論公用企業(yè)與反壟斷法豁免制度雙學(xué)位畢業(yè)論文(參考版)
2025-03-07 17:23本頁(yè)面
【正文】 參考文獻(xiàn) [1]徐士英 .競(jìng)爭(zhēng)法新論 [M].北京大學(xué)出版社 ,2021. [2]王俊豪 .論自然壟斷產(chǎn)業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng) [J].經(jīng)濟(jì)研究 ,1998(8). [3]王學(xué)慶 .管制壟斷 壟斷行業(yè)的政府管制 [M].中國(guó)水利水電出版社 ,2021. [4]呂明瑜 .競(jìng)爭(zhēng)法教程 [M].中國(guó)人民大學(xué)出版社 ,2021. [5]薛治國(guó)、徐啟宇、聞力 .公用企業(yè)壟斷模式的非理性成因及立法研究 [J].當(dāng)代法學(xué) ,2021(1). [6]魯篙 .公用企業(yè) 壟斷問(wèn)題研究 [J].中國(guó)法學(xué) ,2021(5). [7]袁祝杰 .競(jìng)爭(zhēng)秩序的建構(gòu)一行政性限制競(jìng)爭(zhēng)研究 [M].北京大學(xué)出版社 ,2021. [8]漆多俊 .經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論 [M].法律出版社 ,2021. [9]史際春 .公用事業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與反壟斷法 [J].經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法 ,2021(4). [10]曾紅強(qiáng) .論公用企業(yè)壟斷問(wèn)題的法律規(guī)制 [D] 湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士論文 ,2021. [11]閻小龍 .公用企業(yè)的政府壟斷管制和反壟斷問(wèn)題 [J].河北法學(xué) ,2021(4). [12]姜欣 .自然壟斷行業(yè)的反壟斷法適用除外 制度在思考 [J].蘭州學(xué)刊 ,2021(3). 。我國(guó)在公用企業(yè)法律規(guī)制的問(wèn)題上，也同樣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各種相關(guān)法律制度的建設(shè)。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家是單靠一部反壟斷法來(lái)“反壟斷”的。但由于公用企業(yè)打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的情況十分復(fù)雜，而企業(yè)為 追逐利益最大化可能采取的限制競(jìng)爭(zhēng)行為也層出不窮，不勝枚舉，單靠《反壟斷法》不可能解決所有的問(wèn)題。隨傳統(tǒng)規(guī)制模式弊端的日益突顯，世界各國(guó)都對(duì)公用企業(yè)傳統(tǒng)模式進(jìn)行了反思， 20世紀(jì) 70年代中葉以來(lái)，以美國(guó)為先導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的公用企業(yè)反壟斷運(yùn)動(dòng)，通過(guò)立法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革形成了企業(yè)效益增長(zhǎng)和消費(fèi)者福利增加的共進(jìn)局面，他們的基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公用企業(yè)反壟斷提供了一定意義的借鑒作用。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張，只要條件具備，政府就應(yīng)該放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借用市場(chǎng)的力量來(lái)避免自然壟斷所造成的不良影響。例如：電力產(chǎn)業(yè)包括電 力生產(chǎn) (發(fā)電 )、電力運(yùn)輸（高壓輸電、低壓配電）和電力銷(xiāo)售，除了電力運(yùn)輸為自然壟斷外，電力生產(chǎn)與銷(xiāo)售則為非壟斷環(huán)節(jié)；鐵路運(yùn)輸中，客、貨承運(yùn)與跨網(wǎng)的鋪設(shè)維護(hù)，顯然有不同的功能；供水、供暖、供氣等行業(yè)也可作類(lèi)似的劃分。但伴隨自然壟斷理論的發(fā)展，以及新的自然壟斷觀點(diǎn)影響的擴(kuò)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此提出質(zhì)疑。為此主要采取兩項(xiàng)措施：第一，對(duì)公用企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使其成為真正的法人，成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；第二，將政 府職能從公用企業(yè)中分離出去，設(shè)置專(zhuān)司監(jiān)督管理公用企業(yè)的政府部門(mén)。改革的中心內(nèi)容是從根本上重新調(diào)整政府與企業(yè)之間的關(guān)系，即把原來(lái)由政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政企關(guān)系轉(zhuǎn)向于政府間接控制企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從政企合一為特征的政府管制體制向政企分開(kāi)為特征的體制過(guò)度。 在國(guó)外，公用企業(yè)的反壟斷措施，大都以政企分離為突破口。 構(gòu)建公用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式 實(shí)現(xiàn)政企分離，重構(gòu)公用企業(yè)的法律地位 我國(guó)公用企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行實(shí)業(yè)化管理體制，即企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)主管者和市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督者三位一體。 如果反壟斷法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立性、權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，勢(shì)必屈服于政府的壓力，而在競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生矛盾時(shí)，政府常常傾向于照顧企業(yè)利益，而較少考慮消費(fèi)者的利益，從而會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹執(zhí)行。從各國(guó)關(guān)于反壟斷法執(zhí)行機(jī)關(guān)法律地位的規(guī)定來(lái)看，獨(dú)立的法律地位對(duì)于其履行監(jiān)督執(zhí)行反壟斷法的職責(zé)具有特別重要的意義。反壟斷法的執(zhí)行在相當(dāng)程度上取決于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的自由裁量，取決于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)精神的理解和現(xiàn)實(shí)狀況的把握，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的靈活掌握。 （ 2）建立高度獨(dú)立性和較高權(quán)威性的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu) 壟斷，是一種極為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，反壟斷法，亦是一種專(zhuān)業(yè)性、政策性都很強(qiáng)的 法律。 （ 1）禁止公用企業(yè)壟斷地位的濫用 公用企業(yè)的壟斷并非由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)所致，真正的原因在于不少公用企業(yè)在行政力量的庇護(hù)和縱容下濫用其市場(chǎng)支配地位。我國(guó)《反壟斷法》可以有效遏制公用企業(yè)的壟斷行為，為所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企 業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自由、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 關(guān)于《反壟斷法》的有效適用 《反壟斷法》第七條是公用企業(yè)適用《反壟斷法》的總則性條款。據(jù)有關(guān)資料介紹， 即使是在判例法傳統(tǒng)的美國(guó)，也有不少州立有《公用企業(yè)法》，成文法傳統(tǒng)的國(guó)家更不例外。 制定《公用企業(yè)法》 反壟斷法的有效實(shí)施，離不開(kāi)其他相關(guān)法律的配合。業(yè)務(wù)分離包括兩個(gè)方面，其一是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的分離，其二是公用企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的分離。如法定郵政業(yè)務(wù)、電網(wǎng)、鐵路、電信基礎(chǔ)設(shè)施等，其經(jīng)營(yíng)和引入競(jìng)爭(zhēng)的具體方式，需要由各行業(yè)立法加以具體規(guī)定。在我國(guó)公用企業(yè)完善行業(yè)立法的過(guò)程中，需要通過(guò)行業(yè)立法，精心設(shè)計(jì)一種實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入控制和恰當(dāng)監(jiān)管下的合理市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其方式也是根據(jù)各不同行業(yè)的特點(diǎn)而分別在電信、煤氣、自來(lái)水和電力 產(chǎn)業(yè)頒布一系列的法規(guī)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的重要問(wèn)題作了規(guī)定。因此，對(duì)公用 企業(yè)進(jìn)行反壟斷或探討引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上說(shuō)，需要在公用 企業(yè)有關(guān)的行業(yè)立法上做文章。 完善 對(duì)我國(guó)的公用企業(yè)壟斷規(guī)制機(jī)制 公用企業(yè)反壟斷規(guī)制必須以法律為基礎(chǔ)，因而行業(yè)立法等相關(guān)法律主體的構(gòu)建是重要前提。同時(shí)，許多消費(fèi)者出于息事寧人、大事化小的態(tài)度，往往采取不了了之的態(tài)度，這更使得公用企業(yè)有恃無(wú)恐，普通消費(fèi)者事實(shí)上扮演了弱者的角色。這些規(guī)章的制定過(guò)程大多沒(méi)有公開(kāi)或?qū)嵭新?tīng)證制度，導(dǎo)致行業(yè) 法規(guī)往往缺乏透明度，出現(xiàn)維護(hù)公用企業(yè)自身利益、損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象，消費(fèi)者權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。消費(fèi)者反映的主要問(wèn)題是：電力部門(mén)供應(yīng)電壓不穩(wěn)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)受損，或乘電網(wǎng)改造之機(jī)強(qiáng)行收取各種費(fèi)用；煤氣公司煤氣摻雜使假、罐裝煤氣缺 斤短兩；熱力公司供暖不及時(shí)，達(dá)不到規(guī)定的溫度。據(jù)國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司介紹，公用企業(yè)侵權(quán)是反映熱點(diǎn)。由于行政壟斷在公用企業(yè)領(lǐng)域的大量存在，使政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)常結(jié)合在一起，行政權(quán)力往往成為經(jīng)濟(jì)利益的交易品，濫用行政權(quán)力的行為還為某些政府官員以權(quán)謀私和權(quán)錢(qián)交易提供了溫床，在一定程度上引發(fā)了腐敗，損害了黨和政府在人民群眾中的公正廉潔的形象。由于公用企業(yè)所提供的
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