【正文】 盡管該公司目前編制出臺了《文明施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)》 ,實施近兩年來收效顯著 ,但是距離建設(shè)部《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》 (JGJ59 一 99)和北京市建委《施工現(xiàn)場文明施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)》以及《施工現(xiàn)場安全管理資料規(guī)程》等國標(biāo)、地標(biāo)還有一定差距 ,如何立足企業(yè) ,從施工現(xiàn)場出發(fā) ,從綜合管理體系出發(fā) ,將以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范合理合法企業(yè)化是我們各級管理人員 (不僅僅是安全管理人員 )義不容辭的職責(zé)。現(xiàn)場用電管理制度 :現(xiàn)場機械設(shè)備管理制度等 )以及各類應(yīng)急預(yù)案等 。消防保衛(wèi)制度 :環(huán)境保護制度 。其主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)定期檢查整改制度、安全生產(chǎn)獎罰制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度 (三級教育 )。 安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容 ,俗話說 ,沒有規(guī)矩不成方圓 ,在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理是一項重要課題 ,安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定 ,制度的內(nèi)容齊全、針對性強 ,企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)更具有實效性和可操作性反映企業(yè)性質(zhì)面向生產(chǎn)一線貼近員工生活 ,讓員工體會并理解透徹。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管 ,誰負(fù)責(zé)”的安全管理原則 ,施工現(xiàn)場要建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機構(gòu) ,建立項目安全管理目標(biāo) ,并將目標(biāo)分解到項目各成員 ,明確項目各管理人員、班組各成員的安全管理職責(zé) ,并用制度固定下來 ,把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來 ,形成一個較為嚴(yán)密的管理體系。在組織機構(gòu)建立完善的同時 ,層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 ,責(zé)任制分解到單位、部門和崗位。負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全 生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為 。負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)企業(yè)在職人員安全管理知識和實際操作技能 。并貫穿到基層中去 。調(diào)整后的安全機構(gòu)不是框架 ,不是迫于形式要求的一個設(shè)置機構(gòu)。既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗 。機構(gòu)的第三個內(nèi)容是企業(yè)安全職能部門 ,施工 企業(yè)的性質(zhì)決定設(shè)立安全職能部門 ,負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實。企業(yè)一把手同時也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人負(fù)責(zé)安全工作重大問題的組織研究和決策。該企業(yè)以前沒有一套系統(tǒng)完整的安全組織機構(gòu) (如圖一 ),安全管理人員基本屬于單兵作戰(zhàn)。具體做法為 :對實施情況檢查評估后 ,企業(yè)和項目安全管理目標(biāo)負(fù)責(zé)人召集與安全有關(guān)的所有單位或部門的負(fù)責(zé)人對整個實施過程進行全面、系統(tǒng)的討論、匯總和總結(jié) ,并將有效的經(jīng)驗或措施用書面形式固定下來 ,依照既定的工作程序納入企業(yè)有關(guān)的技術(shù)或管理標(biāo)準(zhǔn)之中 ,同時將未解決的或新出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)入下一個 PDCA 循環(huán)。 匯總總結(jié)階段一處理 (Action) 理順安全生產(chǎn)管理體系 ,強化安全生產(chǎn)管理手段 ,明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)。定期檢查是施工企業(yè)在日常的生產(chǎn)活動中制定的一項檢查制度 ,有固定的時間屬于例行檢查范疇。施工場區(qū)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜 ,工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術(shù)等級、文化素質(zhì)參差不齊 ,因此施工活動場所內(nèi)常規(guī)性安全檢查成為做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) ,常規(guī)性同時也意味著長期性 ,安全作業(yè)人員對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進行監(jiān)督檢查 ,督促、指導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)問題并 及時解決問題。安全生產(chǎn)也不例外 ,在安全生產(chǎn)布置工作的同時 ,制定相應(yīng)的檢查計劃。最終的檢查評估與實施過程中的工作檢查 之間的區(qū)別在于前者是正式的、全面的和最終的。這種對初步實施效果進行檢驗或確認(rèn)的過程稱為成果鞏固期 (一般需數(shù)月之久 )。同時 ,組織制定施工現(xiàn)場中重大危險源的控制目標(biāo) ,實行 安全崗位責(zé)任制 ,逐級簽訂安全管理責(zé)任狀 ,層層分解 ,責(zé)任到人。對于一個工程施工項目 ,項目經(jīng)理是制定控制重大危險源風(fēng)險的第一責(zé)任人 ,要根據(jù)工程項目的特點把施工現(xiàn)場中各類重大危險源進行辨識和評價 ,現(xiàn)場配備足夠的安全管理人員 ,制定積極有效的風(fēng)險防范管理措施。經(jīng)過一定階段的實施后 ,企業(yè)安全管理計劃的總目標(biāo)負(fù)責(zé)人應(yīng)召集各分目標(biāo)負(fù)責(zé)人 ,分析和匯總各部門的實施情況 ,以便對安全措施落實情況 和下一階段的實施進程進行分析、協(xié)調(diào)及修正 ,必要時可組織有關(guān)部門對實施情況進行檢查 ,最后確定出下一階段的實施計劃 ,通過幾次反復(fù)循環(huán)直到所制訂的目標(biāo)最終全部完成。 計劃實施階段一實施 (Do) 依據(jù)細化后的安全措施計劃 ,企業(yè)和項目中各有關(guān)部門和個人應(yīng)層層負(fù)責(zé)、逐級落實 ,按照既定進度進行實施。 (6)特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗 ,對所從事的作業(yè)規(guī)程似是而非、似懂非懂 ,想當(dāng)然做事而發(fā)生安 全事故。施工現(xiàn)場用電不規(guī)范 ,未實現(xiàn)“三級配電 ,兩級保護” ,存在亂拉亂接 ,對電閘刀、接線盒、電動機及其傳輸系統(tǒng)等無可靠的防護 ,非專業(yè)人員進行用電作業(yè)等極易造成安全事故。大中小型機械設(shè)備在作業(yè)過程中 ,由于操作人員違章操作或機械故障未被及時排除 ,發(fā)生絞、碾、碰、軋、擠等事故。在高層建筑裝施工作業(yè)中 ,由于作業(yè)人員的失誤和防護措施不 到位 ,易發(fā)生作業(yè)人員的墜落事故。包括高空作業(yè)時的墜落物 ,可能發(fā)生的砸傷、碰傷等傷害。再次 ,施工單位的整體素質(zhì)不盡相同 ,一旦各單位之間不能有效地協(xié)調(diào)、配合 ,就可能造成重大危險源。首先 ,施工領(lǐng)域廣 ,存在高空作業(yè)、機械傷害、觸電、化學(xué)性爆炸等 ,是重大危險源最多的行業(yè)之一 ,建筑裝飾企業(yè)員工千人因工死亡和千人重傷率控制指數(shù)也遠遠高于一般行業(yè)。危險源的撤離和消號必須在確定無安全隱患時才能實施。對危險源的識別和確定要準(zhǔn)確才能有效地制定針對危險所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護方法。三是具有一定的事故頻率和嚴(yán)重度、作業(yè)密度高和潛在危險性大。危險源的確定一般考慮因素有 :一是容易發(fā)生重大人身、設(shè)備、爆破、洪水、塌方、高邊坡、滑坡危害等 。 全面做好企業(yè)和項目安全生產(chǎn)工作其中一項重要的工作就是準(zhǔn)確及時地對危險源進行識別和有效的控制。在安全指標(biāo)己經(jīng)確立的基礎(chǔ)上 ,通過運用關(guān)聯(lián)圖、因果圖等工具對前期 (一般為上一階段 )曾發(fā)生的事故(或隱患 )進行分門別類的統(tǒng)計和匯總 ,找出導(dǎo)致事故 (或隱患 )發(fā)生的全部末端因素 (可采取措施預(yù)防的因素 ),進而運用排列圖、“ G 一 1”評分法等工具找出其中的主要 影響因素 ,并在施工生產(chǎn)現(xiàn)場予以確認(rèn)。分析生產(chǎn)系統(tǒng)安全現(xiàn)狀的目的主要是根據(jù)安 全工作目標(biāo)編制安全措施實施計劃。選定企業(yè)和項目安全管理目標(biāo)的依據(jù)主要是企業(yè)該時期的安全工作方針 ,上級有關(guān)部門對安全工作的指示、要求 ,以及企業(yè)當(dāng)時的安全生產(chǎn)狀況等。提出安全工作指標(biāo) 。 排列圖、直方圖、控制圖 p 分析各種影響因素或原因 因果圖 找出主要影響因素 排列圖、相關(guān)圖 針對主要原因，制定措施計劃 回答“ 5WIH” 為什么制定措施（ why） ? 達到什么目標(biāo)（ what）？ 在何處執(zhí)行（ where）？ 由誰負(fù)責(zé)完成 (who)? 什么時間完成（ what）？ 如何完成（ how）？ D 執(zhí)行、實施計劃 C 檢查計劃執(zhí)行結(jié)果 排列圖、直方圖、控制圖 A 總結(jié)成功經(jīng)驗，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 制定修改檢查規(guī)程、工作規(guī)程及其他相關(guān)規(guī)章制度 將為解決的或新出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)入下一個 PDCA 循環(huán) 表 3 PDCA 循環(huán)的步驟和方法 安全決策階段一計劃 (Plan) 安全決策階段包括企業(yè)和項目制訂某段具體時間如一年 (整個項即、一個季度、一個月的安全管理計劃 。 PDCA 循環(huán)的四個階段又可細分為八個步驟 ,每個步驟的具體內(nèi)容和所用的方法如下表 3 所述。 科學(xué)管理方法的綜合應(yīng)用。到了下一次循環(huán) ,又有了新的目標(biāo)和內(nèi)容 ,更上一層樓。 (引自《建立現(xiàn)場安全管理模式 ))) 階梯式上升。 PDCA 循環(huán)有如下三個特點 : 大環(huán)帶小環(huán)。之所以稱之為 PDCA循環(huán) ,是因為這四個過程不是運行一次就完結(jié) ,而是要周而復(fù)始地進行。下面將 PD 以循環(huán)的理念和在建筑工程中的實際應(yīng)用論述如下 : PDCA 循環(huán)的概念最早是由美國質(zhì)量管理專家戴明提出來的 ,所以又稱為“戴明環(huán)”。因此 ,強化重點管理 ,加強生產(chǎn)作業(yè)全過程中對人、機、環(huán)境的持續(xù)有效監(jiān)控 ,保持機械設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的良好狀態(tài) ,做到人人職責(zé)清晰、事事標(biāo)準(zhǔn)明確、處處管理規(guī)范、時時監(jiān)控有效。對于作業(yè)文件 ,則必須做到完全一體化 ,不但要做到文件內(nèi)容、格式和編號的一致 ,而且要實現(xiàn)作業(yè)和執(zhí)行過程的一體化。由于各體系的目標(biāo)不同 ,也考慮到當(dāng)前體系認(rèn)證的現(xiàn)實 ,各體系手冊可以形式上分開 ,但要保證在結(jié)構(gòu)形式、組織目標(biāo)和運行模式上的一致。因為不同的管理體系都要通過程序文件進行運作 ,管理體系一體化的標(biāo)志就是各層次體系文件的有機結(jié)合 ,做到體系手冊、程序文件和作業(yè)文件的一體化。如在已建立的 1509000質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上納入環(huán)境和安全管理的要素 ,這樣可把質(zhì)量體系的成功經(jīng)驗運用于各種管理要素的運作之中 ,做到平穩(wěn)過渡。如影響質(zhì)量的因素 SMIE 中就有人員和環(huán)境的因素 ,在施工項目的現(xiàn)場管理中 ,管理者很難把質(zhì)量、文明施工和安全生產(chǎn)割裂 開來 ,建立一體化綜合管理體系 ,正體現(xiàn)了三者的內(nèi)在聯(lián)系。質(zhì)量、環(huán)境、安全三種管理體系具有相同的指導(dǎo)思想 ,在體系運行方式上也體現(xiàn)了相同的管理學(xué)原理。像這種企 業(yè)存在三個平行的相互獨立的管理體系 ,違背了管理的系統(tǒng)原理。 、完善項目安全管理的 PDCA 循環(huán) 該企業(yè)己先后通過質(zhì)量管理體系并獲取 1509000認(rèn)證 ,15014000環(huán)境管理體系和 OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證 ,而且該企業(yè)在質(zhì)量管理體系的運作比較成熟比較規(guī)范 ,并且已取得了不錯的企業(yè)效益和社會效益。通過測算 ,我們認(rèn)為 :保證“職業(yè)安全成本”最小的情況下 ,“預(yù)防成本”應(yīng)保持在工程造價的 一 ,某市安全監(jiān)督站提出的 %的比例相對過高 ,至于先前規(guī)定的%則又偏低 ,大多數(shù)安全管理比較到位的項目 ,其安全投入基本上維持在 %左右。前一段時 間 ,某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會下發(fā)過一個通知 ,要求施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的投入應(yīng)該保持在工程造價的 一 %之間。 并不是安全投入越多企業(yè)得到的效益就越高 ,企業(yè)的正常的安全投入都應(yīng)該在安全失穩(wěn)點與安全保障點之間 ,超過安全保障點的安全投入可能就是盲目投入 ,得到的效果必然會適得其反 ,增加了安全管理難度。 在安全失穩(wěn)點和最佳安全投入點 (安全保障點 )之間是企業(yè)安全改進的空間 ,不同的企業(yè)在安全投入相同的情況下 ,由于采取的安全技術(shù)措施的不同可能會收到不同的效益。 由以上闡述可以說明 :安全與效益之間的關(guān)系是有規(guī)律可循的。在不斷改進安全技術(shù)、安全措施和管理方法的同時也會得到不同的安全投入產(chǎn)生的安全系數(shù) ,這時最佳的安全投入點的安全系數(shù)應(yīng)為最高 ,但可能因為管理方法、安全技術(shù)措施等不同 ,所投入的安全費用可能不同。 地進行安全投入 安全投入是一種投資 ,但又不像一般的投資那樣 ,投入量越大 ,獲得的收益可能越大。如果我們在經(jīng)營活動開始時就著手更新設(shè)備并加大企業(yè)安全生產(chǎn)科技進步的投入 ,在今后的經(jīng)營活動中就會提高生產(chǎn)效率 ,提高安全生產(chǎn)能力和水平。 上面所說 的安全費用預(yù)算中的數(shù)字是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須達到的 ,小于該數(shù) ,安全生產(chǎn)就不能保證 ,發(fā)生安全事故的頻率就非常大。經(jīng)過多方調(diào)查分析 ,建議將經(jīng)營成本的千分之六作為專項安全基金 ,設(shè)專門賬戶有專門機構(gòu)進行管理。因此 ,我們需要從以下幾個方面確保安全生產(chǎn)與效益是單調(diào)增加的。 本文中提到的 A企業(yè)的下屬企業(yè) A2 的一工地發(fā)生生產(chǎn)安全事故被責(zé)令停工整改 ,其直接經(jīng)濟損失一般在 55 萬元左右 ,包括傷亡賠付、停工整改造成的機具設(shè)備的滯壓以及因整改原因出現(xiàn)的“整改支出”等 ,50萬元的經(jīng)濟損失相當(dāng)于一個造價 5000 一 8000萬元的項目的所有安全投入。在小于最佳安全投入點時 :一般情況下 ,企業(yè)的效益是其安全投入的單調(diào)增加函數(shù) ,即隨著安全投入的增加 ,企業(yè)的效益也隨之增加。雖然安全投入得回報率如此之高 ,但做好安全工作卻并不是就列個方程 ,算個數(shù)值這么簡單。現(xiàn)階段 ,一般建筑施工企業(yè)的利潤率是 5%,71%一%5ry0。也就是說可以用下面的公式來計算收益率 (1+X)2一 3=5。要處理安全生產(chǎn)與效益之間的關(guān) 系就要始終堅定不移地貫徹執(zhí)行“安全第一”的方針。企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用多一些 ,成本就會高一些 ,生產(chǎn)效率就可能會受到一些影響 。顯然 ,如果不能保證安全生產(chǎn) ,在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故 ,就會給各方面造成巨大損失 ,產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效益。從業(yè)人員的勞動報酬希望即增加個人收入等 ,而要使經(jīng)濟效益的實現(xiàn)就有一項基本前提 :就是必須保證安全生產(chǎn) 。 效益 ,從廣義上講 ,包括社會效益、經(jīng)濟效益、企業(yè)信譽和員工士氣等 ,這里所指的效益僅指經(jīng)濟效益。這種投入的直接結(jié)果是 ,企業(yè)不發(fā)生或減少發(fā)生事故和職業(yè)病 ,而這個結(jié)果是企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)、保證正常效益取得的必要條件。誠然 ,我們都知道安全工作表現(xiàn)出來的是成本的增加 ,但其本質(zhì)應(yīng) 是一種特殊的投資。 確保建筑施工項目安全管理的有效投入 前文已提到該企業(yè)因種種原因不能保證安全管理的有效投入也是頻發(fā)安全事故的主要原因之一。讓各公司成為獨立法人 ,為其辦理《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑業(yè)企業(yè)安全資格證書》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》等資質(zhì)證書 ,并由 其獨立承攬項目工程 ,合理規(guī)避 ,有效分擔(dān)企業(yè)安全管理風(fēng)險 ,避免總是“最后一滴血”參與殘酷的市場競爭。