業(yè)、瑞豐紙業(yè)、河南斯美特、孟州金玉米、博農(nóng)乳業(yè)、河南恒慧通、正虹集團(tuán)焦作禽業(yè)分公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，搞好玉米、小麥、飼料等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 第六章 增加農(nóng)民收入 完善 “三農(nóng) ”支持保護(hù)體系。 堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，在國家繼續(xù)推行良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究支持“三農(nóng)”的具體措施，不斷加大補(bǔ)貼力度，提高使用效率，引導(dǎo)社會— 20 — 資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，促 進(jìn)農(nóng)業(yè)投資多元化。 拓寬農(nóng)民增收渠道。 加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，建立和完善農(nóng)民工勞動合同制度。加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力。完善外出務(wù)工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好組織和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)有序流動。拓寬勞務(wù)輸出渠道，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)到境外從事生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g，每年轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口不少于 10 萬人。 加強(qiáng)農(nóng)村扶貧。 強(qiáng)化各級政府扶貧責(zé)任，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。引導(dǎo)社會力量參與扶貧，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。對自然條件惡劣、資源貧乏、生態(tài)脆弱的鄉(xiāng)村實(shí)施搬遷式扶貧。扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。“十一五”期間，基本解決 9 萬人口脫貧問題。 第七章 新農(nóng)村建設(shè) 第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn) 根據(jù)市域總體規(guī)劃，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃體系建設(shè)，依據(jù)國家規(guī)劃法律法規(guī)，制定我市縣鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦法。按照現(xiàn)代化的要求，調(diào)整村莊規(guī)劃的思路和定位，既考慮農(nóng)村布局現(xiàn)狀和農(nóng)民生活習(xí)慣，又體現(xiàn)新農(nóng)村的特色，堅(jiān)持以農(nóng)民為本，順從民意，關(guān)注民生，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展定位。從市縣城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在 地、景區(qū)周邊村、干線公路和旅游通道沿線村莊中選擇一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、群眾積極性高的 — 21 — 行政村作為試點(diǎn)，按照城中村、城郊村、平原村、山區(qū)村、灘區(qū)村五種類型，在“十一五”前期完成一批試點(diǎn)村的規(guī)劃和建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全市展開。 第二節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè) 加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加大公共財(cái)政對農(nóng)村的支持力度，確保教育、衛(wèi)生、文化等新增財(cái)政支出主要用于農(nóng)村，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的差距。 實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)九年義務(wù)教育。加快寄宿制學(xué)校和薄弱初中建設(shè)，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn) ，使50%以上的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。 加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療水平和裝備水平。加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面， 2020 年基本覆蓋全市。建立健全貧困家庭的醫(yī)療救助制度。 大力推廣農(nóng)村沼氣等新能源，沼氣普及率達(dá)到 20%以上。加強(qiáng)農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)話成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)通話費(fèi)同價(jià)。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通硬化路。高度重視農(nóng)村飲水安全，“十一五” 期間解決農(nóng)村 30 萬人的飲水安全問題。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧 相處的良好環(huán)境，力爭 全市 80%的村鎮(zhèn)基本建成文明村鎮(zhèn) 。 — 22 — 第三節(jié) 農(nóng)村基層組織建設(shè) 把農(nóng)村基層黨建與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)以及提高農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活水平結(jié)合起來，通過發(fā)展文教事業(yè)，活躍農(nóng)村文化、體育生活，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)尚。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力，通過發(fā)揚(yáng)民主，完善“一事一 議”等村務(wù)公開活動，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機(jī)制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。 第八章 農(nóng)田水利建設(shè) 堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、興利與除害結(jié)合、防洪與抗旱并舉的原則，以水庫除險(xiǎn)加固、洼地除澇、農(nóng)田與灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好農(nóng)村土地整治，加快中低產(chǎn)田改造步伐。到 2020 年，新增節(jié)水灌溉面積 35 萬畝，有效灌溉面積達(dá)90%。 完善防洪除澇體系。 配合國家重點(diǎn)水利工程布局，加快河口村水庫、群英水庫二庫等防洪骨干工程的建設(shè)；完成白墻、馬鞍石、小柴河、月山等 水庫的除險(xiǎn)加固工程；按照 50 年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，組織大沙河、丹河、蟒河等排澇溝河的清淤疏浚工作，形成多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全市的防洪除澇體系。 搞好水資源開發(fā)與利用。 積極推進(jìn)南水北調(diào)總干渠工程建設(shè)，加快小浪底北岸灌區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)，加快完成西霞院灌區(qū)、武 — 23 — 陟引黃灌區(qū)等新水源的開發(fā)，做好引沁、廣利、丹河、白墻水庫等老灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水技術(shù)改造，提高我市的水資源保障能力。以我市列入國家節(jié)水灌溉市為契機(jī)，大力發(fā)展地埋管、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉新模式，推廣渠道防滲節(jié)水新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。 第九章 農(nóng)村體制改革 相關(guān)鏈接 4：新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 五大種植業(yè)基地 小 麥 種 子 基 地 ：以溫縣、武陟、博愛為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 80 萬畝。 優(yōu)質(zhì)專用玉米基地：以孟州、沁陽為重點(diǎn)，建設(shè) 120 萬畝。 無 公 害 蔬 菜 基 地 ：以博愛和中心城市周邊為重點(diǎn)，建設(shè) 80 萬畝。 四 大 懷 藥 基 地 ：以武陟、溫縣為重點(diǎn)，建設(shè) 25 萬畝。 食用菌生產(chǎn)基地： 建設(shè) 20 萬噸投料規(guī)模。人工牧草，優(yōu)質(zhì)苜蓿為主發(fā)展到 20 萬畝。 五類畜牧業(yè)基地 6 萬頭奶牛 ,30 萬頭肉 牛， 3000 萬只家禽， 200 萬頭生豬、 100 萬只肉羊。 林業(yè)基地 以黃河灘區(qū)為主，以平原林網(wǎng)帶為輔，建設(shè) 55 萬畝工業(yè)原料林基地；北部山區(qū)發(fā)展柿子、核桃、棗、蘋果、桃、葡萄、梨等干果、鮮果為主的經(jīng)濟(jì)林基地 25 萬畝。 新農(nóng)村建設(shè)的“四新” 以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主題，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展新產(chǎn)業(yè) 以城鎮(zhèn)化為動力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)新村鎮(zhèn) 以陣地建設(shè)為依托，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民 以班子建設(shè)為關(guān)鍵，以建立健全制度為保證，樹立新形象 — 24 — 長期穩(wěn)定和繼續(xù)完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村“三教統(tǒng)籌”，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育力度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。完善失地農(nóng)民的保障措施，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不同層次的養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會保障制度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有 所濟(jì)，確保農(nóng)民的基本權(quán)益。農(nóng)村體制改革走在全省前列 。 第三篇 走新型工業(yè)化道路 強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略 ,以提高產(chǎn)品加工度、產(chǎn)業(yè)集中度、經(jīng)營外向度為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，通過壯大支柱，培育骨干，突出特色，優(yōu)化布局，科技推動，項(xiàng)目帶動，盡快形成有一定規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，盡快形成一批比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn) 業(yè)群體，盡快形成一批在國內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代工業(yè)體系新框架?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增長力爭達(dá)到 13%以上。 第十章 發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè) 以延伸產(chǎn) 業(yè)鏈條為手段，繼續(xù)發(fā)展壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的 — 25 — 思路，通過引進(jìn)大項(xiàng)目、增加大投入，進(jìn)一步培育壯大能源、有色金屬冶煉及加工、化工、汽車零部件和農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，形成我市的支柱產(chǎn)業(yè)集群?！笆晃濉蹦宕笾еa(chǎn)業(yè)群爭取實(shí)現(xiàn)銷售收入 1100 億元，利稅 165 億元左右。 第一節(jié) 能源工業(yè) 按照礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中和建設(shè)高參數(shù)大容量機(jī)組的思路，整合焦作礦區(qū)煤炭資源，抓好現(xiàn)有礦井技術(shù)改造擴(kuò)容及新礦井接替工作，重點(diǎn)抓好焦煤集團(tuán)中馬村礦、演馬莊礦、古漢山礦等主力礦井 改擴(kuò)建及新河礦井、九里山 4 600MW 和西紫陵4 1000MW 火力發(fā)電廠等大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)燃煤小火電機(jī)組關(guān)停及熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用改造，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。 第二節(jié) 有色金屬冶煉及加工業(yè) 按照“煤 — 電 — 熱 — 氧化鋁 — 電解鋁 — 鋁材深加工”、“金屬鎂－鋁鎂合金－鋁鎂合金制品”、“電解鉛－蓄電池及其它鉛制品”產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展以鋁為主的有色金屬冶煉及加工業(yè)，著力推動鋁板帶箔、鋁合金、鋁型材三大精深加工鏈的延伸，全面提升鋁工業(yè)的整體競爭力。重點(diǎn)抓好中鋁煤電熱鋁一體化、萬方20 萬噸鋁板帶等項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)國家級鋁工業(yè)基地。 第三 節(jié) 化學(xué)工業(yè) 按照由原材料化工向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)化工向醫(yī)藥化工、生物化工轉(zhuǎn)型，單一中小化工企業(yè)向大型聯(lián)合化工企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，重點(diǎn)推進(jìn)昊華宇航公司 50萬噸燒堿和 50萬噸聚氯乙烯、— 26 — 佰利聯(lián)公司 5 萬噸 氯氧化鋯 等鋯鹽系列產(chǎn)品、 15 萬噸鈦白粉系列產(chǎn)品、多氟多公司 20 萬噸氟化鹽系列產(chǎn)品、 50 萬噸完全生物降解塑料等一批大項(xiàng)目的建設(shè)，加快發(fā)展化學(xué)工業(yè)。 第四節(jié) 汽車零部件工業(yè) 按照“零件 — 部件 — 總成 — 系統(tǒng) ”的發(fā)展思路，大力發(fā)展汽車零部件工業(yè)，圍繞高檔客車、大型運(yùn)載車、高級轎車、工程機(jī)