【正文】 ........ 13 四、評價依據(jù) ...................................................................... 15 （一）相關(guān)政策、規(guī)章文件。 ............................................................. 19 （二）自評結(jié)果。 ............................................................. 24 （三）綜合效益。 ....................................................... 29 （二）按評價指標分類。 ............................................................. 36 三、現(xiàn)場評價的結(jié)果 ................................................................ 36 （一）現(xiàn)場考察情況及提交材料的情況。 ............................................... 41 （三）項目組織實施存在的問題。 ....................... 48 （三）促進了農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村計生工作的開展。 ......................................... 49 （二）新農(nóng)保資金管理有待進一步加強。 ................. 54 （二）加強新農(nóng)保制度與政策的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的認識水平。 ........................... 55 三、 努 力構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展 ................................... 55 （一）落實新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費，保證新農(nóng)保工作順利開展。 為推進 新農(nóng)保事業(yè)的順利實施，省財政設(shè)立了專項資金， 對農(nóng)村居民 因年老而退出勞動力市場或喪失勞動能力時給予經(jīng)濟補償。 技經(jīng)中心遵循“客觀、公正、科學、規(guī)范”的原則，以及“以結(jié)果為導向、基于證據(jù)”的評價思路，組建了由新農(nóng)保資深專家、注冊會計師 和績效評價管理等 17名專家構(gòu)成的評價工作組，根據(jù)項目的特點制定了項目前期準備、項目資金管理、項目組織實施和項目績效等 4 個一級指標， 9 個二級指標及 17個三級指標，采用預定目標與實施效果相比較，定性分析和定量統(tǒng)計相結(jié)合的方法，根據(jù)按項目補助標準分類、評價指標分類，通過書面評審、現(xiàn)場實地核查、群眾滿意度調(diào)查等方式，對項目從前期準備、項目資金管理、項目組織實施和項目績效等四個角度進行全面的評價。 現(xiàn)場評價： 評價小組根據(jù)項目屬性、區(qū)域分布、資金額大小、書面評審結(jié)果優(yōu)劣等因素，按照 4%的比率隨機選取現(xiàn)場評價對象。經(jīng)過評價小組的現(xiàn)場核查，各項目平均得分為 分。主要體現(xiàn)在：第一，迅速擴大了新農(nóng)保覆蓋面，大幅增加了參保農(nóng)民數(shù)量。 第三， 促進 了 農(nóng)民生育觀念轉(zhuǎn)變，推 動了農(nóng)村 計生 工作的開展。 第五，有效擴大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 第三， 在項目的組織管理環(huán)節(jié)，部分試點縣區(qū)沒有按照 要求設(shè)置專門的經(jīng)辦機構(gòu)， 或 已設(shè)置的經(jīng)辦機構(gòu)不健全，制約了新農(nóng)保試點工作的深入開展；經(jīng)辦網(wǎng)點覆蓋不充分，部分偏遠試點縣區(qū)沒有設(shè)置郵政儲蓄網(wǎng)點，增加了農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的難度，降低了農(nóng)民的參保積極性。 第二，切實加強專項資金的管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)老基金的使用安全 有效 。 第四，切實采取有力措施， 落實整改方案 。 在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施之前， 我國農(nóng)民主要依靠土地 和 家庭養(yǎng)老，農(nóng)村地區(qū) 并沒有 建立起真正意義上的社會養(yǎng)老保障。 我省根據(jù)國家相關(guān)的政策和法規(guī)，在借鑒國內(nèi)外以及兄弟省（直轄市）新農(nóng)保工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)村居民數(shù)量多、基層財政負擔重的實際情況，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，以專項資金形式對農(nóng)村 居民因年老而退出勞動力市場或喪失勞動能力而減少或沒有收入時給予經(jīng)濟補償，使其能夠享有基本生活保障。 二、評價目的 本次評價旨在通過檢查新農(nóng)保項目實現(xiàn)程度，考核資金支出效率和綜合績效，總結(jié)項目管理與執(zhí)行經(jīng)驗，為相關(guān)部門決策、管理提供參考依據(jù)，進一步促進新農(nóng) 保資金項目的順利 13 實施；推動建立以績效評價結(jié)果為導向的財政資金分配與管理制度，提升財政資金科學化、精細化管理水平；為以后新農(nóng)保專項資金預算安排提供重要依據(jù)。本次核查勘驗范圍覆蓋 10 個縣區(qū)，占項目總數(shù)比例的 %，涉及資金額 8091 萬元，占資金總額比例為 50%。包括：《 社會保險基金財務(wù)制度 》和《廣東省社會保險費征繳辦法》； 5．《廣東省人民政府辦公廳印 發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋工作方案的通知》（粵府辦〔 2021〕 73 號）； 6．《廣東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策》； 7．《廣東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年將全覆蓋》； 8．《 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（ 人力資源社會保障 部發(fā) [2021]161 號）。 1．《廣東省財政支出績效評價試行方案》； 2．《關(guān)于開展 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用績效第三方評價工作》（粵財社【 2021】 249 號）； 3． 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金績效評價相關(guān)工作情況的自評報告； 4．項目承擔單位提交的各項材料，包括項目申報材料，省節(jié)能資金使用績效自評材料，各項評價輔證材料等； 5．其他相關(guān)材料。 新型 社會養(yǎng)老保險補助 專項資金績效評價指標體系包括以下四大部分：項目前期準備、項目資金管理、項目組織實施及項目績效等（詳見表 13）。 政策制定 是否對當?shù)亟?jīng)濟社會基本情況進行深入調(diào)查摸底，并根據(jù) (國發(fā) [2021]32號文 )結(jié)合實際情況制定本地新農(nóng)保政策。 資金支出的規(guī)范性 參保人養(yǎng)老待遇是否嚴格按照新農(nóng)保辦法規(guī)定的各級政府的補助比例足額支付。 效果性 參保人數(shù) 重點人群 (45周歲及以上的農(nóng)民 )參加新農(nóng)保參保人數(shù)是否到達預期的目標（任務(wù)人數(shù)和實際人數(shù)對比） 參保率 重點人群 (45周歲及以上的 農(nóng)民 )參加新農(nóng)保參保率是否到達預期的參保率（完成任務(wù)率和實際參保率對比） 公共屬性 受益人群滿意度 參保人員的滿意程度 社會效益 通過新農(nóng)保制度的實施，對解決農(nóng)村居民養(yǎng)老難題，對農(nóng)村和諧、穩(wěn)定所起的作用；對加強黨鞏固執(zhí)政地位作用。 本次評價工作分為六個步驟： 第一步， 成立評價工作小組，制訂評價計劃與實操方案，為評價實施提供工作指引和具體安排。針對縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和主管部門的自評結(jié)果，對全部被評項目進行自評結(jié)果的總量及結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題。 本次評價報 告體系如圖 11。評價工作歷時 3 個月 ，評價時間安排見圖 12。 在 9 月 2 日前按時在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息匯表的有 4 個縣區(qū)， 26 個地縣在 9 月 2 日后提交基礎(chǔ)信息表，截至 11 月 14 日有 3 個縣區(qū)仍未在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息表。 33 個縣區(qū)的書面材料于 10 月 28 日前全部提交。 通過對 33 個縣區(qū)的新農(nóng)保機構(gòu)自評得分表進行統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，新型 社會養(yǎng)老保險補助 專項資金績效自評得分 為 分，績效等級為優(yōu)， 反映各縣級新農(nóng)保 經(jīng)辦機構(gòu)對其前期準備、資金管理、組織實施及項目績效完成情況普遍自我評價較好，管理工作成效明顯。 圖 22 33 個縣區(qū)自評具體得分情況 。 項目的前期準備作為績效評價的一級指標 ，二級指標為前期準備，向下分解為領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置、政策制定和宣傳發(fā)動三個三級指標， 3 項具體指標得分均為 100 分。其得分情況如圖 24 所示。 其得分情況如圖 25 所示。 項目績效作為績效評價的一級指標，二級指標為效率性、效果性和公共屬性，向下分解為待遇支出及時性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等若干項三級指標。但從提交的自評材料分析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題： 。 項目績效各項指標的自評得分828486889092949698100102待遇支出及時性參保人數(shù)參保率受益人群滿意度社會效益農(nóng)民繼續(xù)參保意愿財政資金補助長效機制經(jīng)辦能力的可持續(xù)性 24 二、主管部門自評 （一）總體評價。 （二）管理措施。 二是 宣傳發(fā)動。我省結(jié)合實際，不斷完善配套政策 ， 制定出臺了《廣東省新農(nóng)保政策補充規(guī)定》和《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的通知》，對新農(nóng)保政策做了 補充規(guī)定，并率先具體規(guī)定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入新農(nóng)保的辦法，使我省在農(nóng)村建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度邁出了重大一步。省財政廳、省人力資源社會保障廳根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省開展新農(nóng)保試點工作的實際，于 2021 年 12 月 31 日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點專項補助資金管理有關(guān)問題的通知》（粵財社〔 2021〕 404 號），就中央和省財政對 新農(nóng)保試點專項補助資金撥付范圍和標準、申請撥付程序、資金的管理和使用、監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定。新農(nóng)保專項補助資金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，?？顚Ｓ?，防止擠占、挪用、截留、弄虛作假等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確?；?金安全。四是加強部門配合，接受群眾和社會監(jiān)督。 新農(nóng)保的實施有力促進全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟社會效益顯著。 三是有效擴大內(nèi)需方面，建立新農(nóng)保制度，在直接增加農(nóng)民收入的同時，更解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，為廣大農(nóng)民筑起生活“兜底”的堅實屏障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，更敢花錢，對于釋放占全省人口一半以上的農(nóng)村居民的巨大消費潛力、刺激內(nèi)需跨越式增長產(chǎn)生 26 了強大而持久的動力，有力地促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 3．建議國家加強調(diào)查研究，根據(jù)新農(nóng)保逐步實現(xiàn)全覆蓋的實際情況，調(diào)整、改變目前新農(nóng)保財政補貼資金下?lián)苻k法，使國家和省的政府補貼資金能夠盡快足額到位，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。 33 個試點縣區(qū)的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評 平均分超過 90 分，且在自評二級、三級指標的得分率均較高?？冃徍说闹饕椒ㄊ悄繕藢Ρ确ㄅc效益分析方法，重點考察項目實施情況和效益，以及該項目在實施過程中所發(fā)現(xiàn)的問題。依據(jù)評價方案的要求對報送的自評材料的及時性、完整性、規(guī)范性和內(nèi)容的有效性進行形式審查。 （二）首次提交的自評材料普遍不完整。 （ 三 ）書面評審時間表。同時 通過專家組的書面評審與分析結(jié)果與 縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu) 自身評價的差距進行深入分析對比，總結(jié)并 歸納所存在的突出問題，并通過現(xiàn)場評價環(huán)節(jié)進一步核實與分 29 析，深入研究項目實施中出現(xiàn)的共性和關(guān)鍵問題，為項目的持續(xù)與實施提供建設(shè)性的改進建議，以進一步提升專項資金的使用績效，更好的彰顯財政資金的使用率與產(chǎn)生的社會效益?；洊|地區(qū)得分相對較低，得分為 分，粵西、粵北和珠三角地區(qū)的得分較平均，分別為 分、 分及 分（詳見圖 31）。 在專項資金績效總體結(jié)果的基礎(chǔ)上，進一步對具體指標得分結(jié)構(gòu)進行探討，可了解各項目普遍存在的績效問題，從而有針對性地加以改善。而且，反映項目過程的資金管理和組織實施這兩項一級指標的得分偏低。 圖 33 項目前期準備三級指標書面評審得分 書面評審具體得分40928365796575897478688164726282498076 76617389817070567087710102030405060708090100龍湖區(qū)澄海區(qū)湞江區(qū)曲江區(qū)仁化縣源城區(qū)東源縣五華縣興寧市大埔縣平遠縣梅縣博羅縣惠陽區(qū)城區(qū)陸河縣開平市陽東縣江城區(qū)坡頭區(qū)麻章區(qū)茂南區(qū)茂港區(qū)鼎湖區(qū)封開縣德慶縣連山縣佛岡縣湘橋區(qū)饒平縣揭東縣云城區(qū)新興縣項目的前期準備各項具體指標書面得分9293949596979899100101領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置 政策制定 宣傳發(fā)動 31 從上圖可知，項目前期準備各指標普遍得分較高，主要原因 是：各縣區(qū)建立工作目標、監(jiān)督、情況通報和評比獎勵制度； 各地切實加強試點工作的組織領(lǐng)導； 各試點地區(qū)都 建立健全的 新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組， 普遍建立了工作目標責任制、檢查督導制度、情況通報制度和評比獎勵制度等，同時將 各鎮(zhèn)（街） 工作 任務(wù)納入年度考核目標，簽訂目標責任書，并對按時完成任務(wù)的給予工作經(jīng)費獎勵， 以 確保各項工作按計劃、有步驟地推進 新農(nóng)保工作的實施。通過對資金使用單位上報的數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)，市縣應到位的市、縣兩級統(tǒng)籌資金總額分別為 萬元和 萬元，實際到位分別為 萬元和 萬元，到位率為 %和 %（資金到位情況詳見表 32）。 在項目組織實施方面，在 3 項三級指標的得分中，信息化建設(shè)得分最高，得分為 分，其次是機構(gòu)運行有效性，為 分