【正文】 表 36 未提交設置經辦機構的相關書面文件 （市、縣） 。經辦機構設置得分最低，為 分（詳見圖 35）。） 表 33 未提交與金融機構和財政部門對賬的作證材料的縣（市、區(qū)） 未提交材料 縣（市、區(qū)） 與金融機構和財政部門對賬的作證材料 汕頭市 澄海區(qū) 河源市 源城區(qū) 梅州市 五華縣、大埔縣、梅縣 惠州市 博羅縣、惠陽區(qū) 江門市 開平市 陽江市 江城區(qū) 湛江市 麻章區(qū) 茂名市 茂港區(qū) 肇慶市 鼎湖區(qū)、封開、德慶縣 清遠市 連山縣、佛岡縣 33 。 表 32 各市、縣財政資金到位情況表 縣（區(qū)、縣級市） 名 申請預撥資金 實際到位資金 到位 率 市級 財政 縣級 財政 市級 財政 縣級 財政 市級 財政 縣級 財政 合計 % % 汕頭市 龍湖區(qū) 60 0 0 0 % % 韶關市 湞江區(qū) 0 0 % % 曲江區(qū) 213 252 213 252 % % 仁化縣 0 % % 河源市 源城區(qū) 86 0 86 0 % % 項目資金管理各項具體指標書面得分696970707171727273資金到位率 基金管理規(guī)范性 資金支出規(guī)范性 32 東源縣 483 483 % % 梅州市 五華縣 55 55 55 22 % % 興寧市 186 186 % % 大埔縣 % % 平遠縣 % % 梅縣 108 132 108 132 % % 惠州 博羅縣 820 820 % % 惠陽區(qū) 0 50 0 50 % % 汕尾市 陸河縣 % % 江門市 開平市 557 1262 557 1262 % % 陽江市 陽東縣 % % 江城區(qū) 15 15 % % 湛江市 坡頭區(qū) 181 % % 麻章區(qū) 0 0 0 0 % % 茂名市 茂南區(qū) 307 327 307 327 % % 肇慶市 鼎湖區(qū) 0 % % 封開縣 64 0 0 % % 德慶縣 296 320 296 320 % % 清遠市 連山縣 94 94 67 78 % % 佛岡縣 0 % % 潮州市 湘橋區(qū) % % 饒平縣 0 0 0 0 % % 揭陽市 揭東縣 0 % % 云浮市 云城區(qū) 62 62 % % 新興縣 290 290 % % 三是 部分縣區(qū)未提供 資金支出使用的憑證和其他作證材料。 圖 34 項目資金管理 3 項三級指標書面評審得分 書面評審發(fā)現，項目資金管理各個指標分數不高，原因主要有： 一是 部分市財政資金未及時到位。 。 在項目前期準備方面，在 3 項三級指標中，得分最高的是領導機構設置（ 100 分）， 其次是宣傳發(fā)動（ 分），政策制定得分最低（ 分） （詳見圖 33）。這表明，項目的過程管理環(huán)節(jié)存在問題，需加強和完善管理。 從評價的四個一級指標的得分分析，項目前期準備 的得分最高（ 分），項目組織實施的得分最低（ ），兩者相差約 分，差距明顯。依據績效評價指標體系，分別從項目的前期準備、項目資金管理、項目組織實施及項目效益四個方面進行分析。 屬地分類書面評審得分5860626466687072747678粵東 粵西 粵北 珠三角 30 圖 32 書面評審具體得分 （二）按評價指標分類 。 圖 31 書面評審屬地績效得分情況 15 個市 33 個縣區(qū)的績效具體得分，從下圖中可以看出，韶關市曲江區(qū)的得分最高，得分為 92 分；最低分為汕頭市澄海區(qū)，得分為 40 分。 2021 年新型農村社會養(yǎng)老保險試點基礎養(yǎng)老金省級補助資金 16159 萬元， 主要分布在珠粵北、粵東、粵西和珠三角地區(qū) 4 個地區(qū)，從專家 組評審的結果看，這四類地區(qū)的績效得分存在一定的差異。 三、評審結果的維度分析 為區(qū)分專家組評價在不同項目屬地及評價指標維度的差異，總結專家組對不同維度的評價特點，需要對書面評審結果進行結構分析。主要原因是績效評價工作的專業(yè)性較強，大部分縣（市、區(qū)）對績效評價政策、制度和評價指標不了解，提供材料不完整，無法體現項目實施的情況，即使有提供但因填寫不規(guī)范，也無法反映項目整體實施的效果，造成兩者形成較大的落差。 為提高效率，評價專家根據形式審查的結果，優(yōu)先評審材料比較完整的地縣，分別于 9 月 23 日、 10 月 11 日、 10 月 31 日由管理專家和財務專家對各個縣區(qū)進行書面評審（詳見表 31）。材料完整性包括財務材料和管理方面 材料，財務材料： 28 有 8 個縣區(qū)提交的材料比較完整， 19 個縣區(qū)部分完整， 6 個縣區(qū)不完整；管理材料：有 2 個縣區(qū)提交的材料比較完整， 30 個縣區(qū)部分完整， 1 個縣區(qū)不完整；總體方面，有 3 個比較完整， 23 個部分完整，不完整的有 7 個縣區(qū)。 普遍存在缺少資金落實材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補助政策文件等方面的材料。但實際情況是，截止 2021 年 8 月 30 日，僅有 4 個縣級人力資源社會保障部門完成了信息系統(tǒng)中《基礎信息表》的報送，其他縣區(qū)均在 9 月中旬才提交材料。 （一）部分縣級人力資源部門未按要求時間及時報送材料。 一、書面評審前期準備 書面評審之前，評價小組對本次評價的 33 個縣級新農保經辦機構資金使用單位提交的自評材料進行了形式審查。 書面評審由管理、財務專家、新農保領域的技術專家依據事先制定的專家評價表進行分析與評分，最后匯總得出各項目的書面評審得分。內容包括：對項目材料的完整性進行審核評價，即審核 新農保經辦機構 是否按照評價要求及時提供完整、規(guī)范、有效的項目自評材料 ；對項目資金管理與組織實施的規(guī)范性進行審核評價，即審核項目的資金使用與組織實施是否遵循相應資金管理辦法和項目管理制度的規(guī)定與要求，是否存在違規(guī)違法的行為；對項目績效的效益性進行審查，即審查項目的績效目標的實現程度，以及項目實施所取得的社會效益。 省人力資源和社會保障保廳的自評結果與各縣級新農保經辦機構自評結果相吻合，認為新農保專項資金的使用取得了顯著的經濟、社會和目標效益。 （五）自評結果分析。 4．不斷完善監(jiān)管機制，嚴控個人賬戶資金擠占挪用。 2．進一步支持經濟欠發(fā)達地區(qū)加強基層社會保障平臺建設，提升經辦管理服務能力。 （四）有關建議。新農保制度的建立，每個有 60 歲以上老年人的農村家庭在建立新農保制度后一 年至少增加收入 660 元，部分市還先行一步調整提高養(yǎng)老待遇水平，改善了生活，而且提高了農村老人的生活尊嚴和社會地位，增強了生活的幸福感，有力地推進了幸福廣東和我省農村小康社會的建設。主要體現在： 一是農村社 會養(yǎng)老保障制度建設方面，政府為主導大力推進新農保制度的建立，在廣東已基本實現農民 “病有所醫(yī)，貧有所濟”的基礎上，填補了農民“老有所養(yǎng)”這一塊短板，有效實現了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，逐步縮小了我省經濟發(fā)達的珠三角地區(qū)和粵東西北經濟欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民在社保制度方面的差距，有力促進了基本公共服務的均等化。 （三）綜合效益。各地普遍實現 人力資源社會保障 部門與公安、民政、人口計生等 部門配合，由縣區(qū)社保經辦機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所上下聯動，定期從公安、民政、人口計生等部門獲得有關信息，對領取待遇人員進行生存核查認證，并把領取待遇人員分別與城鎮(zhèn)基本職工基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險領取待遇人員的基本信息進行比對，防止、糾正重復參保、重復領取待遇和冒領待遇等現象。在今年國家組織的新農保個人帳戶專項檢查中，我省的開平和德慶兩個試點縣區(qū)取得了總評分全國排名第二的好成績。三是強化監(jiān)督檢查，及時查找、堵塞管理漏洞。各級財政部門和社保經辦機構嚴格按照國家、省的要求和有關規(guī)章制度，科學設立資金收支分類科目，并設立基金收入戶和支出戶。各地也根據國家和省的有關要求，積極建立健全各項財務管理制度、業(yè)務規(guī)范和內部管理制度，實現依章規(guī)范管理專項資金。 一是認真做好建章立制工作，建立健全資金管理制度。 。 政策的進一步完善。各試點縣區(qū)普遍召開了由縣、鎮(zhèn)、村三級干部參加的聲勢浩大的新農保工作動員大會，解決各級領導干部的思想認識問題，部署新農保試點，在全縣區(qū)形成了推進工作的浩大聲勢。 各試點地區(qū)都 建立健全的 新農保試點工作領導小組，負責統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）新農保工作 ；普遍建立了工作目標責任制、檢查督導制度、情況通報制度和評比獎勵制 度等， 將各鎮(zhèn)（街） 工作 任務納入年度考核目標，簽訂目標責任書，并對按時完成任務的給予工作經費獎勵，同時還不定期深入各鎮(zhèn)（街）、村督促檢查，確保各項工作按計劃、有步驟地推進 。 。 有力促進全省新農保制度的建立和發(fā)展，經濟社會效益顯著。 2021 年我省根據國家的有關安排和省委省政府的決策，大力推進新農保工作，并取得了重大進展。在各縣級新農保經辦機構提交的自評報告中，項目績效的三級指標參 保率的得分最低，反映有部分縣區(qū)的參保任務數未能到達 2021 年省 人力資源社會保障 廳下達的任務數 ， 分別是汕頭市龍湖區(qū)、清遠市連山縣、潮州市饒平縣、潮州市湘橋區(qū)和揭陽市揭東縣。項目組織實施過程的三級指標中信息化建設的得分最低，反映目前新農保試點在實施過程中信息系統(tǒng)還需進一步改善。 在 17 項三級指標中，根據自評單位提供的自評分數分析， 總體上各項指 標自評分數均較高，其中 有 5 項指標 （市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率、信息化建設、參保人數、參保率和經辦能力的可持續(xù)等） 的得分率低于總體平均分 分，其他的具體指標均高于自評的平均分，反映各縣級新農保經辦機構在整個項目實施過程自我評價較高。其得分情況（ 見下圖 26）， 8 項三級指標中，得分最高為社會效益（新農保實施后的社會效益），自評得分為 分，得分最低的是參保率為 分。 圖 25 項目組織實施各項具體指標績效自評得分 項目組織實施各項指標的自評得分93949596979899經辦機構設置 信息化建設 機構運行有效性項目資金管理各項指標的自評得分889092949698100102市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率 基金管理規(guī)范性 資金支出規(guī)范性 23 （ 4）項目績效。3 項具體指標中得分最高位機構運行有效性，自評得分為 分，其次是經辦機構設置，自評得分為 分，信息化建設得分最低，自評得分為 分。 項目組織實施作為績效評價的一級指標，二級指標為項目實施和項目監(jiān)管，向下分解為經辦機構設置、信息化建設和機構運行有效性等三個三級指標。 3 項具體指標中得分最高為基金管理規(guī)范性，自評得分為 100；其次是資金支出規(guī)范性，自評得分為 分；市、縣財政資金到 位率最低，平均得分為 分，反映了部分地區(qū)的財政補助資金到位不夠及時。 項目資金管理作為績效評價的一級指標，二級指標為資金落實和資金使用，向下分解為市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率、基金管理規(guī)范性和資金支出規(guī)范性等三個三級指標。其得分情況（ 如圖 23 所示）。 （ 1）項目前期準備。 依據項目評價指標體系，分別從項前期準備、項目資金管理、組織實施和項目績效四個指標進行分析。 圖 21 按照項目屬地分析 從總體 33 個縣區(qū)自評情況分析， 得分最高的是仁化縣、興寧市、平遠縣、梅縣、博羅縣、開平市、鼎湖區(qū)、封開縣、佛岡縣、湘橋區(qū)、饒平縣、揭東縣和新 興縣等 13 個縣區(qū)，得分均為 100 分；最低的是 湛江市麻章區(qū) ，得分為 66 分；其中， 90 分以上共 31 個縣區(qū)，占總體的比例為 %； 7079 分共 1 個，占總體的比例為 %； 6069 分共 1 個，占總項目績效自評屬地得分情況粵東 粵西 粵北 珠三角 21 體的比例為 %(詳見圖 22)。 。 （二）自評結果。 4．形式審查材料情況：在書面評審之前，我們根據 33 個縣區(qū) 新農保機構提交的書面材料按照完整性和規(guī)范性先進行形式審查，形式審查的內容包括：縣級新農保經辦機構報送材料的及時性、領導機構設置的政策文件提供的完整性、 新農保政策制定的政策性文件的完整性 、縣級新農保經辦機構 提供資金落實材料的完整性 、縣級新農保經辦機構 提供資金使用材料的完整性 、經辦機構設置材料的完整性、縣級新農保經辦機構 對項目監(jiān)管提供材料的完整 20 性 、 參保人數的準確性 、 提供待遇補助政策文件的完整性 、 提供財政長效補助資金的政策文件的完整性 、 經辦能力可持續(xù)性提供的政策文件的完整性 ，等 11 個審查指標。 3．書面材料提交情況：根據《工作方案》要求， 9 月底前提交相關書面材料，對于部分地區(qū)存在缺少財政資金補助收入支出方面的佐證材料的問題， 評價小組在各縣市提交的材料進行形式審查后，通知缺乏相關材料的地區(qū)補交。 2．績效評價指標表網上提交情況：本次績效自評共 15 個地市 33 個縣，涉及金額 16159萬元。 1．基礎信息網上提交情況：按照《 2021 年新型農村社會養(yǎng)老保險補助資金使用績效評價工作方案》 （以下簡稱《工作方案》）要