【正文】 茂名市 茂南區(qū) 肇慶市 鼎湖區(qū)、封開縣、德慶縣 清遠(yuǎn)市 連山縣、佛岡縣 10月 11日 梅州市 五華縣、興寧市、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、梅縣 惠州市 博羅縣、惠陽區(qū) 江門市 開平市、 陽江市 陽東縣、江城區(qū) 湛江市 麻章區(qū) 茂名市 茂港區(qū) 10月 31日 汕頭市 澄海區(qū) 韶關(guān)市 湞江區(qū)、曲江區(qū)、仁化縣 河源市 源城區(qū)、東源縣 汕尾市 陸河縣 揭陽市 揭東縣 云浮市 云城區(qū)、新興縣 潮州市 湘橋區(qū)、饒平縣 汕頭市 龍湖區(qū) 汕尾市 城區(qū) 二、書面評(píng)審結(jié)果的總體分析 對(duì)書面 評(píng)審得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果表明， 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)全省書面評(píng)審平均得分為 分 ，績(jī)效等級(jí)為 中 ，與 縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 的自評(píng)得分 相差 分，差距非常明顯。具體分析如下： 。 圖 35 項(xiàng)目組織實(shí)施的三級(jí)指標(biāo)書面評(píng)審得分 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置得分最低，主 要是部分縣市并未按要求提交設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員相關(guān)文件，或是存在設(shè)置了機(jī)構(gòu)但配置的人員與工作量不匹配等情況，導(dǎo)致該指標(biāo)得分最低（詳見表 36）。為方便比較，分析時(shí)將所有指標(biāo)得分依據(jù)其權(quán)重統(tǒng)一換算成百分制。在評(píng)價(jià)工作小組的催促下，大部分縣級(jí)人力資源部門都能及時(shí)補(bǔ)充所缺材料。 5．加強(qiáng)基金投資運(yùn)營(yíng)研究，研究可行的基金保值增值辦法。各級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金開展監(jiān)督檢查，如按照國(guó)家的要求在全省范圍組織開展新農(nóng)保個(gè)人賬戶管理情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)新農(nóng)保個(gè)人賬戶建賬、記賬、對(duì)賬、實(shí)賬管理、信息化與數(shù)據(jù)安全管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)了廣大參保人員的切身利益。 一是 各地切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。反映信息化建設(shè)管理系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善。 從地域角度分析，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)績(jī)效自評(píng)得分都很高且差異不大，分別為 分、 分、 分及 分，均超過 90 分，績(jī)效等級(jí)均為優(yōu) (詳見圖 21)，總體上，各地均對(duì)自身工作的績(jī)效評(píng)價(jià)較高。為保質(zhì)按期完成本工作，技經(jīng)中心下設(shè) 4 個(gè)評(píng)價(jià)小組，由新農(nóng)保資深專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和績(jī)效評(píng)價(jià)管理專家人員組成。是否建立領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存認(rèn)證機(jī)制。 1．《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知》（粵財(cái)社〔 2021〕 404 號(hào)）； 2.《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》； 3.《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》； 4.《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》。 在此背景下，黨的十七屆三中全會(huì) 作 出 “按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ”的決定。 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在項(xiàng)目實(shí)施、資金使用過程中仍存在 一些 問題， 主要表現(xiàn)在： 第一， 在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)中青年農(nóng)民群體的相應(yīng)激勵(lì)政策，導(dǎo)致這一群體的參保積極性不高；新農(nóng)保政策實(shí)施中 的“捆綁式參保”條款具有強(qiáng)制性， 與其所提倡的自愿參保原則相沖突；有關(guān)部門未制定 8 新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員年度生存認(rèn)證辦法或因生存認(rèn)證機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致部分試點(diǎn)縣區(qū)存在重領(lǐng)和冒領(lǐng) 待 遇 的現(xiàn)象；中央財(cái)政對(duì)地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金存在 補(bǔ)助比例低且 地區(qū) 間補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn) 不統(tǒng)一 的問題。評(píng)價(jià)小組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)過程中，先后召開了 10場(chǎng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、人力資源與社會(huì)保障部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表、各類專家共同參加的詢問答辯會(huì)，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)材料，檢查資金使用單位提供的數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并了解新農(nóng)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行、信息化系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)保政策落實(shí)情況。 ....................... 54 （二）強(qiáng)化相關(guān)部門基金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保養(yǎng)老基金使用安全。 ............................................................. 37 （三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析 . ...................................................... 37 四、核查發(fā)現(xiàn)的主要問題 ............................................................ 40 （一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備存在的問題。 ................................................. 15 （三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作文 件。 ..................................................... 15 五、評(píng)價(jià)體系 ...................................................................... 15 六、工作程序及報(bào)告體系 ............................................................ 17 第二章 績(jī)效自評(píng) ................................................................................................................................. 19 一、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng) ........................................................ 19 （一）自評(píng)情況。 ............................................... 40 （二）項(xiàng)目資金管理存在的問題。 ................... 55 （三）規(guī)范新農(nóng)保專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。與此同時(shí)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民派發(fā)了 226 份滿意度調(diào)查問卷，作為評(píng)價(jià)的第一手資料。 第二， 在項(xiàng)目的資金管理環(huán)節(jié)，部分市的補(bǔ)助資金到位不及時(shí)或沒有對(duì)新農(nóng)保配套補(bǔ)助資金，給縣級(jí)財(cái)政造成很大的壓力，同時(shí)也給養(yǎng)老待遇的發(fā)放帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)；部分試點(diǎn)縣區(qū)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作和啟動(dòng)實(shí)施工作時(shí)間較晚，導(dǎo)致省撥入資金閑置在縣區(qū)國(guó)庫(kù)，在一定程度上影響 2021 年新農(nóng)保資金使用的整體效益；部分試點(diǎn)縣區(qū)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范，不符合《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定。 2021年 9月國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國(guó) 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并于 2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 （三）績(jī)效評(píng)價(jià) 工作文件。 四、項(xiàng)目績(jī)效 （ 50分） 效率性 待遇支出及時(shí)性 參保人養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取是否嚴(yán)格按照新農(nóng)保政策規(guī)定 的補(bǔ)助比例按時(shí)支付。通過對(duì)評(píng)價(jià)目的、原則、范圍、內(nèi)容和工作要求等方面的學(xué)習(xí)提高，全體參與評(píng)價(jià)工作的人員熟悉了評(píng)價(jià)基礎(chǔ)表格、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并做到獨(dú)立、客觀、公正、公平。 圖 21 按照項(xiàng)目屬地分析 從總體 33 個(gè)縣區(qū)自評(píng)情況分析， 得分最高的是仁化縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、梅縣、博羅縣、開平市、鼎湖區(qū)、封開縣、佛岡縣、湘橋區(qū)、饒平縣、揭東縣和新 興縣等 13 個(gè)縣區(qū)，得分均為 100 分；最低的是 湛江市麻章區(qū) ，得分為 66 分；其中， 90 分以上共 31 個(gè)縣區(qū)，占總體的比例為 %； 7079 分共 1 個(gè)，占總體的比例為 %； 6069 分共 1 個(gè)，占總項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)屬地得分情況粵東 粵西 粵北 珠三角 21 體的比例為 %(詳見圖 22)。 圖 25 項(xiàng)目組織實(shí)施各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分 項(xiàng)目組織實(shí)施各項(xiàng)指標(biāo)的自評(píng)得分93949596979899經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置 信息化建設(shè) 機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)指標(biāo)的自評(píng)得分889092949698100102市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率 基金管理規(guī)范性 資金支出規(guī)范性 23 （ 4）項(xiàng)目績(jī)效。 各試點(diǎn)地區(qū)都 建立健全的 新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作 ；普遍建立了工作目標(biāo)責(zé)任制、檢查督導(dǎo)制度、情況通報(bào)制度和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制 度等， 將各鎮(zhèn)（街） 工作 任務(wù)納入年度考核目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還不定期深入各鎮(zhèn)（街）、村督促檢查，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn) 。在今年國(guó)家組織的新農(nóng)保個(gè)人帳戶專項(xiàng)檢查中，我省的開平和德慶兩個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)取得了總評(píng)分全國(guó)排名第二的好成績(jī)。 （五）自評(píng)結(jié)果分析。材料完整性包括財(cái)務(wù)材料和管理方面 材料，財(cái)務(wù)材料： 28 有 8 個(gè)縣區(qū)提交的材料比較完整， 19 個(gè)縣區(qū)部分完整， 6 個(gè)縣區(qū)不完整；管理材料：有 2 個(gè)縣區(qū)提交的材料比較完整， 30 個(gè)縣區(qū)部分完整， 1 個(gè)縣區(qū)不完整；總體方面，有 3 個(gè)比較完整， 23 個(gè)部分完整，不完整的有 7 個(gè)縣區(qū)。 從評(píng)價(jià)的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分分析，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備 的得分最高（ 分），項(xiàng)目組織實(shí)施的得分最低（ ），兩者相差約 分，差距明顯。 表 36 未提交設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)書面文件 （市、縣） 。這表明，項(xiàng)目的過程管理環(huán)節(jié)存在問題，需加強(qiáng)和完善管理。 為提高效率，評(píng)價(jià)專家根據(jù)形式審查的結(jié)果，優(yōu)先評(píng)審材料比較完整的地縣，分別于 9 月 23 日、 10 月 11 日、 10 月 31 日由管理專家和財(cái)務(wù)專家對(duì)各個(gè)縣區(qū)進(jìn)行書面評(píng)審（詳見表 31）。 省人力資源和社會(huì)保障保廳的自評(píng)結(jié)果與各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)結(jié)果相吻合，認(rèn)為新農(nóng)保專項(xiàng)資金的使用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和目標(biāo)效益。各地普遍實(shí)現(xiàn) 人力資源社會(huì)保障 部門與公安、民政、人口計(jì)生等 部門配合，由縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所上下聯(lián)動(dòng)，定期從公安、民政、人口計(jì)生等部門獲得有關(guān)信息，對(duì)領(lǐng)取待遇人員進(jìn)行生存核查認(rèn)證，并把領(lǐng)取待遇人員分別與城鎮(zhèn)基本職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員的基本信息進(jìn)行比對(duì)，防止、糾正重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇和冒領(lǐng)待遇等現(xiàn)象。各試點(diǎn)縣區(qū)普遍召開了由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部參加的聲勢(shì)浩大的新農(nóng)保工作動(dòng)員大會(huì)，解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問題，部署新農(nóng)保試點(diǎn)，在全縣區(qū)形成了推進(jìn)工作的浩大聲勢(shì)。其得分情況（ 見下圖 26）， 8 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，得分最高為社會(huì)效益（新農(nóng)保實(shí)施后的社會(huì)效益），自評(píng)得分為 分，得分最低的是參保率為 分。 依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、組織實(shí)施和項(xiàng)目績(jī)效四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。 圖 12 2021 年專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間表 績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備 背景與目的 范圍與對(duì)象 評(píng)價(jià)依據(jù) 組織實(shí)施 資金使用單位自評(píng) 主管部門評(píng)價(jià) 自評(píng)審核結(jié)果 書面評(píng)審 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 匯總分析 主要績(jī)效與問題剖析 提出相關(guān)建議 19 第二章 績(jī)效自評(píng) 為客觀反映自評(píng)單位對(duì) 2021 年新農(nóng)保專項(xiàng)資金使 用績(jī)績(jī)效的自評(píng)情況，技經(jīng)中心對(duì)自評(píng)單位提交的績(jī)效信息資料及自評(píng)報(bào)告，主要以各 資金 經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 自評(píng)得分為數(shù)據(jù)源，從總體上概括與分析所有項(xiàng)目的績(jī)效得分，并依據(jù)不同資金補(bǔ)助屬地和評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入剖析，具體做法是匯總所有自評(píng)單位的績(jī)效自評(píng)總分與具體指標(biāo)得分，將得分錄入軟件分析平臺(tái)，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)，對(duì)得分進(jìn)行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)資金補(bǔ)助屬地和具體指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析、描述。對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝粘ＯM(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用等。 五、評(píng)價(jià)體系 根據(jù)《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》，技經(jīng)中心自 2021 年 8 月承接該項(xiàng)目以 16 來，成立了專門的評(píng)價(jià)小組，構(gòu)建了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年全覆蓋工作方案的通知》（粵府辦〔 2021〕 73 號(hào)）， 2021 年新農(nóng)保補(bǔ)助專項(xiàng)資金設(shè)立。 第四， 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入不足、新農(nóng)保工作隊(duì)伍專業(yè)水平不高、新農(nóng)保養(yǎng)老待遇偏低等因素，影響了新農(nóng)保管理和可持續(xù)發(fā)展。 評(píng)價(jià)小組通過對(duì)自評(píng)得分、書面評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)得分三者的對(duì)比分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定：縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和 人力資源 社會(huì)保障 主管部門的自評(píng)得分明顯 高估， 缺乏有效佐證； 書面評(píng)審 顯示了專家的專業(yè)判斷，但缺乏真實(shí)性核查，其客觀性有待進(jìn)一步核實(shí)； 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) ， 隨機(jī)抽查的樣本據(jù)有代表性， 各級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 所 提供的佐證材料較書面評(píng)審階段更為 客觀 完備， 且經(jīng)過專家的現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)性核查和滿意度調(diào)查 ，從調(diào)查的科學(xué)性和客觀性來分析，以現(xiàn)場(chǎng)得分 （ 分 ） 作為綜合評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)更為客觀公正。 ....................... 55 （二）完善籌資機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。 ............................................... 43 （四）項(xiàng)目績(jī)效方面存在的問題。 ............................................................. 20 （三）自評(píng)結(jié)果分析。 3 目 錄 說 明 ...................................................................................................................................................2 目 錄 .....................