【正文】 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司提供 。 醫(yī)療保險(xiǎn)制度。針對(duì)當(dāng)前醫(yī)藥市場(chǎng)混亂，非法醫(yī)藥市場(chǎng)屢禁不止的狀況，要進(jìn)一步加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，要充分對(duì)內(nèi)開(kāi)放。 ，調(diào)整現(xiàn)行的阻礙流通企業(yè)改革與發(fā)展的政策、規(guī)定。為了推進(jìn) GPM 工作的進(jìn)程，在保 證藥品質(zhì)量的前提下，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極探索用盡可能少的投資來(lái)達(dá)到 GMP 要求的途徑。 、有計(jì)劃實(shí)施 GMP。 、法律和必要的行政手段對(duì)制假售假、污染嚴(yán)重、扭虧無(wú)望、達(dá)不到 GMP 的企業(yè)，依法關(guān)閉、破產(chǎn)，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序與空間。對(duì)醫(yī)院制劑要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，研究新的管理辦法。要進(jìn)一步研究符合我國(guó)國(guó)情的委托加工管理辦法和措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化委托加工的審批手續(xù)。 。嚴(yán)格控制新開(kāi)辦企業(yè)數(shù)量，從嚴(yán)掌握新開(kāi)辦制藥企業(yè)的條件，提高技術(shù)門檻。 （二）制止重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備 ，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)。設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，建立健全醫(yī)藥風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，廣泛吸納各種社會(huì)資金，共同促進(jìn)新藥科研開(kāi)發(fā)。 對(duì)開(kāi)發(fā)國(guó)家一、二類新藥的中小型企業(yè)要納入國(guó)家科技型中小企業(yè)基金支持的范疇。 鼓勵(lì)和支持醫(yī)藥企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。 （一）鼓勵(lì)創(chuàng)新 ，對(duì)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥研制，在科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、新藥審批及必要的固定資產(chǎn)投資上給予支持，并制定相應(yīng)的減免稅政策。 五、“十五”發(fā)展相關(guān)政策及措施 為了保持醫(yī)藥行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，滿足保障人民群眾身體健康的需要。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計(jì)算機(jī)在線控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制藥過(guò)程中各項(xiàng)單元制造技術(shù)與裝備的智能化組合應(yīng)用及關(guān)鍵工藝參數(shù)的在線檢測(cè)、連續(xù)采集和程序化、自動(dòng)化控制；大型醫(yī)療設(shè)備企業(yè)要積極、廣泛采用數(shù)字化技術(shù)，逐步推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和建立醫(yī)療信息系統(tǒng)；醫(yī)藥流通企業(yè)要在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展電子商務(wù)，同時(shí)完善金融支付清算系統(tǒng)。 。 堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，積極推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好抗生素工業(yè)的節(jié)水、節(jié)能工作。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)生產(chǎn)能力富余的企業(yè)到境外發(fā)展加工貿(mào)易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口。 要增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的觀念，加大開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的力度。要重點(diǎn)抓好新疆、內(nèi)蒙、寧夏的甘草、麻黃草的保護(hù)和利用。結(jié)合“退耕還林、退耕還草”，做好優(yōu)質(zhì)中藥材的種植。東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)、資金、人才與地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生物技術(shù)、機(jī)電一體化醫(yī)療器械等高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。 特色醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 繼續(xù)調(diào)整和完善醫(yī)藥所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。鼓勵(lì)醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)實(shí)行代理配送制，醫(yī)藥零售企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)制。 加大醫(yī)藥流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革與經(jīng)營(yíng)方式的改革。大多數(shù)小型國(guó)有企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包和股份合作制等多種形式放開(kāi)搞活，鼓勵(lì)他們?cè)趯I(yè)化分工的基礎(chǔ)上與大型企業(yè)進(jìn)行多種形式的協(xié)作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 以黨的十五大及十五屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，深化國(guó)有企業(yè)改革。 （ 9）制藥裝備水平要按照品種多樣化、規(guī)格系列化、操作密閉化、機(jī)電一體化、符合 GMP 要求、在實(shí)施 GMP 時(shí)能降低成本的原則，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)超 微粉碎機(jī)、新型生物反應(yīng)器、萃取、分離、純化設(shè)備及制劑機(jī)械。 （ 7）注重優(yōu)勢(shì)名牌老產(chǎn)品的二次開(kāi)發(fā)。 （ 5）醫(yī)藥工業(yè)中 的關(guān)鍵技術(shù)如結(jié)晶技術(shù)、膜技術(shù)、手性技術(shù)等得到較為廣泛應(yīng)用。 （ 3）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)各種制劑用相關(guān)輔料，如新的粘合劑、崩解劑、包衣材料、色素、助溶劑、表面活性劑等。 （ 2）醫(yī)藥生產(chǎn)中的超臨界萃取技術(shù)、大孔樹(shù)脂分離技術(shù)、膜提取分離技術(shù)、超微粉碎技術(shù)等新工藝技術(shù)。要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，醫(yī)藥科研院所要在轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，成為面向全行業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)基地，與企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 新藥與新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)是確保醫(yī)藥行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施“科技興藥”戰(zhàn)略的核心。爭(zhēng)取到 2020 年，我國(guó)化學(xué)原料藥的國(guó)際市場(chǎng)占有率有大幅度提高，我國(guó)化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。 （ 6）鼓勵(lì)出口產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。 （ 5）充分發(fā)揮石家莊、沈陽(yáng)、山東、哈爾濱、重慶等老醫(yī)藥工業(yè)基地作用，加大技術(shù)改造力度，改進(jìn)工藝，提高競(jìng)爭(zhēng)力。 （ 4）重點(diǎn)突破一批大宗原料藥的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，如β內(nèi)酰胺類、維生素類、大環(huán)內(nèi)脂類、氨基酸類產(chǎn)品及其中間體生產(chǎn)中的 發(fā)酵、結(jié)晶及分離、提取等技術(shù)。鼓勵(lì)出口企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，努力建立有效的出口產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制。 （ 2）克服過(guò)分依靠北美、西歐兩大市場(chǎng)的情況，努力開(kāi)拓東歐、非洲、亞洲、拉美等廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。要重點(diǎn)做好以下工作： （ 1）分層次發(fā)展化學(xué)原料藥，在滿足基本醫(yī)療用藥需求的同時(shí)，開(kāi)發(fā)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)短缺的產(chǎn)品及新的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。 我國(guó)化學(xué)原料藥有相當(dāng)基礎(chǔ)，是化學(xué)原料藥的生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是出口大國(guó)， 2020 年出口 億美元，在世界化學(xué)原料藥市場(chǎng)占有較大份額，有 60 多種化學(xué)原料藥在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。中藥企業(yè)的技術(shù)改造要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重發(fā)揮已有的基礎(chǔ)，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，切實(shí)提高中藥生產(chǎn)技術(shù)和 裝備水平。爭(zhēng)取有 2－ 3 個(gè)中成藥正式進(jìn)入國(guó)際藥品市場(chǎng)。加快現(xiàn)代技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用。加強(qiáng)毒性中藥飲片的生產(chǎn)管理。 （ 3）逐步制定全國(guó)統(tǒng)一的飲片炮制規(guī)范。規(guī)范道地中藥材的種植和 經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)用先進(jìn)的栽培技術(shù)和生物技術(shù)，提高中藥材質(zhì)量和產(chǎn)量。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作： （ 1）正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，借鑒國(guó)際天然藥物的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進(jìn)質(zhì)量控制指標(biāo)和方法，完善質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步與國(guó)際接軌。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了中藥行業(yè)技術(shù)水平的提高和 發(fā)展。 中藥是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，加入世貿(mào)組織和天然藥物需求的日益擴(kuò)大，將為中藥進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供機(jī)遇。開(kāi)發(fā)預(yù)防、診斷與治療惡性腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、消化系統(tǒng)疾病、愛(ài)滋病及免疫缺陷等嚴(yán)重威脅人類生命與健康疾病的新型疫苗、診斷試 劑和生物技術(shù)藥物；開(kāi)發(fā)現(xiàn)有生物技術(shù)產(chǎn)品的新劑型，包括涂劑、栓劑 、氣霧劑、滴劑等；采用基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)，生產(chǎn)瀕危和稀缺中藥材。 （ 4）采取切實(shí)有效的政策措施加大對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的科研補(bǔ)助、技改貼息及企業(yè)資本金注入的支持力度，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。 （ 3）加強(qiáng)中國(guó)科學(xué)院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院及有關(guān)生物技術(shù)科研機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)之間的信息交流，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效機(jī)制。 （ 2）建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，盡快設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向現(xiàn)代生物技術(shù)領(lǐng)域。通過(guò)努力使我國(guó)生物工程藥物 和生物工程技術(shù)在新的一輪競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，集中力量，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。 80 年代以來(lái)，國(guó)家將生物工程技術(shù)列為重點(diǎn)突破領(lǐng)域，加大了基礎(chǔ)研究的投資力度，取得了很大成績(jī)。 現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展將對(duì)