【正文】 表 36 未提交設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)書(shū)面文件 （市、縣） 。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置得分最低，為 分（詳見(jiàn)圖 35）。） 表 33 未提交與金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)對(duì)賬的作證材料的縣（市、區(qū)） 未提交材料 縣（市、區(qū)） 與金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)對(duì)賬的作證材料 汕頭市 澄海區(qū) 河源市 源城區(qū) 梅州市 五華縣、大埔縣、梅縣 惠州市 博羅縣、惠陽(yáng)區(qū) 江門(mén)市 開(kāi)平市 陽(yáng)江市 江城區(qū) 湛江市 麻章區(qū) 茂名市 茂港區(qū) 肇慶市 鼎湖區(qū)、封開(kāi)、德慶縣 清遠(yuǎn)市 連山縣、佛岡縣 33 。 表 32 各市、縣財(cái)政資金到位情況表 縣（區(qū)、縣級(jí)市） 名 申請(qǐng)預(yù)撥資金 實(shí)際到位資金 到位 率 市級(jí) 財(cái)政 縣級(jí) 財(cái)政 市級(jí) 財(cái)政 縣級(jí) 財(cái)政 市級(jí) 財(cái)政 縣級(jí) 財(cái)政 合計(jì) % % 汕頭市 龍湖區(qū) 60 0 0 0 % % 韶關(guān)市 湞江區(qū) 0 0 % % 曲江區(qū) 213 252 213 252 % % 仁化縣 0 % % 河源市 源城區(qū) 86 0 86 0 % % 項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)具體指標(biāo)書(shū)面得分696970707171727273資金到位率 基金管理規(guī)范性 資金支出規(guī)范性 32 東源縣 483 483 % % 梅州市 五華縣 55 55 55 22 % % 興寧市 186 186 % % 大埔縣 % % 平遠(yuǎn)縣 % % 梅縣 108 132 108 132 % % 惠州 博羅縣 820 820 % % 惠陽(yáng)區(qū) 0 50 0 50 % % 汕尾市 陸河縣 % % 江門(mén)市 開(kāi)平市 557 1262 557 1262 % % 陽(yáng)江市 陽(yáng)東縣 % % 江城區(qū) 15 15 % % 湛江市 坡頭區(qū) 181 % % 麻章區(qū) 0 0 0 0 % % 茂名市 茂南區(qū) 307 327 307 327 % % 肇慶市 鼎湖區(qū) 0 % % 封開(kāi)縣 64 0 0 % % 德慶縣 296 320 296 320 % % 清遠(yuǎn)市 連山縣 94 94 67 78 % % 佛岡縣 0 % % 潮州市 湘橋區(qū) % % 饒平縣 0 0 0 0 % % 揭陽(yáng)市 揭東縣 0 % % 云浮市 云城區(qū) 62 62 % % 新興縣 290 290 % % 三是 部分縣區(qū)未提供 資金支出使用的憑證和其他作證材料。 圖 34 項(xiàng)目資金管理 3 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)書(shū)面評(píng)審得分 書(shū)面評(píng)審發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目資金管理各個(gè)指標(biāo)分?jǐn)?shù)不高，原因主要有： 一是 部分市財(cái)政資金未及時(shí)到位。 。 在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備方面，在 3 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，得分最高的是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置（ 100 分）， 其次是宣傳發(fā)動(dòng)（ 分），政策制定得分最低（ 分） （詳見(jiàn)圖 33）。這表明，項(xiàng)目的過(guò)程管理環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，需加強(qiáng)和完善管理。 從評(píng)價(jià)的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分分析，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備 的得分最高（ 分），項(xiàng)目組織實(shí)施的得分最低（ ），兩者相差約 分，差距明顯。依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施及項(xiàng)目效益四個(gè)方面進(jìn)行分析。 屬地分類(lèi)書(shū)面評(píng)審得分5860626466687072747678粵東 粵西 粵北 珠三角 30 圖 32 書(shū)面評(píng)審具體得分 （二）按評(píng)價(jià)指標(biāo)分類(lèi) 。 圖 31 書(shū)面評(píng)審屬地績(jī)效得分情況 15 個(gè)市 33 個(gè)縣區(qū)的績(jī)效具體得分，從下圖中可以看出，韶關(guān)市曲江區(qū)的得分最高，得分為 92 分；最低分為汕頭市澄海區(qū)，得分為 40 分。 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)補(bǔ)助資金 16159 萬(wàn)元， 主要分布在珠粵北、粵東、粵西和珠三角地區(qū) 4 個(gè)地區(qū)，從專(zhuān)家 組評(píng)審的結(jié)果看，這四類(lèi)地區(qū)的績(jī)效得分存在一定的差異。 三、評(píng)審結(jié)果的維度分析 為區(qū)分專(zhuān)家組評(píng)價(jià)在不同項(xiàng)目屬地及評(píng)價(jià)指標(biāo)維度的差異，總結(jié)專(zhuān)家組對(duì)不同維度的評(píng)價(jià)特點(diǎn)，需要對(duì)書(shū)面評(píng)審結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。主要原因是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，大部分縣（市、區(qū)）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)政策、制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)不了解，提供材料不完整，無(wú)法體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的情況，即使有提供但因填寫(xiě)不規(guī)范，也無(wú)法反映項(xiàng)目整體實(shí)施的效果，造成兩者形成較大的落差。 為提高效率，評(píng)價(jià)專(zhuān)家根據(jù)形式審查的結(jié)果，優(yōu)先評(píng)審材料比較完整的地縣，分別于 9 月 23 日、 10 月 11 日、 10 月 31 日由管理專(zhuān)家和財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)各個(gè)縣區(qū)進(jìn)行書(shū)面評(píng)審（詳見(jiàn)表 31）。材料完整性包括財(cái)務(wù)材料和管理方面 材料，財(cái)務(wù)材料： 28 有 8 個(gè)縣區(qū)提交的材料比較完整， 19 個(gè)縣區(qū)部分完整， 6 個(gè)縣區(qū)不完整；管理材料：有 2 個(gè)縣區(qū)提交的材料比較完整， 30 個(gè)縣區(qū)部分完整， 1 個(gè)縣區(qū)不完整；總體方面，有 3 個(gè)比較完整， 23 個(gè)部分完整，不完整的有 7 個(gè)縣區(qū)。 普遍存在缺少資金落實(shí)材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補(bǔ)助政策文件等方面的材料。但實(shí)際情況是，截止 2021 年 8 月 30 日，僅有 4 個(gè)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)完成了信息系統(tǒng)中《基礎(chǔ)信息表》的報(bào)送，其他縣區(qū)均在 9 月中旬才提交材料。 （一）部分縣級(jí)人力資源部門(mén)未按要求時(shí)間及時(shí)報(bào)送材料。 一、書(shū)面評(píng)審前期準(zhǔn)備 書(shū)面評(píng)審之前，評(píng)價(jià)小組對(duì)本次評(píng)價(jià)的 33 個(gè)縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資金使用單位提交的自評(píng)材料進(jìn)行了形式審查。 書(shū)面評(píng)審由管理、財(cái)務(wù)專(zhuān)家、新農(nóng)保領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家依據(jù)事先制定的專(zhuān)家評(píng)價(jià)表進(jìn)行分析與評(píng)分，最后匯總得出各項(xiàng)目的書(shū)面評(píng)審得分。內(nèi)容包括：對(duì)項(xiàng)目材料的完整性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，即審核 新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 是否按照評(píng)價(jià)要求及時(shí)提供完整、規(guī)范、有效的項(xiàng)目自評(píng)材料 ；對(duì)項(xiàng)目資金管理與組織實(shí)施的規(guī)范性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，即審核項(xiàng)目的資金使用與組織實(shí)施是否遵循相應(yīng)資金管理辦法和項(xiàng)目管理制度的規(guī)定與要求，是否存在違規(guī)違法的行為；對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的效益性進(jìn)行審查，即審查項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及項(xiàng)目實(shí)施所取得的社會(huì)效益。 省人力資源和社會(huì)保障保廳的自評(píng)結(jié)果與各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)結(jié)果相吻合，認(rèn)為新農(nóng)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和目標(biāo)效益。 （五）自評(píng)結(jié)果分析。 4．不斷完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控個(gè)人賬戶資金擠占挪用。 2．進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)基層社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力。 （四）有關(guān)建議。新農(nóng)保制度的建立，每個(gè)有 60 歲以上老年人的農(nóng)村家庭在建立新農(nóng)保制度后一 年至少增加收入 660 元，部分市還先行一步調(diào)整提高養(yǎng)老待遇水平，改善了生活，而且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴(yán)和社會(huì)地位，增強(qiáng)了生活的幸福感，有力地推進(jìn)了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。主要體現(xiàn)在： 一是農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，政府為主導(dǎo)大力推進(jìn)新農(nóng)保制度的建立，在廣東已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 “病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)”的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)了農(nóng)民“老有所養(yǎng)”這一塊短板，有效實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，逐步縮小了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)和粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在社保制度方面的差距，有力促進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化。 （三）綜合效益。各地普遍實(shí)現(xiàn) 人力資源社會(huì)保障 部門(mén)與公安、民政、人口計(jì)生等 部門(mén)配合，由縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所上下聯(lián)動(dòng)，定期從公安、民政、人口計(jì)生等部門(mén)獲得有關(guān)信息，對(duì)領(lǐng)取待遇人員進(jìn)行生存核查認(rèn)證，并把領(lǐng)取待遇人員分別與城鎮(zhèn)基本職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員的基本信息進(jìn)行比對(duì)，防止、糾正重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇和冒領(lǐng)待遇等現(xiàn)象。在今年國(guó)家組織的新農(nóng)保個(gè)人帳戶專(zhuān)項(xiàng)檢查中，我省的開(kāi)平和德慶兩個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)取得了總評(píng)分全國(guó)排名第二的好成績(jī)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)查找、堵塞管理漏洞。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家、省的要求和有關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)設(shè)立資金收支分類(lèi)科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶。各地也根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)要求，積極建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)依章規(guī)范管理專(zhuān)項(xiàng)資金。 一是認(rèn)真做好建章立制工作，建立健全資金管理制度。 。 政策的進(jìn)一步完善。各試點(diǎn)縣區(qū)普遍召開(kāi)了由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部參加的聲勢(shì)浩大的新農(nóng)保工作動(dòng)員大會(huì)，解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，部署新農(nóng)保試點(diǎn)，在全縣區(qū)形成了推進(jìn)工作的浩大聲勢(shì)。 各試點(diǎn)地區(qū)都 建立健全的 新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作 ；普遍建立了工作目標(biāo)責(zé)任制、檢查督導(dǎo)制度、情況通報(bào)制度和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制 度等， 將各鎮(zhèn)（街） 工作 任務(wù)納入年度考核目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還不定期深入各鎮(zhèn)（街）、村督促檢查，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn) 。 。 有力促進(jìn)全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。 2021 年我省根據(jù)國(guó)家的有關(guān)安排和省委省政府的決策，大力推進(jìn)新農(nóng)保工作，并取得了重大進(jìn)展。在各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交的自評(píng)報(bào)告中，項(xiàng)目績(jī)效的三級(jí)指標(biāo)參 保率的得分最低，反映有部分縣區(qū)的參保任務(wù)數(shù)未能到達(dá) 2021 年省 人力資源社會(huì)保障 廳下達(dá)的任務(wù)數(shù) ， 分別是汕頭市龍湖區(qū)、清遠(yuǎn)市連山縣、潮州市饒平縣、潮州市湘橋區(qū)和揭陽(yáng)市揭東縣。項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程的三級(jí)指標(biāo)中信息化建設(shè)的得分最低，反映目前新農(nóng)保試點(diǎn)在實(shí)施過(guò)程中信息系統(tǒng)還需進(jìn)一步改善。 在 17 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，根據(jù)自評(píng)單位提供的自評(píng)分?jǐn)?shù)分析， 總體上各項(xiàng)指 標(biāo)自評(píng)分?jǐn)?shù)均較高，其中 有 5 項(xiàng)指標(biāo) （市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率、信息化建設(shè)、參保人數(shù)、參保率和經(jīng)辦能力的可持續(xù)等） 的得分率低于總體平均分 分，其他的具體指標(biāo)均高于自評(píng)的平均分，反映各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程自我評(píng)價(jià)較高。其得分情況（ 見(jiàn)下圖 26）， 8 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，得分最高為社會(huì)效益（新農(nóng)保實(shí)施后的社會(huì)效益），自評(píng)得分為 分，得分最低的是參保率為 分。 圖 25 項(xiàng)目組織實(shí)施各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分 項(xiàng)目組織實(shí)施各項(xiàng)指標(biāo)的自評(píng)得分93949596979899經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置 信息化建設(shè) 機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)指標(biāo)的自評(píng)得分889092949698100102市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率 基金管理規(guī)范性 資金支出規(guī)范性 23 （ 4）項(xiàng)目績(jī)效。3 項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高位機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性，自評(píng)得分為 分，其次是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，自評(píng)得分為 分，信息化建設(shè)得分最低，自評(píng)得分為 分。 項(xiàng)目組織實(shí)施作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)管，向下分解為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。 3 項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為基金管理規(guī)范性，自評(píng)得分為 100；其次是資金支出規(guī)范性，自評(píng)得分為 分；市、縣財(cái)政資金到 位率最低，平均得分為 分，反映了部分地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助資金到位不夠及時(shí)。 項(xiàng)目資金管理作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為資金落實(shí)和資金使用，向下分解為市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率、基金管理規(guī)范性和資金支出規(guī)范性等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況（ 如圖 23 所示）。 （ 1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。 依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、組織實(shí)施和項(xiàng)目績(jī)效四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。 圖 21 按照項(xiàng)目屬地分析 從總體 33 個(gè)縣區(qū)自評(píng)情況分析， 得分最高的是仁化縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、梅縣、博羅縣、開(kāi)平市、鼎湖區(qū)、封開(kāi)縣、佛岡縣、湘橋區(qū)、饒平縣、揭東縣和新 興縣等 13 個(gè)縣區(qū)，得分均為 100 分；最低的是 湛江市麻章區(qū) ，得分為 66 分；其中， 90 分以上共 31 個(gè)縣區(qū)，占總體的比例為 %； 7079 分共 1 個(gè)，占總體的比例為 %； 6069 分共 1 個(gè)，占總項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)屬地得分情況粵東 粵西 粵北 珠三角 21 體的比例為 %(詳見(jiàn)圖 22)。 。 （二）自評(píng)結(jié)果。 4．形式審查材料情況：在書(shū)面評(píng)審之前，我們根據(jù) 33 個(gè)縣區(qū) 新農(nóng)保機(jī)構(gòu)提交的書(shū)面材料按照完整性和規(guī)范性先進(jìn)行形式審查，形式審查的內(nèi)容包括：縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送材料的及時(shí)性、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的政策文件提供的完整性、 新農(nóng)保政策制定的政策性文件的完整性 、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 提供資金落實(shí)材料的完整性 、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 提供資金使用材料的完整性 、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置材料的完整性、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管提供材料的完整 20 性 、 參保人數(shù)的準(zhǔn)確性 、 提供待遇補(bǔ)助政策文件的完整性 、 提供財(cái)政長(zhǎng)效補(bǔ)助資金的政策文件的完整性 、 經(jīng)辦能力可持續(xù)性提供的政策文件的完整性 ，等 11 個(gè)審查指標(biāo)。 3．書(shū)面材料提交情況：根據(jù)《工作方案》要求， 9 月底前提交相關(guān)書(shū)面材料，對(duì)于部分地區(qū)存在缺少財(cái)政資金補(bǔ)助收入支出方面的佐證材料的問(wèn)題， 評(píng)價(jià)小組在各縣市提交的材料進(jìn)行形式審查后，通知缺乏相關(guān)材料的地區(qū)補(bǔ)交。 2．績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表網(wǎng)上提交情況：本次績(jī)效自評(píng)共 15 個(gè)地市 33 個(gè)縣，涉及金額 16159萬(wàn)元。 1．基礎(chǔ)信息網(wǎng)上提交情況：按照《 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》 （以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）要