【正文】 政府可結(jié)合本地實際制定培訓計劃，確定各階段的目標、任務和工作進度，明確各有關(guān)部門的工作職責，細化政策、措施，充分調(diào)動一切可以利用的資源，廣泛開展農(nóng)民工基礎(chǔ)素質(zhì)培訓。這一措施對穩(wěn)定企業(yè)核心人員會起到積極的作用。一旦結(jié)婚生育后，便不能再享受這個條件。城市需要創(chuàng)造什么樣的條件才能吸引 農(nóng)民工不在成為候鳥，而成為城市、企業(yè)中穩(wěn)定的一員呢 ?除了豐富的就業(yè)機會、自我進修條件外，農(nóng)民工群體紛紛表示自己最關(guān)心的是住房、醫(yī)療以及后續(xù)的子女教育問題。各級政府要建立農(nóng)民工基本情況信息庫，完善培訓就業(yè)服務體系。農(nóng)民工輸出地區(qū)政府和教育行政部門要圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加大農(nóng)民工 就業(yè)前培訓力度。同時，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立遠程監(jiān)控平臺和新生代農(nóng)民工電子檔案，以便實時掌握重慶農(nóng)民工的培訓情況。 40 第六 部分 重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓政策建議 一、完善新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓監(jiān)控機制 在臨控 機制上，應該建立健全新生代農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓工作的干部崗位責任制度、考核制度、培訓與就業(yè)效果評價及獎懲制度等。當這些形式的教育“供給”帶來更多的成功個案后，將會促進農(nóng)民工群體的繼續(xù)教育市場繁榮發(fā)展。同時， 有條件的企業(yè)也應該積極為員工創(chuàng)造繼續(xù)教育學習環(huán)境，比如提供有上網(wǎng)條件的網(wǎng)絡(luò)學習教室，讓倒班耽誤課程員工能夠通過網(wǎng)絡(luò)自修。在市場哺育初期，政府應該積極動員各級繼續(xù)教育學院送教上門，在招生期間不定期舉辦各種項目介紹、職業(yè)規(guī)劃講座。同時，也可邀請有經(jīng)驗的優(yōu)秀技工、技師或企業(yè)管理者到學校授課，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)，達到資源共享，經(jīng)驗分享的目的。 四、交互式教學培訓 所謂交互式培訓就是指在理論教學的基礎(chǔ)上，為了提高新生代農(nóng)民工學習的積極性，采用的交流互助式的新型培訓方式。不一定把所有的內(nèi)容集中在一段時間內(nèi)進行。它包括兩個方面，一方面是采用時間分段。 三、分段式教學培訓 新生代農(nóng)民工與以往老一代的農(nóng)民工不同，由于受教育的程度和所處的時代不同，具有獨立的思想和對未來生活的期望，大多數(shù)新生代農(nóng)民工迫切希望通過自己的努力改變其現(xiàn)在的生存狀況，這就給職業(yè)教育培訓帶入新生代農(nóng)民工群體提供了很好的契機，新生代農(nóng)民工都非常積極的愿意接受培訓，然而通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)真正參加職業(yè)教育培訓的農(nóng)民工甚少，出現(xiàn)了“高積極性低報名率”的現(xiàn)象，其中大部分新生代農(nóng) 民工尤其是已經(jīng)上崗的農(nóng)民工不愿意放棄工作來參加職業(yè)培訓，主要原因是培訓時間與工作時間沖突，其次是 部分 農(nóng)民工在長時間從事一種崗位的工作以后 , 操作熟練漸生惰性 ,不愿參加培訓 。 素質(zhì)能力 :在當今素質(zhì)教育時代，對農(nóng)民工的要求也越來越高，尤其是新生代農(nóng)民工，單一的基本技能已不能完全的滿足工作的需求，新生代農(nóng)民工除了要具備應有的技術(shù)技能外，綜合素質(zhì)包括心理素質(zhì)的培訓也非常重要。專業(yè)基礎(chǔ)知識要有針對性、有目的性。 基礎(chǔ)知識：基礎(chǔ)知識以各崗位通用的理論課程為主，例如：計算機應用基礎(chǔ)知識，禮儀溝通知識等。 二、“ 3+1”綜合培訓 隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，以體力勞動為主的農(nóng)民工工作形式已不在適應現(xiàn)代社會的就業(yè)環(huán)境，職業(yè)教育培訓就成為實現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)訴求的一種途徑，然而什么形式的職業(yè)培訓更適合新生代農(nóng)民工，更能解決新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題，值得思考和探索。傳統(tǒng)的培訓方式大多都在教室里進行理論教學后再進入工作現(xiàn)場，這種培訓效果往往不如人意，主要原因是農(nóng)民工對理論知識感覺枯燥，不會留下深刻的印象。培訓以職業(yè)能力訓練為核心，在培訓內(nèi)容方面，新生代農(nóng)民工的目的性很強，最迫切的愿望是通過技能培訓盡快的找到工作，因此在教育培訓時，要把基礎(chǔ)知識和基本技能的訓練放在核心地位。因此，必須加強領(lǐng)導，精心部署，周密安排，而領(lǐng)導帶頭，率先垂范是關(guān)鍵。 第一，缺乏規(guī)范、長期性的培訓規(guī)劃；第二，培養(yǎng)模式不科學，職業(yè)性、實踐性、情境性有待強化；第三，缺少激勵、 發(fā)展性的培訓評價；第四，缺乏靈活、多樣性的培訓機構(gòu)。 由于我國職教教師準入制度的不健全以及準入標準過低，難以保證師資的質(zhì)量水平，如在我國取得教師資格證書只要通過三門課程考試，而對實際教學能力的考核是個空白；第三，來源數(shù)量不足，且缺乏強勢的吸引機制。 三、“三師型”教師隊伍建設(shè)中遇到的問題 （一）師資來源問題。加大對“三師型”教師的激勵。通過合理的適度 增長的薪酬激勵，實現(xiàn)該教育培訓以能力為基礎(chǔ)，與崗位和績效掛鉤對教師形成的長效激勵，從而穩(wěn)定教師隊伍，留住人才。 （三）完善薪酬激勵措施，構(gòu)建科學的“三師型”教師考核激勵機制，加強政策保障。 ，加強教師實踐技能培訓。 ，拓展更新知識結(jié)構(gòu)，樹立終身學習理念。 “科學發(fā)展觀”為指導，提高教師職業(yè)素質(zhì)。愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表，無私奉獻。 首先，要把教師師德建設(shè)納入學校教師隊伍建 設(shè)的總體規(guī)劃中。 （二）“三師型”師資隊伍的培訓。從而更好的進行職業(yè)指導和專業(yè)技能指導，并作為主體師資。 2.“校 企”結(jié)合的來源渠道。 、科、教相結(jié)合的思想為指導，引進“城 鄉(xiāng)”結(jié)合的師資隊伍。 (一 )“多元化”師資隊伍準入機制，構(gòu)建“三三制”師資隊伍模式，打造“三師型”師資團隊。 二、“三師型”教師隊伍建設(shè)途徑 “三師型”教師隊伍是指具有理論和實踐教學的能力、具有專業(yè)技師能力以及職業(yè)指導師能力的復合型人才隊伍。這種需求決定教師必須具有較高技能指導能力和職業(yè)指導能力。 技能獲得與市場定向的短線培訓教育需求。還有隨著新生代農(nóng)民工的規(guī)模日益擴大，職業(yè)期望值增高他們需要創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)知識的學習，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)管理，市場營銷經(jīng)營，風險預測和抗風險能力等，激活其創(chuàng)業(yè)細胞，使他們具備一定的自主創(chuàng)業(yè)能力以實現(xiàn)自由、和諧發(fā)展。 學歷提升與素質(zhì)培養(yǎng)的長線教育培訓需求。 一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓“三師型”師資隊伍建設(shè)的必要性 （一）“三師型”師資隊伍建設(shè)是新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓可持續(xù)發(fā)展的需要 32 教師隊伍的整體素質(zhì)不高、數(shù)量不足、師資隊伍建設(shè)的經(jīng)費嚴重不足、結(jié)構(gòu)不合理。 “三師型”教師是指既能傳授理論知識，又能指導專業(yè)實踐，還能幫助學生進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導的教師。本文所指“新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓”是指對出生在農(nóng)村， 1630 歲之間的初、高中的應屆和往屆畢業(yè)生的勞動預備制教育培訓，是個與時俱進的過程，是與我國的經(jīng)濟命脈緊密相關(guān)的，也是與區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合，互動發(fā)展的過程。 （五）教師方面的問題 調(diào)研顯示，培訓學校教師主要由本校專職教師和外聘兼職教師組成，本校的專職教師一般理論知識扎實，但實際操作能力不強，缺乏企業(yè)崗位實踐經(jīng)驗，傳授的知識實用性不強；外聘兼職教師實踐經(jīng)驗豐富，但缺乏授課經(jīng)驗，學校對外聘兼職教師的調(diào)控能力和業(yè)務指導能力減弱，導致授課效果難以保障。調(diào)查顯示， %的人需要學習文化知識， %的人需要學習法律知識。職業(yè)培訓之前沒有對市場需求做出詳盡的調(diào)查，也沒有充分考慮新生代農(nóng)民工的職業(yè)期 30 望，導致培訓內(nèi)容與就業(yè)市場要求不一致，課程設(shè)置既不適應新生代農(nóng)民工的需求，又沒有前瞻性，從而使培訓內(nèi)容盲目 ，培訓績效不顯著，制約了新生代農(nóng)民工參加培訓的積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶有各類職業(yè)院校近百所，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)已在教育教學方面取得了獨特的優(yōu)勢，職業(yè)教育培訓資源豐富，具有滿足農(nóng)民工職業(yè)培訓的雙師型教師，具備現(xiàn)代化教學設(shè)備和完善的實訓條件，但重慶新生代農(nóng)民工的培訓卻沒有很好地利用職業(yè)教育的優(yōu)勢資源，沒有很好地發(fā)揮職業(yè)院校在服務農(nóng)民工培訓工作的作用。 （二）培訓監(jiān)控方面的問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工培訓的監(jiān)控手段和措施還不夠健全，缺乏經(jīng)費撥付使用之后的有力監(jiān)管政策，導致套取資金的行為時有發(fā)生；農(nóng)民工培訓評價機制及考核機制不健全，使培訓質(zhì)量失控，一些培訓容易流于形式，容易滋生弄虛作假，導致農(nóng)民工培訓工作出現(xiàn)“只見數(shù)字不見人”現(xiàn)象。這就充分說明進入城市的農(nóng)民工雖然并不具有“農(nóng)民”的實際意義，但他們?nèi)匀淮嬖诎灿诂F(xiàn)狀、尋求穩(wěn)定、小富即安、不善冒險的趨同心理和行為特征。這既浪費了他們大量精力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復雜的社會環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。問卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工都不同程度的自卑、失落、壓抑和缺失歸屬感的情緒，他們的業(yè)余文化生活單調(diào)、無聊，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及 社會人文關(guān)懷的欠缺，使他們感到迷茫、孤獨、會覺得被社會冷落，情感孤獨為新生代農(nóng)民工主要心理問題。 四、重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓存在的問題總結(jié) 通過對調(diào)查問卷、訪談內(nèi)容和學習考察結(jié)果的收集整理，重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面： （一）農(nóng)民工自身的問題 、情感需求不能滿足 ，是困擾他們的主要心理問題 新生代農(nóng)民工生活在城市，不愿回農(nóng)村不會干農(nóng)活，心理預期高 28 于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中處于邊緣位置；同時，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融人城市主流社會，位于城市的底層和邊緣，心理上有一種政府的疏離感。每年均在全市范圍內(nèi)組織開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓，培訓方式采取個人自學、網(wǎng)絡(luò)學習、各單位組織專題講座和集中討論相結(jié)合的方式進行。把專業(yè)技術(shù)崗位由正高級、副高級、中級、初級細分為 13 個等級，崗位需要什么樣的人，就聘用什么樣的人，更好地激發(fā) 了廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作熱情。對其工作、生活、配偶工作、子女入學、住房等方面給予優(yōu)惠政策，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。面向社會公開招錄事業(yè)單位工作人員，其中，本科學歷及以上達 90%以上，在招聘條件上打破了地域、戶籍等條件的限制，積極引進各類人才進入到專業(yè)技術(shù)人員隊伍中來。 （二）努力建設(shè)一支良好的職業(yè)技能培訓教師隊伍 近年來，重慶高度重視專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，實施人才強市戰(zhàn)略，努力抓好全市的人才隊伍建設(shè)工作，有 力地推動了全市各項事業(yè)的快速發(fā)展。來自永川區(qū)家庭服務行業(yè)的 118 名從業(yè)人員參加了家政服務的保潔、育嬰、養(yǎng)老護理 3 個職業(yè)（工種）決賽。逐步形成了技能人才培養(yǎng)示范基地高端引領(lǐng)、技工院校主體推動、公共實訓基地有力補充的技能人才培養(yǎng)體系。 26 ，優(yōu)化載體 從加強職業(yè)院校、公共實訓基地、技能人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)入手，為加快技能人才培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)載體。 三是出臺鼓勵和引導技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生到市內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的意見，提 出了多項具體措施。 ，形成抓手 一是實施城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難子女免費入讀技校資助政策，對貧困生每人每學年發(fā)放學費補貼，連續(xù)資助兩年。目前為止，組織培訓 3 次，完成了農(nóng)村勞動力培訓 196 人。 2020 年重慶市永川區(qū)人力資源和社會保障局舉辦了“積極培訓增素 質(zhì)”活動。為了進一步做好農(nóng)民工的 25 培訓工作，提高培訓質(zhì)量，課題組成員到重慶市人力資源和社會保障局、職教中心等相關(guān)單位走訪學習，所到單位的領(lǐng)導介紹了他們在農(nóng)民 工培訓中取得的成績、經(jīng)驗和一些好的做法，現(xiàn)總結(jié)如下： （一）依托完善的培訓政策體系，培訓與就業(yè)對接，提高政府補貼培訓的有效性和針對性 針對勞動力資源豐富但就業(yè)難、企業(yè)崗位需求旺盛但招工難的雙重難題，以企業(yè)在崗培訓為重點，著力促進培訓與就業(yè)對接。靈活多變，可選擇的學習時間更能滿足學員的學習需求。 第四 ，教學時間安排方面固定，靈活性不強。培訓機構(gòu)安排課程教學的時候都是以理論教學模式為主，缺乏實際操作課。政府應調(diào)動社會各個方面的資源，籌措更過的培訓經(jīng)費，使參加培訓的費用減少，讓更多的新生代農(nóng)民工加入到培訓中。使更多的新生代農(nóng)民工切切實實的享受到政府的福利。在訪談中提到政府部門針對于某幾個特殊的培訓項目是減免費用的，但是只有少數(shù)的人群知曉這樣的消息，很多的有培訓需求，礙于費用的壓力，沒能來參加。 24 這次訪談主要針對的是參加培訓的學員和組織培訓的機構(gòu)，從對的他們的訪談中，發(fā)現(xiàn)對于新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓需求和現(xiàn)實之間存在如下四個方面問題。 問：你們對參加完培訓后的學員培訓認證是怎樣進行的 ? 答：參加完培訓，會有一個象征學習完成的結(jié)業(yè)證書，我們主要還是安排他們參加國家職業(yè)鑒定， 通過理論和技能操作考試，獲得相應的職業(yè)證書。 問：您們都為農(nóng)民工開設(shè)了哪些培訓項目，采用的是什么培訓教材？答： 月嫂、 家政服務人員、育嬰師、養(yǎng)老護理員等，職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一教材。 問：你們的培訓教師都來自哪里？這些教師具有怎樣的培訓資格 ? 答：聘請教師主要來自各個工作崗位上的技術(shù)人才，還有部分中高等職業(yè)院校的教師。一般自費的都主要還是靠廣告宣傳，一般會在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和工廠張貼一些廣告做招生宣傳。所以一到學習的時候就得請假，很麻煩。 問：您周圍的朋友接受培訓的多嗎？如果很少，原因是什么？ 答 :不多，其實他們還是挺想?yún)⒓拥?，但要自己掏錢，還得耽誤上班的時間，所以不是很愿意。不足之處是教學模式單一，學習起來比較乏味。 問：您的培訓老師來自于哪里？分別教您什么課程？