【正文】 由于水平有限，加之時(shí)間倉(cāng)促，如有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。n 四是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，保障基金安全。 n 三是申報(bào)第三批試點(diǎn)的地州縣，要做到組織機(jī)構(gòu)落實(shí)到位，開(kāi)展試點(diǎn)的情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。n 二是夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理服務(wù)。切忌強(qiáng)迫命令、方法簡(jiǎn)單，要以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從具體實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新工作思路和方法，把好事辦好。n 這兩句話里都有 “自愿 ”兩個(gè)字。第五部分 工作方法 n 政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加相結(jié)合，不搞強(qiáng)迫命令。新農(nóng)保與其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、扶持、扶助、優(yōu)撫、五保、低保等政策制度的銜接工作，其具體辦法有待中央有關(guān)部門(mén)研究制訂。在新農(nóng)保試點(diǎn)中，老農(nóng)保要與新制度銜接：在試點(diǎn)地區(qū)，凡參加了老農(nóng)保、年滿 60周歲且已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，繼續(xù)領(lǐng)取原來(lái)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，并享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿 60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。另外，還提出了 “試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率 ”，保證服務(wù)到位。 32號(hào)文件規(guī)定， “建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（ “金保工程 ”）建設(shè)并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享 ”，認(rèn)真記錄并妥善保存這些信息?？紤]到目前處于試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簳r(shí)實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高統(tǒng)籌層次。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)對(duì)新農(nóng)保資金實(shí)施監(jiān)管，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，定期披露信息，并每年在行政村范圍內(nèi)公示，從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面保證基金安全，既防止擠占挪用，也防范冒領(lǐng)、詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。 32號(hào)文件規(guī)定，無(wú)論是政府補(bǔ)貼，還是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助資金，都要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。? 參保人死亡、個(gè)人賬戶有余額的，其中個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助部分可以依法繼承，體現(xiàn)保護(hù)個(gè)人權(quán)益；但政府補(bǔ)貼是從公共財(cái)政支出的，不應(yīng)個(gè)人繼承，而應(yīng)該繼續(xù)用于其它長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支出，體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。照此標(biāo)準(zhǔn)支付，基本可滿足終身支付的資金平衡。? 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以 139。? 中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55元，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方人民政府支出。參保農(nóng)村居民符合領(lǐng)取條件，除了領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，同時(shí)領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。子女參保、父母享受是在社會(huì)保障中體現(xiàn)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的一種形式，有利于擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)家庭和睦。已年滿 60歲的農(nóng)村居民，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不設(shè)置補(bǔ)繳 “門(mén)檻 ”；但其符合參保條件的子女應(yīng)但參保繳費(fèi)。四、領(lǐng)取新農(nóng)保待遇的條件w 年滿 60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以享受由新農(nóng)保基金按月支付的基本養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政為主補(bǔ)貼，有利于體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大農(nóng)村居民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性和普惠性；目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為 55元，符合新農(nóng)保低水平起步、保基本的原則，也是現(xiàn)實(shí)財(cái)力可以承受的。二是地方財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。161。但是，由于各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不做同一硬性規(guī)定。這主要考慮：農(nóng)村土地集體所有，村集體在農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用，一些村集體有經(jīng)營(yíng)性收入。161。為充分適應(yīng)地區(qū)差異性，還允許試點(diǎn)地區(qū)增設(shè)檔次。 個(gè)人按年繳費(fèi)，設(shè) 100元至 500元五個(gè)檔次 （自治區(qū)是 100元至 1000元 10個(gè)檔次） ，由農(nóng)村居民自主選擇繳費(fèi)，沒(méi)有采用按收入水平確定繳費(fèi)比例的做法。 新農(nóng)保制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。第三，建立個(gè)人賬戶，體現(xiàn)多繳多得，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參保積極性，適應(yīng)農(nóng)村居民收入差異大的特點(diǎn)。o 第一，黨的十四屆三中全會(huì)確定，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，十多年以來(lái)，改革實(shí)踐證明，這符合我國(guó)國(guó)情，有利于把公平和效率原則較好結(jié)合起來(lái)。o 建立個(gè)人賬戶，所有權(quán)明晰，繳費(fèi)和管理靈活，適應(yīng)農(nóng)村差異大、農(nóng)民收入低、從業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)和農(nóng)民擔(dān)心 “一平二調(diào) ”、 “大鍋飯 ”的心理。中央財(cái)政基本上把 “出口 ”負(fù)擔(dān)了，地方財(cái)政可以騰出財(cái)力，去補(bǔ) “入口 ”——補(bǔ)貼農(nóng)民參保繳費(fèi)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。同時(shí)，明確新農(nóng)保基金要確保安全，決不允許有任何擠占挪用。v“可持續(xù) ”， 就是各級(jí)財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)保基金能夠保值增值。農(nóng)民繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的下限是 30元，發(fā)達(dá)地區(qū)也可以提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政策設(shè)計(jì)上，一是確定 5檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民自己選，收入低的可以選低檔，收入高的可以選較高檔。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已超過(guò) 60歲的農(nóng)村老年人，可以領(lǐng)取國(guó)家財(cái)政提供的新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。農(nóng)民交 100元，政府補(bǔ)貼 30元（自治區(qū)是 50元），多繳試點(diǎn)縣（市）可以多補(bǔ)。這由國(guó)家財(cái)政支出，是對(duì) 60歲以上農(nóng)村老年居民的普惠性的基本養(yǎng)老保障。要做到廣覆蓋，只有依靠政策的優(yōu)惠，才能把農(nóng)民吸引進(jìn)來(lái)。每月 55元是中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方也可以適當(dāng)提高?，F(xiàn)在確定的每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn) 55元，是綜合考慮了我國(guó)農(nóng)民收入水平、消費(fèi)水平和財(cái)政的承受能力。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自治區(qū)已經(jīng)制定下發(fā)了新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施方案（新政發(fā)[2023]88號(hào)）和擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案（新政發(fā)[2023]57號(hào)），各試點(diǎn)縣（市）都制定下發(fā)了試點(diǎn)實(shí)施辦法。通過(guò)自治區(qū)前兩批新農(nóng)保試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)可以看到，各試點(diǎn)縣（市）積累了很多這方面的經(jīng)驗(yàn)，有很多做法只得借鑒和推廣。v 對(duì)按規(guī)定參保繳費(fèi)的，地方政府給予每人每年不少于 30元（自治區(qū)是 50元）的補(bǔ)貼，這是政府主導(dǎo)，利益引導(dǎo)；對(duì)多繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)民地方政府給予一定的鼓勵(lì)，使他到老年時(shí)得到比較高的養(yǎng)老保障，也是一種引導(dǎo)。v個(gè)人養(yǎng)老，個(gè)人有義務(wù)在中青年時(shí)期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；子女養(yǎng)老，家庭成員之間互濟(jì)，這是家庭成員的責(zé)任，這個(gè)不能缺失；有條件的村集體給村民以參保補(bǔ)助，也是村集體對(duì)村民參保的一種責(zé)任；政府對(duì)公民也應(yīng)給予一定的福利補(bǔ)貼。目前，農(nóng)村居民人均收入雖然不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民收入相比，還比較低，如前所述，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然在 3倍以上，這個(gè)差距不是短期內(nèi)形成的，也不是短期內(nèi)能縮小的，要逐步縮小。這主要是從以下 4個(gè)方面考慮的：v 一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，并為今后提高標(biāo)準(zhǔn)留出空間。v下面，我就和大家一起解讀 32號(hào)文件。六、《指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布v 2023年 8月 18至 19日，經(jīng)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議討論和進(jìn)一步修改完善，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2023]32號(hào)）于今年 9月 1日頒布實(shí)施。五、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)v 2023年 6月 24日，國(guó)務(wù)院第 70次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了明確的修改完善的要求。他又強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。于是，人社部與財(cái)政部擬定了開(kāi)展新農(nóng)保的指導(dǎo)意見(jiàn)討論稿。二、十七屆三中全會(huì)確定籌資方式v 2023年 10月，黨的十七屆三中全會(huì)確定建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。人社部在調(diào)研和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了建立新型農(nóng)保制度的初步思路。經(jīng)過(guò) 30多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，農(nóng)民收入提高了，生活富裕了，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保