【正文】 產(chǎn)品或服務(wù)為社會(huì)所必須，且公用企業(yè)在很多情況下又是唯一的提供者，此時(shí)，消費(fèi)者同公用企業(yè)相比處于不對(duì)等的地位，為避免更多的麻煩， 往往只能忍氣吞聲。這進(jìn)而導(dǎo)致效益差的企業(yè)不能被淘汰出市場(chǎng)，效益好的企業(yè)不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使社會(huì)資源得不到優(yōu)化配置，其結(jié)果必然阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，最終使消費(fèi)者受到損失。政府限制競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入這些行業(yè)，公用企業(yè)因?yàn)闆](méi)有實(shí)際上和潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，從而喪失技術(shù)創(chuàng)新能力，不思進(jìn)取?！笔聦?shí)上使其它企業(yè)不能與公用企業(yè)處于平等的市場(chǎng)地位，削弱了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)效率低下，從而不利于公用企業(yè)自身的健康發(fā)展。正如經(jīng)濟(jì)管制理論代表人物喬治如金融、電力、郵政、電信、煤氣、水等行業(yè)職工收入是其他行業(yè)的兩倍多，近兩年差距仍在拉大，造成社會(huì)財(cái)富分配不公。其次，造成社會(huì)財(cái)富分配不公。首先妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的形成。因此，消費(fèi)者在獲得越來(lái)越多的產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)也付出了相應(yīng)的代價(jià)，自己的合法權(quán)益被損害卻得不到有效保護(hù)，而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序也被打亂了。如對(duì)電力工業(yè)的改革，人們形容為裁判員同時(shí)又是運(yùn)動(dòng)員，改革無(wú)法深入，改革的理解僅停留在“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的口號(hào)上，沒(méi)有明確電力體制改革的目標(biāo)，幾個(gè)省的試點(diǎn)，因銷售電價(jià)不能變而增加了電力公司的收入，其結(jié)果與改革目標(biāo)南轅北轍；電信市場(chǎng)雖然有了一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，但規(guī)范電信市場(chǎng)的法規(guī)都是中國(guó)電信利用行政權(quán)力制定的不公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，憑著這些規(guī)則，中國(guó)電信得以進(jìn)一步擴(kuò)大其壟斷地位。實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，盡管國(guó)家提倡政企分開(kāi)并實(shí)施了一系列措施，但由于改革措施的不徹底，仍然實(shí)行管理與運(yùn)營(yíng)“二合一”的營(yíng)運(yùn)模式，新舊利益養(yǎng)系的“臍帶”并未徹底割斷。在這 種情況下 ,國(guó)有即等于國(guó)營(yíng)，國(guó)家直接管理企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、原材料的提供，到價(jià)格的制定、產(chǎn)量的規(guī)定以及產(chǎn)品的銷售，政府都直接進(jìn)行干預(yù)和控制，形成了全局性的國(guó)家壟斷。將公用企業(yè)這些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要部門都轉(zhuǎn)到人民政府手中，集中于國(guó)家的控制之下，國(guó)家從生產(chǎn)到供給，全面控制短缺物品，穩(wěn)定供給和物價(jià)，這不僅有利于政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)曾經(jīng)深受壓迫的廣大勞動(dòng)者的呵護(hù)。由于帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的掠奪 ,加上長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，舊中國(guó)留下的是個(gè)百孔千瘡的爛攤子：工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模狹小，設(shè)備、技術(shù)極差，部門行業(yè)殘缺不全，物品供應(yīng)緊張。因而一般私人投資少，政府投資多，國(guó)有國(guó)營(yíng)的情況較多。公用企業(yè)投資規(guī)模巨大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、而且設(shè)施的技術(shù)專用性強(qiáng)從而固定成本的“沉淀性”很大，一旦投入就往往“沉淀”在該產(chǎn)業(yè)中 ,形成較大的沉淀成本，因此，在市場(chǎng)發(fā)育水平低、私人力量有限的情況下 ,一般企業(yè)或個(gè)人無(wú)承受能力，加之這些行業(yè)不具有明顯的營(yíng)利性質(zhì)，商 人依其逐利的原則也不愿插手。 雖然對(duì)自然壟斷有不同的描述，并且由此界定出的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的范圍也有些差異，但這些并不影響這樣一個(gè)結(jié)論：自然壟斷產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。按照第二種觀點(diǎn)，自然壟斷的基本經(jīng)濟(jì)特征是成本函數(shù)的弱增性，即由一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)一定數(shù)量產(chǎn)品的總成本，要比由兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)共同生產(chǎn)同樣數(shù)量 的產(chǎn)品的總成本低，這可能是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果，也可能是范圍經(jīng)濟(jì)的效果。那么什么是自然壟斷呢？對(duì)此經(jīng)濟(jì)學(xué)上有不同的見(jiàn)解，有的觀點(diǎn)是依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理來(lái)界定的，有的觀 點(diǎn)是依據(jù)生產(chǎn)成本的弱增性原理來(lái)界定的。 （ 1）公用企業(yè)壟斷的形成有其理論基礎(chǔ)，即自然壟斷理論。而在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，鐵路依然被獨(dú)家壟斷，盡管在 2021 年進(jìn)行了一次重大改革，但是依然沒(méi)有改變其 壟斷性質(zhì)。 我國(guó)公用企業(yè)的壟斷現(xiàn)狀及其弊端 公用企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)狀況 關(guān)于我國(guó)公用企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)狀況，現(xiàn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明，在電信行業(yè)中，一直是中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家大型國(guó)有公司聯(lián)合壟斷，三家巨頭之間的競(jìng)爭(zhēng)更多停留在形式上。因此，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，效率低下就再所難免。當(dāng)今，世界范圍內(nèi)層出不窮的貿(mào)易爭(zhēng)端就源于此。 然而，反壟斷法的豁免制度雖然具有上述積極意義，但是在市場(chǎng)上還是產(chǎn)生了諸多問(wèn)題： 第一， 豁免制度的差異與世界經(jīng)濟(jì)體制的趨同矛盾突 出?！钡?56 條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。 我國(guó)《反壟斷法》有關(guān)豁免的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下重要法條中，如 :第 7 條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。因此，公用企業(yè)如發(fā)生短缺、質(zhì)次價(jià)高等情形，就會(huì)引起民憤、民怨和社會(huì)恐慌，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。 綜上所述，公用企業(yè)由于具有上述特征，被認(rèn)為具有壟斷經(jīng)營(yíng)才能達(dá)到效率最大化，才能維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)消費(fèi)者利益。 （ 3）需求彈性小 經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論認(rèn)為，商 品的需求彈性反映的是在一定時(shí)期內(nèi)，商品的價(jià)格變化對(duì)于該商品需求量變化的影響程度。 （ 2）社會(huì)公益性 前文也說(shuō)到，公用企業(yè)面向社會(huì)公眾的基礎(chǔ)生活，其經(jīng)營(yíng)狀況的好壞，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣及價(jià)格水平的高低不僅關(guān)系到公眾的生活，更關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定。因此 ,傳統(tǒng)上認(rèn)為，公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特性，隨著時(shí)代的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)公用企業(yè)的性質(zhì)又有了更深入的認(rèn)識(shí)，一方面認(rèn)識(shí)到，部分公用企業(yè)已經(jīng)退出了自然壟斷領(lǐng)域；另一方面認(rèn)為，公用企業(yè)的許多業(yè)務(wù)不具有公用企業(yè) 的性質(zhì)。 公用企業(yè)的特征 公用企業(yè)同其他企業(yè)相比具有以下特征： （ 1）自然壟斷性 現(xiàn)在大多數(shù)公用企業(yè)向社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，都需要依托一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如供電需要通過(guò)電網(wǎng)，供水需要通過(guò)水網(wǎng)，電話需要通過(guò)電話網(wǎng)，供氣需要通過(guò)供氣管道等。通常而言，在談及公用企業(yè)時(shí)是不把水利、衛(wèi)生等行業(yè)納入其中的。 根據(jù)上述法規(guī)及解釋可以將公用企業(yè)定義為： 郵政、電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品 或 服務(wù) 的 行業(yè)。那么具體來(lái)說(shuō)什么 是公用事業(yè)呢？《現(xiàn)代漢語(yǔ)大辭典》的解釋是：指城鎮(zhèn)中為適應(yīng)公眾的物質(zhì)生活需要而經(jīng)營(yíng)的各種事業(yè)。另一個(gè)是 1993 年 12 月 24日國(guó)家工商行政管理局頒布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》，其中明確指出：“本法所稱的公用企業(yè)是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者。 論公用企業(yè)與反壟斷法豁免制度 公用企業(yè)與反壟斷法的豁免制度 公用企業(yè)的內(nèi)涵和外延 對(duì)公用企業(yè)含義的界定目前沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，我國(guó)立法對(duì)公用企業(yè)的界定見(jiàn)諸兩個(gè)規(guī)范性文件