【正文】 茂名市 茂南區(qū) 肇慶市 鼎湖區(qū)、封開縣、德慶縣 清遠市 連山縣、佛岡縣 10月 11日 梅州市 五華縣、興寧市、大埔縣、平遠縣、梅縣 惠州市 博羅縣、惠陽區(qū) 江門市 開平市、 陽江市 陽東縣、江城區(qū) 湛江市 麻章區(qū) 茂名市 茂港區(qū) 10月 31日 汕頭市 澄海區(qū) 韶關(guān)市 湞江區(qū)、曲江區(qū)、仁化縣 河源市 源城區(qū)、東源縣 汕尾市 陸河縣 揭陽市 揭東縣 云浮市 云城區(qū)、新興縣 潮州市 湘橋區(qū)、饒平縣 汕頭市 龍湖區(qū) 汕尾市 城區(qū) 二、書面評審結(jié)果的總體分析 對書面 評審得分進行統(tǒng)計分析的結(jié)果表明， 2021 年新型農(nóng)村社會基礎(chǔ)養(yǎng)老保險補助資金使用績效評價全省書面評審平均得分為 分 ，績效等級為 中 ，與 縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu) 的自評得分 相差 分，差距非常明顯。具體分析如下： 。 圖 35 項目組織實施的三級指標書面評審得分 經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置得分最低，主 要是部分縣市并未按要求提交設(shè)置經(jīng)辦機構(gòu)和人員相關(guān)文件，或是存在設(shè)置了機構(gòu)但配置的人員與工作量不匹配等情況，導(dǎo)致該指標得分最低（詳見表 36）。為方便比較，分析時將所有指標得分依據(jù)其權(quán)重統(tǒng)一換算成百分制。在評價工作小組的催促下，大部分縣級人力資源部門都能及時補充所缺材料。 5．加強基金投資運營研究，研究可行的基金保值增值辦法。各級財政部門和人力資源社會保障部門定期或不定期地對財政補助資金開展監(jiān)督檢查，如按照國家的要求在全省范圍組織開展新農(nóng)保個人賬戶管理情況專項檢查活動，對新農(nóng)保個人賬戶建賬、記賬、對賬、實賬管理、信息化與數(shù)據(jù)安全管理等方面進行監(jiān)督檢查，切實維護了廣大參保人員的切身利益。 一是 各地切實加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。反映信息化建設(shè)管理系統(tǒng)還需進一步完善。 從地域角度分析，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)績效自評得分都很高且差異不大，分別為 分、 分、 分及 分，均超過 90 分，績效等級均為優(yōu) (詳見圖 21)，總體上，各地均對自身工作的績效評價較高。為保質(zhì)按期完成本工作，技經(jīng)中心下設(shè) 4 個評價小組，由新農(nóng)保資深專家、注冊會計師和績效評價管理專家人員組成。是否建立領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存認證機制。 1．《關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點專項補助資金管理有關(guān)問題的通知》（粵財社〔 2021〕 404 號）； 2.《社會保險基金財務(wù)制度》； 3.《社會保險費征繳暫行條例》； 4.《廣東省社會保險費征繳辦法》。 在此背景下，黨的十七屆三中全會 作 出 “按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 ”的決定。 綜合評價結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在項目實施、資金使用過程中仍存在 一些 問題， 主要表現(xiàn)在： 第一， 在項目的前期準備環(huán)節(jié)，缺乏對中青年農(nóng)民群體的相應(yīng)激勵政策，導(dǎo)致這一群體的參保積極性不高；新農(nóng)保政策實施中 的“捆綁式參?！睏l款具有強制性， 與其所提倡的自愿參保原則相沖突；有關(guān)部門未制定 8 新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員年度生存認證辦法或因生存認證機制不健全等原因，導(dǎo)致部分試點縣區(qū)存在重領(lǐng)和冒領(lǐng) 待 遇 的現(xiàn)象；中央財政對地方新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金存在 補助比例低且 地區(qū) 間補助 標準 不統(tǒng)一 的問題。評價小組在現(xiàn)場評價過程中，先后召開了 10場由當?shù)刎斦块T、人力資源與社會保障部門、經(jīng)辦機構(gòu)代表、各類專家共同參加的詢問答辯會，核實現(xiàn)場評價材料，檢查資金使用單位提供的數(shù)據(jù)、資料的真實性、準確性，并了解新農(nóng)保機構(gòu)運行、信息化系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)保政策落實情況。 ....................... 54 （二）強化相關(guān)部門基金監(jiān)管機制建設(shè)，確保養(yǎng)老基金使用安全。 ............................................................. 37 （三）現(xiàn)場評價結(jié)果分析 . ...................................................... 37 四、核查發(fā)現(xiàn)的主要問題 ............................................................ 40 （一）項目前期準備存在的問題。 ................................................. 15 （三）績效評價工作文 件。 ..................................................... 15 五、評價體系 ...................................................................... 15 六、工作程序及報告體系 ............................................................ 17 第二章 績效自評 ................................................................................................................................. 19 一、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評 ........................................................ 19 （一）自評情況。 ............................................... 40 （二）項目資金管理存在的問題。 ................... 55 （三）規(guī)范新農(nóng)保專項資金的財務(wù)管理和會計核算制度。與此同時，在項目現(xiàn)場向當?shù)剞r(nóng)民派發(fā)了 226 份滿意度調(diào)查問卷，作為評價的第一手資料。 第二， 在項目的資金管理環(huán)節(jié)，部分市的補助資金到位不及時或沒有對新農(nóng)保配套補助資金，給縣級財政造成很大的壓力，同時也給養(yǎng)老待遇的發(fā)放帶來了一定的風(fēng)險；部分試點縣區(qū)各項前期準備工作和啟動實施工作時間較晚，導(dǎo)致省撥入資金閑置在縣區(qū)國庫，在一定程度上影響 2021 年新農(nóng)保資金使用的整體效益；部分試點縣區(qū)的財務(wù)管理和會計核算制度不規(guī)范，不符合《社會保險基金會計制度》的相關(guān)規(guī)定。 2021年 9月國務(wù)院又出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定在全國 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并于 2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。 （三）績效評價 工作文件。 四、項目績效 （ 50分） 效率性 待遇支出及時性 參保人養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取是否嚴格按照新農(nóng)保政策規(guī)定 的補助比例按時支付。通過對評價目的、原則、范圍、內(nèi)容和工作要求等方面的學(xué)習(xí)提高，全體參與評價工作的人員熟悉了評價基礎(chǔ)表格、評價指標、評價方法及評價標準，并做到獨立、客觀、公正、公平。 圖 21 按照項目屬地分析 從總體 33 個縣區(qū)自評情況分析， 得分最高的是仁化縣、興寧市、平遠縣、梅縣、博羅縣、開平市、鼎湖區(qū)、封開縣、佛岡縣、湘橋區(qū)、饒平縣、揭東縣和新 興縣等 13 個縣區(qū)，得分均為 100 分；最低的是 湛江市麻章區(qū) ，得分為 66 分；其中， 90 分以上共 31 個縣區(qū)，占總體的比例為 %； 7079 分共 1 個，占總體的比例為 %； 6069 分共 1 個，占總項目績效自評屬地得分情況粵東 粵西 粵北 珠三角 21 體的比例為 %(詳見圖 22)。 圖 25 項目組織實施各項具體指標績效自評得分 項目組織實施各項指標的自評得分93949596979899經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置 信息化建設(shè) 機構(gòu)運行有效性項目資金管理各項指標的自評得分889092949698100102市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率 基金管理規(guī)范性 資金支出規(guī)范性 23 （ 4）項目績效。 各試點地區(qū)都 建立健全的 新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作 ；普遍建立了工作目標責(zé)任制、檢查督導(dǎo)制度、情況通報制度和評比獎勵制 度等， 將各鎮(zhèn)（街） 工作 任務(wù)納入年度考核目標，簽訂目標責(zé)任書，并對按時完成任務(wù)的給予工作經(jīng)費獎勵，同時還不定期深入各鎮(zhèn)（街）、村督促檢查，確保各項工作按計劃、有步驟地推進 。在今年國家組織的新農(nóng)保個人帳戶專項檢查中，我省的開平和德慶兩個試點縣區(qū)取得了總評分全國排名第二的好成績。 （五）自評結(jié)果分析。材料完整性包括財務(wù)材料和管理方面 材料，財務(wù)材料： 28 有 8 個縣區(qū)提交的材料比較完整， 19 個縣區(qū)部分完整， 6 個縣區(qū)不完整；管理材料：有 2 個縣區(qū)提交的材料比較完整， 30 個縣區(qū)部分完整， 1 個縣區(qū)不完整；總體方面，有 3 個比較完整， 23 個部分完整，不完整的有 7 個縣區(qū)。 從評價的四個一級指標的得分分析，項目前期準備 的得分最高（ 分），項目組織實施的得分最低（ ），兩者相差約 分，差距明顯。 表 36 未提交設(shè)置經(jīng)辦機構(gòu)的相關(guān)書面文件 （市、縣） 。這表明，項目的過程管理環(huán)節(jié)存在問題，需加強和完善管理。 為提高效率，評價專家根據(jù)形式審查的結(jié)果，優(yōu)先評審材料比較完整的地縣，分別于 9 月 23 日、 10 月 11 日、 10 月 31 日由管理專家和財務(wù)專家對各個縣區(qū)進行書面評審（詳見表 31）。 省人力資源和社會保障保廳的自評結(jié)果與各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評結(jié)果相吻合，認為新農(nóng)保專項資金的使用取得了顯著的經(jīng)濟、社會和目標效益。各地普遍實現(xiàn) 人力資源社會保障 部門與公安、民政、人口計生等 部門配合，由縣區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所上下聯(lián)動，定期從公安、民政、人口計生等部門獲得有關(guān)信息，對領(lǐng)取待遇人員進行生存核查認證，并把領(lǐng)取待遇人員分別與城鎮(zhèn)基本職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員的基本信息進行比對，防止、糾正重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇和冒領(lǐng)待遇等現(xiàn)象。各試點縣區(qū)普遍召開了由縣、鎮(zhèn)、村三級干部參加的聲勢浩大的新農(nóng)保工作動員大會，解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識問題，部署新農(nóng)保試點，在全縣區(qū)形成了推進工作的浩大聲勢。其得分情況（ 見下圖 26）， 8 項三級指標中，得分最高為社會效益（新農(nóng)保實施后的社會效益），自評得分為 分，得分最低的是參保率為 分。 依據(jù)項目評價指標體系，分別從項前期準備、項目資金管理、組織實施和項目績效四個指標進行分析。 圖 12 2021 年專項資金績效評價時間表 績效評價準備 背景與目的 范圍與對象 評價依據(jù) 組織實施 資金使用單位自評 主管部門評價 自評審核結(jié)果 書面評審 現(xiàn)場評價 匯總分析 主要績效與問題剖析 提出相關(guān)建議 19 第二章 績效自評 為客觀反映自評單位對 2021 年新農(nóng)保專項資金使 用績績效的自評情況，技經(jīng)中心對自評單位提交的績效信息資料及自評報告，主要以各 資金 經(jīng)辦機構(gòu) 自評得分為數(shù)據(jù)源，從總體上概括與分析所有項目的績效得分，并依據(jù)不同資金補助屬地和評價指標對得分結(jié)構(gòu)進行深入剖析，具體做法是匯總所有自評單位的績效自評總分與具體指標得分，將得分錄入軟件分析平臺，運用描述性統(tǒng)計，對得分進行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)資金補助屬地和具體指標進行結(jié)構(gòu)分析、描述。對促進當?shù)厝粘ＯM拉動效應(yīng)以及促進經(jīng)濟增長的作用等。 五、評價體系 根據(jù)《廣東省財政支出績效評價試行方案》，技經(jīng)中心自 2021 年 8 月承接該項目以 16 來，成立了專門的評價小組，構(gòu)建了相應(yīng)的評價指標體系。 依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋工作方案的通知》（粵府辦〔 2021〕 73 號）， 2021 年新農(nóng)保補助專項資金設(shè)立。 第四， 經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費投入不足、新農(nóng)保工作隊伍專業(yè)水平不高、新農(nóng)保養(yǎng)老待遇偏低等因素，影響了新農(nóng)保管理和可持續(xù)發(fā)展。 評價小組通過對自評得分、書面評審得分和現(xiàn)場評價得分三者的對比分析，綜合評價認定：縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和 人力資源 社會保障 主管部門的自評得分明顯 高估， 缺乏有效佐證； 書面評審 顯示了專家的專業(yè)判斷，但缺乏真實性核查，其客觀性有待進一步核實； 現(xiàn)場評價 ， 隨機抽查的樣本據(jù)有代表性， 各級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu) 所 提供的佐證材料較書面評審階段更為 客觀 完備， 且經(jīng)過專家的現(xiàn)場的真實性核查和滿意度調(diào)查 ，從調(diào)查的科學(xué)性和客觀性來分析，以現(xiàn)場得分 （ 分 ） 作為綜合評價的基準更為客觀公正。 ....................... 55 （二）完善籌資機制與待遇調(diào)整機制，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化。 ............................................... 43 （四）項目績效方面存在的問題。 ............................................................. 20 （三）自評結(jié)果分析。 3 目 錄 說 明 ...................................................................................................................................................2 目 錄 .....................