【正文】 ，存在著與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況。 注： 報(bào) 告 中數(shù)據(jù)均為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。 由于 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度與質(zhì)量歸根到底取決于區(qū)域內(nèi)人力資源的狀況。再一方面，在掌握準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上，有效搭建跨區(qū)域勞務(wù)合作平臺(tái)，促進(jìn)信息交流，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源共享，加快區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作。 加強(qiáng)人力資源供求信息的收集、分析和發(fā)布，建立和完善人力資源市場就業(yè)預(yù)警預(yù)測機(jī)制，加強(qiáng)對社會(huì)的信息引導(dǎo)。因此，必須加大對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度，根據(jù)實(shí)際工作需要增加公共就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)的投入，解決好各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的 — 25 — 人員編制和財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)問題，確保公共就業(yè)服務(wù)資源的供給與勞動(dòng)者需求、大就業(yè)格局相適應(yīng)，為社會(huì)提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。 其次，從著力于增強(qiáng)人力資源市場在市場調(diào)節(jié)配置效能角度看，必須確保公共就業(yè)服務(wù)資源的供給與勞動(dòng)者需求相適應(yīng)，提高人力資源配置效率。 建立大就業(yè)格局，加大對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度，大力營造全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)工作的氛圍。二是從人力資源開發(fā)的投入環(huán)節(jié)，即政策和財(cái)政資金環(huán)節(jié)，加大投入力度，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)充分就業(yè)為目標(biāo)，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者，增強(qiáng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展活力。不僅與我市產(chǎn)業(yè)用工需求不一致，也導(dǎo)致了勞動(dòng)力的知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的局面。 推動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)層次提升 ,夯實(shí)區(qū)域性人力資源基礎(chǔ)。 — 24 — 堅(jiān)持國民收入初次分配逐步向勞動(dòng)者傾斜，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬比重合理增長。 另一方面，積極創(chuàng)造企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件，在服務(wù)體系、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面加大力度，營造有利于企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。 （二）政策建議 政府部門要把營造有利于企業(yè)發(fā)展的空間、培育企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根 本來抓 。 — 23 — 從我市面臨的重大機(jī)遇 看， 2020 年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，是我 市舉辦亞運(yùn)、落實(shí)珠江三角洲規(guī)劃綱要、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要之年。長三角、 珠三角、京津冀等城市群和經(jīng)濟(jì)帶成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，中西部地區(qū)的崛起和環(huán)渤海地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展活力明顯加強(qiáng)，廣東作 為沿海發(fā)達(dá)城市和制造業(yè)基地的人才號(hào)召優(yōu)勢逐漸弱化，區(qū)域間人才競爭日趨白熱化。保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定，對我們是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 應(yīng)該清醒地看到， 國際金融危 機(jī) 影響遠(yuǎn)未過去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性，都對就業(yè)服務(wù)工作帶來一些難以預(yù)料的問題。招工難的出現(xiàn)，不僅僅是勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致的結(jié)果，也是勞動(dòng)力有效供給不足和人力資源市場配置效能作用發(fā)揮不夠充分的問題。 從調(diào)研發(fā)現(xiàn)， “招工難”問題確實(shí)在我市企業(yè)中不同程度存在，尤其集中在住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)， 反映 出當(dāng)前廣州市勞動(dòng)力供求矛盾的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、階段性、局部性的特點(diǎn)。以這樣的利潤水平培育企業(yè)的綜合活力 ,提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力無疑是“杯水車薪”，通過企業(yè)招工難問題，曝露出我市企業(yè)經(jīng)營成本重、缺乏活力，持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足的問題。批發(fā)和零售型企業(yè)中 %的企業(yè)利潤率低于 15%；居民 服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中 79 .3%的企業(yè)利潤率低于 10%；住宿和餐飲業(yè)中 80%的企業(yè)利潤率低于 10%。 圖表 19： 企業(yè)愿意接受的工資漲幅 回答該項(xiàng)的企業(yè)數(shù) 最小值 最大值 平均值 愿意接受的工資漲幅（ %） 328 0 85 根據(jù)數(shù)據(jù)分析，利潤率為負(fù)的樣本企業(yè)達(dá)到 68家，占有效樣本總量的%，另外，大部分企業(yè)的利潤率主要集中在 015%之間，該部分企業(yè)占到了有效樣本總數(shù)的 %，尤其是主要集中在 0— 5%區(qū)間。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)招工難 ,需要通過調(diào)整薪酬待遇的手段去解決的時(shí)候 ,企業(yè)當(dāng)前的利潤空間是否能夠消化調(diào)整薪酬待遇帶來的人工成本上漲 ,就成了決定性的因素。 企業(yè)利潤是經(jīng)營（銷售）收入剔除經(jīng)營（生產(chǎn)）成本后的余額。企業(yè)利潤是企業(yè)投入再生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)革新、改善員工收入、改善內(nèi)部用工環(huán)境等一切持續(xù)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)。 企業(yè)招聘難易程度不同的工資水平 0 1000 2020 3000 4000 5000 6000 7000 平均值 最大值 中位數(shù) 最小值 企業(yè)員工平均工資 元 / 月 從未出現(xiàn)招工難的企業(yè) 偶爾出現(xiàn)招工難的企業(yè) 經(jīng)常性出現(xiàn)招工難的企業(yè) 圖表 15： — 19 — 圖表 16： 企業(yè)對廣州市工資水平對外來工吸引力的評價(jià) 吸引力一般, 1 1 . 7 0 %無吸引力, 4 5 . 1 0 %比較有吸引力, 4 3 . 2 0 % 圖表 17： 企業(yè)對目前廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的看法 — 20 — 圖表 18： 企業(yè)認(rèn)為 2020 年 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理范圍 第四，企業(yè) 出現(xiàn) 可支付的漲薪幅度不足 10%的窘境，折射出利潤空間狹小制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是導(dǎo)致招工難的關(guān)鍵因素。 與此同時(shí)， %的企業(yè)認(rèn)為在當(dāng)前形勢下，本地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（ 860元 /月，從化、增城、花都、番禺 770 元 /月）需要適當(dāng)上 調(diào)。（見下圖） — 18 — 第三，近九成的企業(yè)意識(shí)到本地工資水平對外來工缺乏吸引力， %的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前我市最低 工資標(biāo)準(zhǔn)的合理幅度在 8601000 元 /月區(qū)間 。 以企業(yè)在崗職工工資水平為變量觀察，分別對近 23 年從未出現(xiàn)過招工難的企業(yè)、偶然出現(xiàn)招工難的企業(yè)、經(jīng)常性出現(xiàn)招工難的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 ， 發(fā)現(xiàn)近 23 年從未出現(xiàn)過招工難的企業(yè)在崗職工平均工資的均值是 元 /月，分別 比偶爾出現(xiàn)招工難問題的企業(yè)（ 元 /月）、經(jīng)常性出現(xiàn)招工難問題的企業(yè) 在崗職工平均工資 （ 元 /月）的均值高 出%和 %；近 23 年從未出現(xiàn)過招工難的企業(yè)在崗職工平均工資的中位數(shù) 1867 元 /月 ,分別比偶爾出現(xiàn)招工難（ 1539 元 /月）、經(jīng)常性出現(xiàn)招工難的企業(yè)（ 1402 元 /月）高 %和 %。 由此可見，無論是招聘情況難易的企業(yè)都將薪金待遇排在影響招聘難易的第一位直接要素。 調(diào)查中，在 %從未出現(xiàn)招工難的企業(yè)中，對本企業(yè)比較容易吸引勞動(dòng)者的主要原因歸結(jié)為： （ 1） 企業(yè)提供了較好的工資待遇（ %）； （ 2）企業(yè)具有較好的知名度和社會(huì)聲譽(yù)（ %）； （ 3） 企業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，有較好的成長空間 (%)； （ 4） 企業(yè)愿意支付較高的招聘費(fèi)用 (%)。 盡管勞動(dòng)力供需階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾及勞動(dòng)力有效供給放緩、勞動(dòng)力流向分散等原因 是 影響企業(yè)招工的客觀因素，但從調(diào)查結(jié)果反映，作為用工主體的企業(yè)自身內(nèi)在因素，是決定招工難與不難的關(guān)鍵所在。上述數(shù)據(jù)顯示，新一代外來務(wù)工人員自身的素質(zhì)、技能水平與擇業(yè)期望形成了比較大的反差，使企業(yè)招不到需要的人，想找工作的人找不到想要的工作崗位，造成勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性失衡，進(jìn)一步加劇了“就業(yè)難”和“招工難”問題。同時(shí)，新一代外來務(wù)工人員價(jià)值觀、擇業(yè)觀發(fā)生明顯變化，在擇業(yè)過程中，對工資收入、發(fā)展前景、工作穩(wěn)定性的要求較高，更青睞 — 16 — 文員、業(yè)務(wù)、管理等崗位，不愿意從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、工作環(huán)境差的工種。 隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整， 我市的 行業(yè)正逐步從粗放型、勞動(dòng)密集型向高增值、知識(shí)和技術(shù)密集型的方向轉(zhuǎn)變，企業(yè)需要大量高技能、高素質(zhì)、適用型 的 勞動(dòng)力。 此外，在 2020 年亞運(yùn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，我市的亞運(yùn)場館、亞運(yùn)城及相關(guān)配套設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，相對密集的建設(shè)工期將用人需求推上一個(gè)高峰，投資拉動(dòng)用工需求的短期劇增，造成勞動(dòng)力供需波動(dòng)，出現(xiàn)階 段性、局部性“招工難”。 2020 年春節(jié)后，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，受到訂單增多、節(jié)后提前開工、員工返崗率低、產(chǎn)能擴(kuò)張等因素影響，對勞動(dòng)力需求呈階段性增長。 隨著金融危機(jī)影響放緩，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 的 帶動(dòng)，企業(yè)訂單 出現(xiàn) 恢復(fù)性增長，生產(chǎn) 規(guī)模 出現(xiàn)反彈，需要大量招工補(bǔ)員。 受到宏觀因素影響， 呈現(xiàn)出 沿海地區(qū)從過去勞動(dòng)力供給充裕區(qū)域向勞動(dòng)力緊缺區(qū)域轉(zhuǎn)變的隱憂。 據(jù)四川省駐穗勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)反映， 2020 年初對川籍勞動(dòng)力的就業(yè)意愿摸查顯示，該省勞動(dòng)力的外出就業(yè)意愿已經(jīng)從原主要集中在珠三角、長三角地區(qū)，向環(huán)渤海和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 然而， 國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深入實(shí)施，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，吸引了相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致了外出勞 動(dòng)力回流。 勞動(dòng)力總量 總體上 供大于求，地區(qū)間競爭力加大，區(qū)域性招工難問題嚴(yán)重。 據(jù) 番禺區(qū)就業(yè)服務(wù)管理中心 反映，僅 2020 年第三季度， 在該中心進(jìn)行缺工和招聘登記的服裝職業(yè)企業(yè)共 有 134 家，用工缺口高達(dá) 萬人，而截至 2020 年 2 月末，成功招聘入職不足一半，尚有近 7000 名生產(chǎn)崗位空缺。缺工原因是 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇， 訂單 增多，用人需求增大 。 3 月份訂單額已經(jīng)超過 1 億 ,達(dá)到產(chǎn)能歷史峰值，需要一線生產(chǎn)工人約 4000 人，但是目前企業(yè)在職僅 2300 多人，突發(fā)性的產(chǎn) 能擴(kuò)張導(dǎo)致企業(yè)用工緊張。 二是 外貿(mào)出口形勢恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，用工需求急劇增加。 圖表 12：“招工難”不同程度企業(yè)對去年以來招聘形勢的不同感受 2020 年春節(jié)前后廣州 市企業(yè)“招工難”現(xiàn)象 從調(diào)研情況看， 節(jié)后招工難的企業(yè)主要分為三類： 一是 節(jié)后員工返崗不足，原有員工流失嚴(yán)重。 41%的企業(yè)評價(jià) 2020年以來招聘形勢比往年更難 總體上，樣本企業(yè)評價(jià)去年以來招聘形勢比以前更難的占 41％、跟以前差不多的有 44％、比以前容易的占 15％。