【正文】 工作形式已不在適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的就業(yè)環(huán)境，職業(yè)教育培訓(xùn)就成為實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)訴求的一種途徑，然而什么形式的職業(yè)培訓(xùn)更適合新生代農(nóng)民工，更能解決新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問(wèn)題，值得思考和探索。培訓(xùn)以職業(yè)能力訓(xùn)練為核心，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，新生代農(nóng)民工的目的性很強(qiáng)，最迫切的愿望是通過(guò)技能培訓(xùn)盡快的找到工作，因此在教育培訓(xùn)時(shí)，要把基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的訓(xùn)練放在核心地位。 第一，缺乏規(guī)范、長(zhǎng)期性的培訓(xùn)規(guī)劃；第二，培養(yǎng)模式不科學(xué)，職業(yè)性、實(shí)踐性、情境性有待強(qiáng)化；第三，缺少激勵(lì)、 發(fā)展性的培訓(xùn)評(píng)價(jià)；第四，缺乏靈活、多樣性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 三、“三師型”教師隊(duì)伍建設(shè)中遇到的問(wèn)題 （一）師資來(lái)源問(wèn)題。通過(guò)合理的適度 增長(zhǎng)的薪酬激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)該教育培訓(xùn)以能力為基礎(chǔ)，與崗位和績(jī)效掛鉤對(duì)教師形成的長(zhǎng)效激勵(lì)，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍，留住人才。 ，加強(qiáng)教師實(shí)踐技能培訓(xùn)。 “科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，提高教師職業(yè)素質(zhì)。 首先，要把教師師德建設(shè)納入學(xué)校教師隊(duì)伍建 設(shè)的總體規(guī)劃中。從而更好的進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技能指導(dǎo)，并作為主體師資。 、科、教相結(jié)合的思想為指導(dǎo)，引進(jìn)“城 鄉(xiāng)”結(jié)合的師資隊(duì)伍。 二、“三師型”教師隊(duì)伍建設(shè)途徑 “三師型”教師隊(duì)伍是指具有理論和實(shí)踐教學(xué)的能力、具有專(zhuān)業(yè)技師能力以及職業(yè)指導(dǎo)師能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍。 技能獲得與市場(chǎng)定向的短線培訓(xùn)教育需求。 學(xué)歷提升與素質(zhì)培養(yǎng)的長(zhǎng)線教育培訓(xùn)需求。 “三師型”教師是指既能傳授理論知識(shí)，又能指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，還能幫助學(xué)生進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的教師。 （五）教師方面的問(wèn)題 調(diào)研顯示，培訓(xùn)學(xué)校教師主要由本校專(zhuān)職教師和外聘兼職教師組成，本校的專(zhuān)職教師一般理論知識(shí)扎實(shí)，但實(shí)際操作能力不強(qiáng)，缺乏企業(yè)崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，傳授的知識(shí)實(shí)用性不強(qiáng)；外聘兼職教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏授課經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校對(duì)外聘兼職教師的調(diào)控能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力減弱，導(dǎo)致授課效果難以保障。職業(yè)培訓(xùn)之前沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)需求做出詳盡的調(diào)查，也沒(méi)有充分考慮新生代農(nóng)民工的職業(yè)期 30 望，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)市場(chǎng)要求不一致，課程設(shè)置既不適應(yīng)新生代農(nóng)民工的需求，又沒(méi)有前瞻性，從而使培訓(xùn)內(nèi)容盲目 ，培訓(xùn)績(jī)效不顯著，制約了新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。 （二）培訓(xùn)監(jiān)控方面的問(wèn)題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工培訓(xùn)的監(jiān)控手段和措施還不夠健全，缺乏經(jīng)費(fèi)撥付使用之后的有力監(jiān)管政策，導(dǎo)致套取資金的行為時(shí)有發(fā)生；農(nóng)民工培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制及考核機(jī)制不健全，使培訓(xùn)質(zhì)量失控，一些培訓(xùn)容易流于形式，容易滋生弄虛作假，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)工作出現(xiàn)“只見(jiàn)數(shù)字不見(jiàn)人”現(xiàn)象。這既浪費(fèi)了他們大量精力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。問(wèn)卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工都不同程度的自卑、失落、壓抑和缺失歸屬感的情緒，他們的業(yè)余文化生活單調(diào)、無(wú)聊，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及 社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，使他們感到迷茫、孤獨(dú)、會(huì)覺(jué)得被社會(huì)冷落，情感孤獨(dú)為新生代農(nóng)民工主要心理問(wèn)題。每年均在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)方式采取個(gè)人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、各單位組織專(zhuān)題講座和集中討論相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)其工作、生活、配偶工作、子女入學(xué)、住房等方面給予優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。 （二）努力建設(shè)一支良好的職業(yè)技能培訓(xùn)教師隊(duì)伍 近年來(lái)，重慶高度重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力抓好全市的人才隊(duì)伍建設(shè)工作，有 力地推動(dòng)了全市各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。逐步形成了技能人才培養(yǎng)示范基地高端引領(lǐng)、技工院校主體推動(dòng)、公共實(shí)訓(xùn)基地有力補(bǔ)充的技能人才培養(yǎng)體系。 三是出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生到市內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)，提 出了多項(xiàng)具體措施。目前為止，組織培訓(xùn) 3 次，完成了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn) 196 人。為了進(jìn)一步做好農(nóng)民工的 25 培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，課題組成員到重慶市人力資源和社會(huì)保障局、職教中心等相關(guān)單位走訪學(xué)習(xí)，所到單位的領(lǐng)導(dǎo)介紹了他們?cè)谵r(nóng)民 工培訓(xùn)中取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和一些好的做法，現(xiàn)總結(jié)如下： （一）依托完善的培訓(xùn)政策體系，培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接，提高政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性 針對(duì)勞動(dòng)力資源豐富但就業(yè)難、企業(yè)崗位需求旺盛但招工難的雙重難題，以企業(yè)在崗培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接。 第四 ，教學(xué)時(shí)間安排方面固定，靈活性不強(qiáng)。政府應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的資源，籌措更過(guò)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使參加培訓(xùn)的費(fèi)用減少，讓更多的新生代農(nóng)民工加入到培訓(xùn)中。在訪談中提到政府部門(mén)針對(duì)于某幾個(gè)特殊的培訓(xùn)項(xiàng)目是減免費(fèi)用的，但是只有少數(shù)的人群知曉這樣的消息，很多的有培訓(xùn)需求，礙于費(fèi)用的壓力，沒(méi)能來(lái)參加。 問(wèn)：你們對(duì)參加完培訓(xùn)后的學(xué)員培訓(xùn)認(rèn)證是怎樣進(jìn)行的 ? 答：參加完培訓(xùn)，會(huì)有一個(gè)象征學(xué)習(xí)完成的結(jié)業(yè)證書(shū)，我們主要還是安排他們參加國(guó)家職業(yè)鑒定， 通過(guò)理論和技能操作考試，獲得相應(yīng)的職業(yè)證書(shū)。 問(wèn)：你們的培訓(xùn)教師都來(lái)自哪里？這些教師具有怎樣的培訓(xùn)資格 ? 答：聘請(qǐng)教師主要來(lái)自各個(gè)工作崗位上的技術(shù)人才，還有部分中高等職業(yè)院校的教師。所以一到學(xué)習(xí)的時(shí)候就得請(qǐng)假，很麻煩。不足之處是教學(xué)模式單一，學(xué)習(xí)起來(lái)比較乏味。 問(wèn)：您參加培訓(xùn)多久了，一般是什么時(shí)間上課，在教室上課的時(shí)間多，還是在工廠車(chē)間時(shí)間多 ?這樣的上課時(shí)間、地點(diǎn)安排你滿意嗎 ?希望其完善嗎 ? 答 :兩個(gè)星期了，都周末上課，全部都在教室，沒(méi)有去過(guò)工廠。我希望培訓(xùn)內(nèi)容貼近實(shí)際、貼近需求。對(duì)于我很實(shí)用，我做藥品和保健品的銷(xiāo)售，營(yíng)養(yǎng)學(xué)的知識(shí)可以使我更好的跟顧客進(jìn)行溝通，推薦更適合顧客的產(chǎn)品。培訓(xùn)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用對(duì)于新生代農(nóng)民工而言負(fù)擔(dān)較重，多不愿意承擔(dān)。 33 重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求狀況 序號(hào) 問(wèn)題 選項(xiàng) 人數(shù) 比例（ %） 1 您最迫切需要的知識(shí)是 法律知識(shí) 13 文化知識(shí) 35 專(zhuān)業(yè)技能知識(shí) 159 2 您理想的職業(yè)類(lèi)型是 體力型 2 技術(shù)型 114 智力型 53 交際型 38 3 您希望參加什么具體職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目 創(chuàng)業(yè)思維類(lèi)（勵(lì)志等） 26 禮儀類(lèi)（語(yǔ)言、行為、素養(yǎng)等） 41 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)（護(hù)理、藥學(xué)、建筑等） 131 基礎(chǔ)知 識(shí)（經(jīng)濟(jì)、文筆寫(xiě)作、法律等） 8 20 參加不參加培訓(xùn)無(wú)所謂 1 4 您希望得到誰(shuí)提供的培訓(xùn) 政府提供的免費(fèi)培訓(xùn) 75 政府提供的自費(fèi)培訓(xùn) 11 企業(yè)提供的免費(fèi)培訓(xùn) 81 企業(yè)提供的自費(fèi)培訓(xùn) 6 職業(yè)院校提供的自費(fèi)培訓(xùn) 30 參加不參加培訓(xùn)無(wú)所謂 4 調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工最迫切需要的知識(shí)是專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，占總調(diào)查人數(shù)的 %。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中打牌、玩網(wǎng)絡(luò)游戲的 12 人，占 %；喝酒、聚會(huì)的 3 人，占 %；看電視、電影、小說(shuō)的 99 人，占 %；睡覺(jué)的 20 人，占 %；唱歌、運(yùn)動(dòng)的 40 人，占 %；其他的 33 人，占 %。城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入與生活水平上的巨大反差，使得新生代農(nóng)民工在心理上有一種政府的疏離感，感到自己過(guò)多地承受了改革的代價(jià)，是改革中的吃虧受損者，容易產(chǎn)生失衡心理和對(duì)政府、社會(huì)的失望、埋怨情緒。被調(diào)查的 207 人中，不經(jīng)常上網(wǎng)占 %，經(jīng)常上網(wǎng)占 %，可以看出大部分新生代農(nóng)民工有上網(wǎng)的習(xí)慣。低技術(shù)導(dǎo)致低收入，而低收入反過(guò)來(lái)又制約農(nóng)民工的人力資本投資。重慶新生代農(nóng)民工年齡分布非常集中。大多數(shù)的培訓(xùn)教師均認(rèn)為農(nóng)民 工 進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是單純地為了增強(qiáng)職業(yè)技能和提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí) 。因而抵制低效甚至是無(wú)效的培訓(xùn)。由于身份認(rèn)同上的危機(jī)感，以及就業(yè)方面的 不穩(wěn)定 ， 在缺少動(dòng)力進(jìn)行人力資本 投資的情況下，這成了農(nóng)民工 只顧著關(guān)注眼前利益而不注重提高職業(yè)技能的主要原因 [7]。 三、 配套政策 與 戶(hù)籍制度 因素 配套政策是影響培訓(xùn)效果 的主要外部因素，從總體上看，農(nóng)民培訓(xùn)的后 續(xù)效果直接受當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策的影響。這要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，要本著“實(shí)際、實(shí)用、 13 實(shí)效”的 原則。 二 、培訓(xùn)本身因素 從培訓(xùn)本身的角度看，影響農(nóng)民工培訓(xùn)效果的因素是多 方面的，它包括培訓(xùn)的方式方法。 農(nóng)民工自身的文化程度和思想意識(shí)是影響農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量提 升的首要因素 [5]。二是教師的專(zhuān)業(yè)能力發(fā)展有待提升，部分教師缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。 調(diào)查數(shù)據(jù) 還 顯示，務(wù)工人員所上過(guò)的或正在上的 培訓(xùn)學(xué)校 內(nèi)， 90％以上的學(xué)校都開(kāi)設(shè)有建筑業(yè)、旅游與賓館服務(wù)業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、電子電工業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和汽車(chē)維修等極其普遍的專(zhuān)業(yè)，而 些具有針對(duì)性的有具體培養(yǎng)目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)卻顯得很少涉及，例如種植、養(yǎng)殖、物流管理等，使得這方面的專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏。 10 二、 培訓(xùn) 方式及培訓(xùn)內(nèi)容層面的問(wèn)題 部分 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 落入了形式主義的巢臼。對(duì)于上述諸多影響農(nóng)民工培訓(xùn)效果的因素，目前尚缺乏有效的評(píng)估手段和評(píng)估技術(shù)，有些地方的評(píng)估常常流于形式。 9 再次，農(nóng)民工培訓(xùn)評(píng)估政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)效果和質(zhì)量無(wú)法保證。另外，對(duì)于參與農(nóng)民工培訓(xùn)的用工單位，國(guó)家還缺乏對(duì)其進(jìn)行稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)合同管理、優(yōu)先進(jìn)行企業(yè)評(píng)級(jí)和產(chǎn)品認(rèn)證等激勵(lì)政策。從總體上看，農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策存在的問(wèn)題主要有：一是對(duì)培訓(xùn)單位缺乏激勵(lì)政策。 首先，農(nóng)民工培訓(xùn)政策的目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能、政治地 8 位、文化素質(zhì)、思想道德的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工個(gè)人自由、生活空間、就業(yè)區(qū)位的多維拓展?，F(xiàn)將相關(guān)研究成果的主要文獻(xiàn)按照研究的主要內(nèi)容綜述如下： 一、 政策層面的 問(wèn)題 為保障新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)， 黨和國(guó)家制定和頒布了一系列有關(guān) 新生代 農(nóng)民工培訓(xùn)政策。 7 第一部分 新生代農(nóng)民工職業(yè) 教育培訓(xùn) 問(wèn)題 研究 2020年 1月 31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的 2020年中央一號(hào)文件 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，指出采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化。 六、相關(guān)概念界定 （一）新生代農(nóng)民工 新生代農(nóng)民工主要指的是以“ 80 后”，“ 90 后”為代表的新一代農(nóng)民工，包括普通初高中畢業(yè)后進(jìn)入城市工作的和普通初高中畢業(yè)后繼續(xù)接受非學(xué)歷教育的農(nóng)村籍人群，年齡在 16～ 30 歲之間。他們辦學(xué)理念先進(jìn)，辦學(xué)設(shè)施完善，師資力量較強(qiáng)，學(xué)校管理規(guī)范。 有借鑒價(jià)值 因新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，是近年我國(guó)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)中遇到的工作，而且對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的成敗，會(huì)影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。 （二）實(shí)踐意義 ，加快城鎮(zhèn)化速度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義 2020 年 6 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，目前重慶市正大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。 4 五、研究的理論價(jià)值和實(shí)踐意義 （一）理論價(jià)值 新生代農(nóng)民工作為我國(guó)目前新生的群體，對(duì)他們的職業(yè)教育培訓(xùn)研究關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。尤其是認(rèn)真分析、整理近幾年我國(guó)有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作的政策文件。訪談主要針對(duì)以下幾個(gè)層面： 3 首先從重慶新生代農(nóng)民工基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取部 分農(nóng)民工對(duì)一些特殊問(wèn)題進(jìn)行的面對(duì)面訪問(wèn)，訪談的內(nèi)容主要是培訓(xùn)課程的實(shí)用性、滿意度、對(duì)培訓(xùn)課程的建議、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)師資來(lái)源等。 四、 主要研究方法 （一）調(diào)查研究法 根據(jù)課題的研究要求和重慶的特點(diǎn)，課題組選取重慶永川區(qū)職教中心和重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院作為調(diào)研選點(diǎn)，發(fā)放《重慶新生代農(nóng)民工心理健康狀況和職業(yè)教育培訓(xùn)需求調(diào)查問(wèn)卷》 216 份，有效回收 207份，有效回收率 ％。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)能力，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡的需要；加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，是提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。城鎮(zhèn)化再 度被中央寄予厚望，將有大量的新生代農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使他們真正成為市民，對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量至關(guān)重要。 提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育 培訓(xùn)質(zhì)量新模式研究 研究報(bào)告 提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量新模式研究課題組 2020 年 4 月 26 日 摘 要 本研究分析了開(kāi)展提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量新模式研究的背景和重要意義，運(yùn)用調(diào)查法、訪談法和考察學(xué)習(xí)等研究方法對(duì)重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集各種有用的資料，分析重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中存在的問(wèn)題，并擬定出提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策和建議。 附錄一：關(guān)于重慶新生代農(nóng)民工心理健康狀況 和職業(yè) ......................................... 45 教育培訓(xùn)需求調(diào)查問(wèn)卷 ............................................................................................. 45 附錄二：新生代農(nóng)民工訪談提綱 ........................................