【正文】 以大都市為核心和主要增長極、以城市密集分布、全面互動為主要依托的經(jīng)濟圈的發(fā)展對整體經(jīng)濟的帶動作用將更加明顯。以特大城市為核心的城市經(jīng)濟圈的崛起，是當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟競爭和發(fā)展的大趨勢。經(jīng)濟圈建設(shè)對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的 35 重要作用已經(jīng)被許多發(fā)達國家的實踐所證明。 167。因此，從總體上來看，上海這個增長極主要是沿著鐵路擴散的，沿江擴散軸和沿海擴散軸成為次一級的擴散軸。第三擴散圈層是揚州、南通、湖州和舟山。第二擴散圈層是南 京、嘉興、紹興、常州和鎮(zhèn)江。第一擴散圈層是蘇州、無錫、杭州和寧波。 長三角 —— 長江流域經(jīng)濟的間接滲透 長江三角洲是我國經(jīng)濟實力最強的地區(qū)，全區(qū)土地面積占全國 1％，人口占全國的 ％，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的 21％，而上海是長江三角洲經(jīng)濟實力最強的龍頭城市，經(jīng)濟擴散的中心，產(chǎn)業(yè)布局的重心。 XXXX 國際物流 港的建設(shè)要主動對接珠三角的這種經(jīng)濟北移浪潮，努力發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為珠三角向泛珠三角拓展的橋頭堡。廣東與湖南的經(jīng)濟一體化日益顯著。 建立泛珠三角區(qū)域的六個一體化平臺 已經(jīng)提上日程 ：物流 一體化平臺、信息一體化平臺、金融一體化平臺、產(chǎn)權(quán)一體化平臺、人力資源一體化平臺、貿(mào)易一體化平臺、交通運輸一體化平臺 值得高度重視的是，廣東省自 1995 年以來，大大加強了與湖南省的經(jīng)濟聯(lián)系。要借 CEPA 之便，密切與香港、澳門的合作，加速信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。 2．區(qū)域經(jīng)濟合作 近年經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得廣東電力、化工原料的供應(yīng)變得驟然緊張，如不能盡快解決，廣東經(jīng)濟快車就會常為燃料不足而擔(dān)憂?；浉郯拇髽?，打通廣東向西通道，除加快珠三角西部的發(fā)展，帶動粵西經(jīng)濟起飛外，更深的意義是打通通向西南的通道，借助西南出海大通道，將珠 三角的影響力延伸至西南地區(qū)。加快高速公路建設(shè)。在南北通道上，針對京廣線南段運能緊張狀況，建設(shè)武廣客運專線，專線北起武昌，南到廣州，客貨分流。打通華南 —— 西南通道，即修建華南 —— 西南鐵路干線，包 33 括河唇 —— 廣西北海鐵路，昆明 —— 南寧 —— 湛江鐵路和昆明 —— 南寧 —— 廣州鐵路。一級中心城市（城市密集區(qū)）為香港、澳門、大廣州、大深圳（以深圳為中心的小珠三角東岸城市密集區(qū)）、大中 山（以中山、珠海為中心的小珠三角西岸城市密集區(qū)）、二級中心城市為各省會城市，三級中心城市為小珠三角以外的地級市。在該經(jīng)濟區(qū)中，各級城市擔(dān)負(fù)著重要的作用。其中粵、桂、湘、海、云聯(lián)系緊密，為緊密腹地，而福建、江西、貴州、四川、重慶為次緊密腹地。但無論從地域的完整性還是從經(jīng)濟聯(lián)系上講，重慶市都應(yīng)作為泛珠三角的組成部分，因此，泛珠江三角洲由 9 個省、 1 個直轄市和 2 個特別行政區(qū)組成，陸地總面積約 208 萬平方公里，占我國陸地面積的 %。這幾年，廣東粵北山區(qū)的清遠市、韶關(guān)市、河源市由于招商引資的迅速增長，工業(yè)、財稅的增長幅度均居全省前列。廣東省政府去年 3 月出臺了《山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，決定在山區(qū)和東西兩翼地區(qū)劃出土地，由珠三角地區(qū)政府規(guī)劃和投資建成工業(yè)園區(qū)，并負(fù)責(zé)招商引資；山區(qū)及東西兩翼政府部門負(fù)責(zé)勞動保障等社會事務(wù)管理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益由雙方政府協(xié)調(diào)分配 。預(yù)計到 2021 年，廣東將建成 13 條高速出省 通道直達毗鄰省份，形成以珠江三角洲為中心連接港澳、以沿海為扇形面向山區(qū)和內(nèi)陸省份輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)，為泛珠三角區(qū)域合作奠定良好的基礎(chǔ)。這個省聯(lián)手長江以南省份構(gòu)建起的泛珠三角經(jīng)濟體，以及為順應(yīng)這一潮流而掀動跨省路網(wǎng)建造熱潮，使得原顯偏遠的廣東山區(qū)取得了“區(qū)位優(yōu)化”的躍升。 “十一五”期間，廣東將進一步加大區(qū)域協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌力度，一方面，將大力實施“內(nèi)核提升”戰(zhàn)略，以聯(lián)手港澳地區(qū)打造大珠 三角經(jīng)濟體為契機，增強其對海內(nèi)外經(jīng)濟的輻射帶動能力；另一方面，廣東還將著力打造東西兩翼和山區(qū)的“區(qū)位優(yōu)化”“產(chǎn)業(yè)吸納”“重化集聚”等優(yōu)勢，助推這一后發(fā)地區(qū)進入發(fā)展的快車道。 泛珠江三角板塊的向北快速擴張 經(jīng)過改革開放２０多年的強勁發(fā)展后，廣東這個陸地面積只占全國 ％的 31 省份，貢獻了占全國近 12%的經(jīng)濟總量。 167。廣深線設(shè)計時速線上 250 公里以上、線下部分則高 達 350 公里。 不止是客運專線中含有高速鐵路， “十一五”期間，在 萬億元人民幣的總盤子中，還要建設(shè)京津、滬寧、滬杭、寧杭、廣深、廣珠等相臨大城市之間的城際軌道交通系統(tǒng)，列車時速達到 200 公里以上。 已經(jīng)開工的京廣線武漢 廣州段、隴?？瓦\專線鄭州 西安段等，已經(jīng)按高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。 從 2021 年到 2021 年，中國將投資 12500 億元人民幣，建設(shè) 17000 公里鐵路新線。而且此次將要建設(shè)的項目時間非常緊迫，規(guī)定 5 年內(nèi)要建設(shè)成功。 總投資大約 10000 億元、總里程 5457 公里的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，相當(dāng)于 4 條京滬線的長度 。 建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。 結(jié)合客運專線的建設(shè)，對既有京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。 在建設(shè)客運專線的基礎(chǔ)上，對既有線進行擴能改造，在大同 (含蒙西地區(qū) )、神府、太原 (含晉南地區(qū) )、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東 30 部等十個煤炭外運基地， 形成大能力煤運通道。 四、路網(wǎng)既有線 加強既有路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)既有通道能力。 完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線 以擴大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)能力。建設(shè)客運專線 萬公里以上，客車速度目標(biāo)值達到每小時 200 公里及以上。 三、規(guī)劃方案 為實現(xiàn) 2020 年鐵路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃方案要在路網(wǎng)總規(guī)模擴大的同時，突出繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，人口稠密地區(qū)發(fā)展城際客運系統(tǒng)，提高路網(wǎng)質(zhì)量，擴大運輸能力，形成功能完善、點線協(xié)調(diào)的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。 二、規(guī)劃原則 (一 )統(tǒng)籌考慮與其它運輸方式及能源等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，通道布局、運力分配與公路、民航、水運、管道等規(guī)劃有機銜接； (二 )能力緊張的繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，經(jīng)濟發(fā)達的人口稠密地區(qū)發(fā)展城際快速客運系統(tǒng)； (三 )加強各大經(jīng)濟區(qū)之間的連接，協(xié)調(diào)點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻； (四 )增加路網(wǎng)密度，擴大路網(wǎng)覆蓋面，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、國土開發(fā)和國防建設(shè)創(chuàng)造有利條件。 一、發(fā)展目標(biāo) 為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，鐵路網(wǎng)要擴大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。這樣大的規(guī)模，遠遠超過了西班牙 (410 億歐元 )、意大利 (288 億歐元 )等國家在建的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模。 如此急劇膨脹的投資規(guī)模，主要是用于建設(shè) 包含高速鐵路的客運專線和城際軌道交通系統(tǒng)。 2021 年國務(wù)院會議通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》測算，未來 15 年我國鐵路建設(shè)的資金總需求為 2 萬億到 萬億元。 2021 年是 500 多億元； 2021 年原計劃投資 1000 億元，從 2021年到 2021 年的 5 年間，總投資規(guī)模更是猛漲到 12500 億元人民幣，平均每年 2050億元，等于又翻了一番。發(fā)達國家的實踐表明，在綜合運輸大通道中高速公路具有十分重要的地位和作用。面臨的形勢和需求 公路交通覆蓋面廣、機動靈活、時效性強、可實現(xiàn)門到門運輸，是綜合運輸體系的基礎(chǔ)，既具有通道功能 ，又具有集散功能。綜合運輸大通道是綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的骨架和命脈，其發(fā)達程度既代表一個國家交通運輸?shù)陌l(fā)展水平，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的重要影響因素?，F(xiàn)代綜合運 輸體系是由多種運輸方式共同組成的有機整體，各種運輸方式間存在很強的互補性和相互依賴性。 專題研究結(jié)果顯示，未來我國城市化發(fā)展將呈現(xiàn)以下態(tài)勢： 27 （ 1） 中心城市的戰(zhàn)略地位將更加突出； （ 2） 交通走廊將成為城市化的首要區(qū)域； （ 3） 都市區(qū)的發(fā)展趨勢將進一步加強； （ 4） 城市的國際性進一步加強； （ 5） 小城鎮(zhèn)的發(fā)展將趨于理性化。即使在我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密的東部沿海地區(qū)，高速公路依然沒有實現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。目前建成通車的近3 萬公里高速公路分布在全國三十個省市區(qū)，在相鄰省市區(qū)之間普遍存在高速公路的“斷頭路”。 5．連接交通樞紐，形成高速集疏運公路網(wǎng)絡(luò) 滿足現(xiàn)代物流發(fā)展，提高運輸效率，保障有效銜接，形成連接主要公路樞紐、港口、機場、鐵路樞紐的高速集疏運公路系統(tǒng)?；緦崿F(xiàn)省會到地市東中部地區(qū)當(dāng)日往返，西部地區(qū)當(dāng)日到達。實現(xiàn) 800~1000 公里以內(nèi)相鄰省會城市之間當(dāng)日到達。 1．連接省會城市，形成國家安全保障網(wǎng)絡(luò)滿足國家穩(wěn)定、國防安全和搶險救災(zāi)需要，提高軍事機動性，形成首都便捷連接省會、溝通各大戰(zhàn)區(qū)的國家安全保 26 障網(wǎng)絡(luò)。 全國性高速物流網(wǎng)的建立為 XXXX 國際物流港帶來前所未有的戰(zhàn)略性機遇。乘坐高速火車， XX 到廣州的時間將縮短到一個多小時。全國二十萬人以上的城市都將通行高速公路。椐統(tǒng)計，僅國家級高速鐵路網(wǎng)的投資就將高達一萬三 千億人民幣，國家級高速公路網(wǎng)的投資也高達兩萬兩千億人民幣。 167。但目前農(nóng)村種植和養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)小型分散的特點，缺乏集中化和大型化的農(nóng)場工業(yè)化企業(yè)，也缺乏能充分滿足農(nóng)戶生產(chǎn)需要的運輸集散配 25 送系統(tǒng)。 XX 作為中部地區(qū)的南大門，在建設(shè) 社會主義新農(nóng)村方面任重道遠，也具有一些獨有的優(yōu)勢。城市化，并不是不能解決中國的三農(nóng)問題，關(guān)鍵是，要有一個清晰的城市化認(rèn)識和思路。這種漫長的演變，其對于農(nóng)村的作用在于，使得農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，得以大量在城市定居，進而引致農(nóng)村土地制度的變革。 城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場體系 將成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵詞。應(yīng)當(dāng)重點建設(shè)好以武漢為中心的大都市經(jīng)濟圈、以鄭州為中心的中原城市群和長 (沙 )株 (洲 )(湘 )潭城市群。而且，中部地區(qū)缺少具有較強集聚和 輻射功能的大型區(qū)域性中心城市和像長三角、珠三角、京津冀那樣的城市群或城市圈。與東部沿海地區(qū)相比，中部發(fā)展差距的一個重要表現(xiàn)是人口和產(chǎn)業(yè)的聚集程度明顯偏低，目前的城市化率僅有32%。 建設(shè)和諧社會及新農(nóng)村要求 新農(nóng)村建設(shè)并不意味著城鎮(zhèn)化進程的減緩。 XX 作為最靠近華南區(qū)的內(nèi)地城市，借助 XX 國際物流港的產(chǎn)業(yè)推動力，將能充分承接到這波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益。珠三角地區(qū)必須盡快打造自己的核心技術(shù)產(chǎn)品 ,盡快成為擁有自我創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)、能獨立進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 ,并盡快培育優(yōu)勢配套產(chǎn)業(yè)體系 ,形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群 ,才能真正提升珠三角地區(qū)制造業(yè)競爭力。兩個三角洲應(yīng)進一步整合區(qū)域內(nèi)的各類資源 ,發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)的作用和市場調(diào)節(jié)的作用 ,更好地利用政策、利用價值規(guī)律 ,逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、優(yōu)化資源配置 ,提高整體競爭能力。而按經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律 ,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略往往是優(yōu)先重點建設(shè)中心城市 ,進而帶動周圍地區(qū)發(fā)展。目前存在的重要問題之 一是各地級市行政地位和經(jīng)濟實力相當(dāng)?shù)某鞘兄g的畸形競爭。佛山照明、日豐建材管等都是省內(nèi)乃至全國馳名的品牌。 第三以中部的廣州、佛山、肇慶為中心形成的傳統(tǒng)的電氣機械、鋼鐵、紡織、建材產(chǎn)業(yè)帶。 第二以珠三角 西岸的珠海、中山為中心形成的以家庭耐用品、五金制品為主的產(chǎn)業(yè)帶。目 23 前 ,珠三角已經(jīng)形成了三大具有一定特色的產(chǎn)業(yè)分工體系： 第一是以珠三角東岸的東莞、深圳、惠州的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為主的全國最大的電子通信制造業(yè)基地 ,被稱為 廣東電子信息產(chǎn)業(yè)走廊 。珠三角的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)的 %；電子及通訊設(shè)備制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)的產(chǎn)值在全國的比重分別達 %和 %,居全國第一位 ,初 步形成了現(xiàn)代的 IT企業(yè)群和家電企業(yè)群。 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度性要求 經(jīng)過 20 世紀(jì) 90 年代的高速發(fā)展 ,珠三角現(xiàn)在已經(jīng)成為我國最大的制造業(yè)基地之一。 XX 國際物流港的建設(shè)是順應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性要求的。 新的集約型可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，要以政府職能和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c。此外，法律和法規(guī)必須對政府干預(yù)經(jīng)濟的內(nèi)容、方式、權(quán)限做出符合市場經(jīng)濟要求的明確、詳盡的規(guī)定。打破行政性壟斷，促進要素自由流動。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，維護社會公平，提供足夠的公共產(chǎn)品。放手讓市場機制在社會經(jīng)濟資源配置和價格形成方面發(fā)揮更大的作用。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府過度控制稀缺資源價格，導(dǎo)致對稀缺資源消耗過度甚至浪費。當(dāng)前最為突出的問題就是政府職能的錯位：應(yīng)由市場機制發(fā)揮 作用的領(lǐng)域，政府干預(yù)過多；而應(yīng)由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府作用 “缺位 ”、 “不到位 ”，由此導(dǎo)致市場秩序混亂、信用缺失、價格體系扭曲和社會資源配置效率低下。因為集約增長和粗 22 放增長的區(qū)別主要在于：經(jīng)濟增長的實現(xiàn)是靠效率提高還是靠要素投入的增加，其中決定經(jīng)濟效率高低的最基本和最根本的因素是經(jīng)濟體制模式。粗放的增長方式持續(xù)下去會削弱經(jīng)濟整體的競爭力，降低經(jīng)濟增長的質(zhì)量，減少人民所享受到的經(jīng)濟增長的成果。資源利用效率較低，污染排放強度高，交易效率低，交易成本高。 溫家寶總理在政府工作報告中指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是 “十一五 ”規(guī)劃綱要制定和實施的重要原則。 167。 嚴(yán)格控制物流產(chǎn)業(yè)的要素投入成本，尤其是要合理控制土地價格，降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資運營成本。目前中部地區(qū)的物流行業(yè)和企業(yè)的信息化水平還比較低，重要的信息技術(shù)應(yīng)用的范圍還不夠廣泛，各種運輸、倉儲設(shè)施之間的接口還沒有標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)重阻礙了一