【導(dǎo)讀】老保險補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)績效評價。通過此次評價，考核專項(xiàng)資金落實(shí)和使用情。優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。面評審和現(xiàn)場實(shí)地核查、分析與報告撰寫等階段。有項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行審核，現(xiàn)場實(shí)地核查是指按合同要求對10個試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行核查，檢查資金額為8091萬元，占總補(bǔ)助資金額的50%。記錄文件等，作為佐證材料。（一）相關(guān)政策、規(guī)章文件。（二）管理措施。（三）綜合效益。（四）有關(guān)建議。（五）自評結(jié)果分析。

　　

【正文】 國家和省的政府補(bǔ)貼資金能夠盡快足額到位，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。 4．不斷完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控個人賬戶資金擠占挪用。 5．加強(qiáng)基金投資運(yùn)營研究，研究可行的基金保值增值辦法。 （五）自評結(jié)果分析。 33 個試點(diǎn)縣區(qū)的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評 平均分超過 90 分，且在自評二級、三級指標(biāo)的得分率均較高。 省人力資源和社會保障保廳的自評結(jié)果與各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評結(jié)果相吻合，認(rèn)為新農(nóng)保專項(xiàng)資金的使用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和目標(biāo)效益。 27 第三章 書面評審 為審核、分析與評價 各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 所報送自評材料的完整性、規(guī)范性、內(nèi)容有效性以及所反映的績效情況，對項(xiàng)目自評材料中的前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實(shí)施和項(xiàng)目績效情況進(jìn)行書面評審。內(nèi)容包括：對項(xiàng)目材料的完整性進(jìn)行審核評價，即審核 新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 是否按照評價要求及時提供完整、規(guī)范、有效的項(xiàng)目自評材料 ；對項(xiàng)目資金管理與組織實(shí)施的規(guī)范性進(jìn)行審核評價，即審核項(xiàng)目的資金使用與組織實(shí)施是否遵循相應(yīng)資金管理辦法和項(xiàng)目管理制度的規(guī)定與要求，是否存在違規(guī)違法的行為；對項(xiàng)目績效的效益性進(jìn)行審查，即審查項(xiàng)目的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及項(xiàng)目實(shí)施所取得的社會效益。績效審核的主要方法是目標(biāo)對比法與效益分析方法，重點(diǎn)考察項(xiàng)目實(shí)施情況和效益，以及該項(xiàng)目在實(shí)施過程中所發(fā)現(xiàn)的問題。 書面評審由管理、財務(wù)專家、新農(nóng)保領(lǐng)域的技術(shù)專家依據(jù)事先制定的專家評價表進(jìn)行分析與評分，最后匯總得出各項(xiàng)目的書面評審得分。專家的書面評審結(jié)果將充分反映專家的專業(yè)判斷與分析，并與新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評及主管部門評價結(jié)果形成對照，從中發(fā)現(xiàn)差異與問題，為實(shí)施現(xiàn)場評價提供參考。 一、書面評審前期準(zhǔn)備 書面評審之前，評價小組對本次評價的 33 個縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資金使用單位提交的自評材料進(jìn)行了形式審查。依據(jù)評價方案的要求對報送的自評材料的及時性、完整性、規(guī)范性和內(nèi)容的有效性進(jìn)行形式審查。 （一）部分縣級人力資源部門未按要求時間及時報送材料。 按評價方案要求，資金使用單位需在 2021 年 8 月 20 日前，縣、市級人力資源社會保障部門、省人力資源社會保障廳需在 8 月 20 日至 8 月 30 日期間完成 《基礎(chǔ)信息表》的逐級報送；縣級人力資源保障部門還應(yīng)同時完成《廣東省財政績效管理信息系統(tǒng)》中《基礎(chǔ)信息表》的網(wǎng)上報送，并需在 8 月 25日前提交佐證材料。但實(shí)際情況是，截止 2021 年 8 月 30 日，僅有 4 個縣級人力資源社會保障部門完成了信息系統(tǒng)中《基礎(chǔ)信息表》的報送，其他縣區(qū)均在 9 月中旬才提交材料。 （二）首次提交的自評材料普遍不完整。 普遍存在缺少資金落實(shí)材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補(bǔ)助政策文件等方面的材料。在評價工作小組的催促下，大部分縣級人力資源部門都能及時補(bǔ)充所缺材料。材料完整性包括財務(wù)材料和管理方面 材料，財務(wù)材料： 28 有 8 個縣區(qū)提交的材料比較完整， 19 個縣區(qū)部分完整， 6 個縣區(qū)不完整；管理材料：有 2 個縣區(qū)提交的材料比較完整， 30 個縣區(qū)部分完整， 1 個縣區(qū)不完整；總體方面，有 3 個比較完整， 23 個部分完整，不完整的有 7 個縣區(qū)。 （ 三 ）書面評審時間表。 為提高效率，評價專家根據(jù)形式審查的結(jié)果，優(yōu)先評審材料比較完整的地縣，分別于 9 月 23 日、 10 月 11 日、 10 月 31 日由管理專家和財務(wù)專家對各個縣區(qū)進(jìn)行書面評審（詳見表 31）。 表 31 書面評審時間表 時間 地縣 9月 23日 湛江市 坡頭區(qū) 茂名市 茂南區(qū) 肇慶市 鼎湖區(qū)、封開縣、德慶縣 清遠(yuǎn)市 連山縣、佛岡縣 10月 11日 梅州市 五華縣、興寧市、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、梅縣 惠州市 博羅縣、惠陽區(qū) 江門市 開平市、 陽江市 陽東縣、江城區(qū) 湛江市 麻章區(qū) 茂名市 茂港區(qū) 10月 31日 汕頭市 澄海區(qū) 韶關(guān)市 湞江區(qū)、曲江區(qū)、仁化縣 河源市 源城區(qū)、東源縣 汕尾市 陸河縣 揭陽市 揭東縣 云浮市 云城區(qū)、新興縣 潮州市 湘橋區(qū)、饒平縣 汕頭市 龍湖區(qū) 汕尾市 城區(qū) 二、書面評審結(jié)果的總體分析 對書面 評審得分進(jìn)行統(tǒng)計分析的結(jié)果表明， 2021 年新型農(nóng)村社會基礎(chǔ)養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金使用績效評價全省書面評審平均得分為 分 ，績效等級為 中 ，與 縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 的自評得分 相差 分，差距非常明顯。主要原因是績效評價工作的專業(yè)性較強(qiáng)，大部分縣（市、區(qū)）對績效評價政策、制度和評價指標(biāo)不了解，提供材料不完整，無法體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的情況，即使有提供但因填寫不規(guī)范，也無法反映項(xiàng)目整體實(shí)施的效果，造成兩者形成較大的落差。同時 通過專家組的書面評審與分析結(jié)果與 縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 自身評價的差距進(jìn)行深入分析對比，總結(jié)并 歸納所存在的突出問題，并通過現(xiàn)場評價環(huán)節(jié)進(jìn)一步核實(shí)與分 29 析，深入研究項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的共性和關(guān)鍵問題，為項(xiàng)目的持續(xù)與實(shí)施提供建設(shè)性的改進(jìn)建議，以進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金的使用績效，更好的彰顯財政資金的使用率與產(chǎn)生的社會效益。 三、評審結(jié)果的維度分析 為區(qū)分專家組評價在不同項(xiàng)目屬地及評價指標(biāo)維度的差異，總結(jié)專家組對不同維度的評價特點(diǎn)，需要對書面評審結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。 （一）按項(xiàng)目屬地分類。 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級補(bǔ)助資金 16159 萬元， 主要分布在珠粵北、粵東、粵西和珠三角地區(qū) 4 個地區(qū)，從專家 組評審的結(jié)果看，這四類地區(qū)的績效得分存在一定的差異?；洊|地區(qū)得分相對較低，得分為 分，粵西、粵北和珠三角地區(qū)的得分較平均，分別為 分、 分及 分（詳見圖 31）。 圖 31 書面評審屬地績效得分情況 15 個市 33 個縣區(qū)的績效具體得分，從下圖中可以看出，韶關(guān)市曲江區(qū)的得分最高，得分為 92 分；最低分為汕頭市澄海區(qū)，得分為 40 分。其中， 33 個縣區(qū)中，得分超過 90分的縣區(qū)有 1 個，占 %； 得分在 80— 89 分的縣區(qū)有 9 個，占 %；得分在 70— 79 分的縣區(qū)有 12 個，占 %；得分 60— 69 分的縣區(qū)有 6 個，占 %；得分 60 分以下的縣區(qū)有5 個，比例為 %，（ 詳見圖 32）。 屬地分類書面評審得分5860626466687072747678粵東 粵西 粵北 珠三角 30 圖 32 書面評審具體得分 （二）按評價指標(biāo)分類 。 在專項(xiàng)資金績效總體結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對具體指標(biāo)得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討，可了解各項(xiàng)目普遍存在的績效問題，從而有針對性地加以改善。依據(jù)績效評價指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施及項(xiàng)目效益四個方面進(jìn)行分析。為方便比較，分析時將所有指標(biāo)得分依據(jù)其權(quán)重統(tǒng)一換算成百分制。 從評價的四個一級指標(biāo)的得分分析，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備 的得分最高（ 分），項(xiàng)目組織實(shí)施的得分最低（ ），兩者相差約 分，差距明顯。而且，反映項(xiàng)目過程的資金管理和組織實(shí)施這兩項(xiàng)一級指標(biāo)的得分偏低。這表明，項(xiàng)目的過程管理環(huán)節(jié)存在問題，需加強(qiáng)和完善管理。具體分析如下： 。 在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備方面，在 3 項(xiàng)三級指標(biāo)中，得分最高的是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置（ 100 分）， 其次是宣傳發(fā)動（ 分），政策制定得分最低（ 分） （詳見圖 33）。 圖 33 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備三級指標(biāo)書面評審得分 書面評審具體得分40928365796575897478688164726282498076 76617389817070567087710102030405060708090100龍湖區(qū)澄海區(qū)湞江區(qū)曲江區(qū)仁化縣源城區(qū)東源縣五華縣興寧市大埔縣平遠(yuǎn)縣梅縣博羅縣惠陽區(qū)城區(qū)陸河縣開平市陽東縣江城區(qū)坡頭區(qū)麻章區(qū)茂南區(qū)茂港區(qū)鼎湖區(qū)封開縣德慶縣連山縣佛岡縣湘橋區(qū)饒平縣揭東縣云城區(qū)新興縣項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備各項(xiàng)具體指標(biāo)書面得分9293949596979899100101領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 政策制定 宣傳發(fā)動 31 從上圖可知，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備各指標(biāo)普遍得分較高，主要原因 是：各縣區(qū)建立工作目標(biāo)、監(jiān)督、情況通報和評比獎勵制度； 各地切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)； 各試點(diǎn)地區(qū)都 建立健全的 新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 普遍建立了工作目標(biāo)責(zé)任制、檢查督導(dǎo)制度、情況通報制度和評比獎勵制度等，同時將 各鎮(zhèn)（街） 工作 任務(wù)納入年度考核目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并對按時完成任務(wù)的給予工作經(jīng)費(fèi)獎勵， 以 確保各項(xiàng)工作按計劃、有步驟地推進(jìn) 新農(nóng)保工作的實(shí)施。 。 在項(xiàng)目資金管理方面， 3 項(xiàng)三級指標(biāo)中，資金管理規(guī)范性得分最高（ 分），其次是市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率（ 分），最低是資金支出規(guī)范 性，得分為 70 分（詳見圖 34）。 圖 34 項(xiàng)目資金管理 3 項(xiàng)三級指標(biāo)書面評審得分 書面評審發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目資金管理各個指標(biāo)分?jǐn)?shù)不高，原因主要有： 一是 部分市財政資金未及時到位。通過對資金使用單位上報的數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)，市縣應(yīng)到位的市、縣兩級統(tǒng)籌資金總額分別為 萬元和 萬元，實(shí)際到位分別為 萬元和 萬元，到位率為 %和 %（資金到位情況詳見表 32）。 表 32 各市、縣財政資金到位情況表 縣（區(qū)、縣級市） 名 申請預(yù)撥資金 實(shí)際到位資金 到位 率 市級 財政 縣級 財政 市級 財政 縣級 財政 市級 財政 縣級 財政 合計 % % 汕頭市 龍湖區(qū) 60 0 0 0 % % 韶關(guān)市 湞江區(qū) 0 0 % % 曲江區(qū) 213 252 213 252 % % 仁化縣 0 % % 河源市 源城區(qū) 86 0 86 0 % % 項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)具體指標(biāo)書面得分696970707171727273資金到位率 基金管理規(guī)范性 資金支出規(guī)范性 32 東源縣 483 483 % % 梅州市 五華縣 55 55 55 22 % % 興寧市 186 186 % % 大埔縣 % % 平遠(yuǎn)縣 % % 梅縣 108 132 108 132 % % 惠州 博羅縣 820 820 % % 惠陽區(qū) 0 50 0 50 % % 汕尾市 陸河縣 % % 江門市 開平市 557 1262 557 1262 % % 陽江市 陽東縣 % % 江城區(qū) 15 15 % % 湛江市 坡頭區(qū) 181 % % 麻章區(qū) 0 0 0 0 % % 茂名市 茂南區(qū) 307 327 307 327 % % 肇慶市 鼎湖區(qū) 0 % % 封開縣 64 0 0 % % 德慶縣 296 320 296 320 % % 清遠(yuǎn)市 連山縣 94 94 67 78 % % 佛岡縣 0 % % 潮州市 湘橋區(qū) % % 饒平縣 0 0 0 0 % % 揭陽市 揭東縣 0 % % 云浮市 云城區(qū) 62 62 % % 新興縣 290 290 % % 三是 部分縣區(qū)未提供 資金支出使用的憑證和其他作證材料。如 汕頭市澄海區(qū) ， 河源市源城區(qū) ， 梅州市五華縣、大埔縣、梅縣 ， 惠州市博羅縣、惠陽區(qū) ， 江門市開平市 ， 陽江市江城區(qū) ， 湛江市麻章區(qū) ， 茂名市茂港區(qū) ， 肇慶市鼎湖區(qū)、封開縣、德慶縣 ， 清遠(yuǎn)市連山縣、佛岡縣這 16 個縣區(qū)未能提供與金融機(jī)構(gòu)和財政部門對賬的證明依據(jù)，或是提供的書面材料不完善（詳見表 33。） 表 33 未提交與金融機(jī)構(gòu)和財政部門對賬的作證材料的縣（市、區(qū)） 未提交材料 縣（市、區(qū)） 與金融機(jī)構(gòu)和財政部門對賬的作證材料 汕頭市 澄海區(qū) 河源市 源城區(qū) 梅州市 五華縣、大埔縣、梅縣 惠州市 博羅縣、惠陽區(qū) 江門市 開平市 陽江市 江城區(qū) 湛江市 麻章區(qū) 茂名市 茂港區(qū) 肇慶市 鼎湖區(qū)、封開、德慶縣 清遠(yuǎn)市 連山縣、佛岡縣 33 。 在項(xiàng)目組織實(shí)施方面，在 3 項(xiàng)三級指標(biāo)的得分中，信息化建設(shè)得分最高，得分為 分，其次是機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性，為 分 。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置得分最低，為 分（詳見圖 35）。 圖 35 項(xiàng)目組織實(shí)施的三級指標(biāo)書面評審得分 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置得分最低，主 要是部分縣市并未按要求提交設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員相關(guān)文件，或是存在設(shè)置了機(jī)構(gòu)但配置的人員與工作量不匹配等情況，導(dǎo)致該指標(biāo)得分最低（詳見表 36）。 表 36 未提交設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)書面文件 （市、縣）