【導(dǎo)讀】等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央。財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。胡曉義介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)。不過胡曉義強(qiáng)調(diào)了即將啟動的新農(nóng)保仍處試點(diǎn)階段，“新農(nóng)保政策要通過試點(diǎn)完善之后。根據(jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督?？棏?yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。億元，且每年的補(bǔ)貼資金呈上升趨勢。高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究

　　

【正文】 《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已開始征求意見。對一些在設(shè)計上似乎還會使人產(chǎn)生疑慮的地方，個人提出 3點(diǎn)淺見： 其一，在 “ （農(nóng)民工）辦法 ” 關(guān)于 “ 轉(zhuǎn)移接續(xù) ” 的規(guī)定中，沒有涉及資金怎么走。農(nóng)民 工帶走的是 “ 參保繳費(fèi)憑證 ” ，此憑證是 “ 有價證券 ” 嗎？其實(shí)，按照此前的相關(guān)法律，并沒有不許 “ 轉(zhuǎn)移接續(xù) ” 的規(guī)定。在 2020 年出臺的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》中規(guī)定： “ 參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人員，不論因何種原因變動工作單位， ?? 社會保險 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其妥善管理、接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，做好各項服務(wù)工作。 ” 但是，因為對資金的 “ 轉(zhuǎn)移接續(xù) ” 沒有個明確的說法，甚至還有這樣的匪夷所思的規(guī)定： “ 城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省搬遷， ?? 資金只轉(zhuǎn)移個人繳費(fèi)部分，轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu) ?? 按時足額發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金。 ” 這意味著轉(zhuǎn)入地接收的是 “ 個人繳費(fèi)部分 ” ，而支付的是 “ 離退休人員基本養(yǎng)老金（個人賬戶＋社會統(tǒng)籌） ” ，而且還要保證 “ 按時足額 ” 。從這項規(guī)定也許可以推及全面，正因為養(yǎng)老保險制度的 “ 諸侯割據(jù) ” 而且資金轉(zhuǎn)移受阻，所以到后來各地一般都不會接受 “ 轉(zhuǎn)移接續(xù) ” 。 “ （農(nóng)民工）辦法 ” 中 對這一點(diǎn)的表述仍然是含糊不清的。 其二， “ （農(nóng)民工）辦法 ” 要求農(nóng)民工要有 15年的累計繳費(fèi)年限才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是合理的。但是，規(guī)定 “ 農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計不滿 15 年，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇。 ” 這就令人費(fèi)解了。 首先，截至 2020 年底，全國只有 300多個縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，占全國 3000 多縣（市、區(qū)）的 1／ 10。所以，至少是近幾年， “ 沒有參加 ” 的居多，而 “ 沒有參加 ” 的只能 “ 比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金 ” ，這就不合理了。累計繳費(fèi)不到 15 年的，可以減少養(yǎng)老金金額，但千萬不要簡單地 “ 一次性支付個人賬戶養(yǎng)老金 ” 。有個最低限度也是合理的，譬如美國《社會保障法案》初建時，規(guī)定參保 3 年以下的一次性支付，但是支付的是包括雇員、雇主繳納的保險費(fèi)以及利息。 其三， “ （轉(zhuǎn)移接續(xù)）辦法 ” 中關(guān)于 “ 退休地點(diǎn) ” 的規(guī)定似乎也很令人費(fèi)解。這涉及 “ 戶籍所在地 ” 和 “ 最后參保地 ” 兩個概念， “ 辦法 ” 規(guī)定，在 “ 最后參保地 ” 要有 10年的參保記錄才能按此地的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，否則就要找上一個有 10年 參保記錄的地方，按那里的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果都不滿 10 年，要按戶籍所在地的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。 為什么要這樣計算呢？在一個地方工作若干年，那段時間就按那里的退休當(dāng)時的待遇水平計算，這樣不是很明確嗎？如果這個 “ 最后參保地 ” 和 “ 戶籍所在地 ” 按省級單位計，那還好說，要是具體到市、縣，豈不麻煩。更為合理的辦法可能是，農(nóng)民工退休養(yǎng)老的地點(diǎn)應(yīng)該是可選擇和可調(diào)換的，他們的退休金就由他們選擇的 “ 退休養(yǎng)老地 ” 發(fā)，待遇水平按各 “ 參保地 ” 的省級平均水平和繳費(fèi)年限（具體到月）計算。這對解決 “ 異地養(yǎng)老 ” 問題也有好處。 五 、如果你是農(nóng)民， 55元起 中央財政首為農(nóng)民養(yǎng)老埋單，標(biāo)準(zhǔn)最低 55元 國務(wù)院決定今年在全國 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金將由中央和地方財政分擔(dān)。 中國農(nóng)民自古以來依賴土地和子女養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)的逐步推開，他們以后將可以像城里人一樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 值得一提的是，這種養(yǎng)老保險的資金來源包含中央和地方財政補(bǔ)貼。這也意味著，中國中央財政首次對農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任。對于中國農(nóng)民而言，這一政策的意義，堪與 2020 年正式取消延續(xù)了數(shù)千年的 “ 皇糧國稅 ” （農(nóng)業(yè)稅）相提并論。 昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定， 2020 年在全國 10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，年滿 60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。根據(jù)民政部截至2020 年底的數(shù)字，全國共有縣級行政區(qū)劃 2862 個。 一位參與政策制定的人社部官員接受 CBN 記者采訪時說， 10%試點(diǎn)縣的選擇，將先由各省提出申請，國務(wù)院根據(jù)申請的情況進(jìn)行安排，原則上每個省都可以有試點(diǎn)。 中央財政擔(dān)責(zé) 據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理 溫家寶 昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。 知情人士向 CBN 透露，會議討論了由人社部提交的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定 2020 年在全國 10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。 “ 結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，人社部和財政部兩家還要對文件進(jìn)行進(jìn)一步修改，然后可能還要向地方繼續(xù)征求意見，但距離正式出臺已經(jīng)不遠(yuǎn)了。 ” 這位人士說。 人社部公布的《 2020 年全國社會保險情況》顯示，截至 2020 年，全國已經(jīng)有 464 個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，參保農(nóng)民達(dá)到 1168 萬人。 這次國務(wù)院常務(wù)會議決定開展的試點(diǎn)，與上述試點(diǎn)的最大不同在于，中央財政將出資補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老。 昨天的會議，確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本 模式和個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿 16 周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿 60 周歲、符合相關(guān)條件的 參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 上述人社部官員告訴 CBN 記者，采用 “ 社會統(tǒng)籌加個人賬戶 ” 這個提法是為了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接，但從制度設(shè)計來說，用 “ 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 ” 來取代 “ 社會統(tǒng)籌 ” 可能更加準(zhǔn)確。 這位官員稱，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險最大不同在于，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一個帶有社會福利性質(zhì)的制度，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財政出資，中央和地方財政各分擔(dān)一部分；凡達(dá)到規(guī)定年齡，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。 CBN 記者了解到，當(dāng)前設(shè)計的方案是，試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從 55 元起步，地方可以在這個基礎(chǔ)上增加但不能減少。中央財政根據(jù) 地區(qū)不同給予補(bǔ)貼，初定西部地區(qū)補(bǔ)貼 80%，中部 60%，東部 20%。 上述知情人士也表示，這是一個初步的方案，下一步還有可能根據(jù)有關(guān)意見進(jìn)行修改。 根據(jù)各地先期試點(diǎn)的情況來看，財政對于農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有三種方式，一是在發(fā)放的時候補(bǔ)貼，凡是 60 歲以上的人口都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是繳費(fèi)的時候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補(bǔ)貼；三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時候同時都給予補(bǔ)貼。 人社部的官員也表示，最終由國務(wù)院下發(fā)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見可能將尊重地方試點(diǎn)的經(jīng)驗，給予地方更多的彈性空間。 先行試點(diǎn)，逐步推開 會議明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即 “ 保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù) ” 。 會議提出，要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)。上述官員透露，今年年滿 60歲，符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取的養(yǎng)老金底限初定為 55 元，財力好的地區(qū)可以增加，北京已經(jīng)達(dá)到了 280元。 會議還表示，個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；這個制度將先行試點(diǎn)，逐步推開。 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊 燕綏對 CBN 記者表示，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度首先是一個 克服老年貧困的制度，政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額是非常低的，但這已經(jīng)是很大的進(jìn)步。這個制度同時也為農(nóng)民建立個人賬戶，通過長期積累后這部分錢也能發(fā)揮養(yǎng)老作用。 人社部農(nóng)村社會保險司司長趙殿國曾公開表示，按照十七大所提出的 “2020 年之前要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度 ” ，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的時間表已經(jīng)非常緊張。 但上述人社部官員也表示，在先期試點(diǎn)中，北京僅僅用了一年時間就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，說明這是非常受農(nóng)民歡迎的制度，只要財政補(bǔ)貼到位，也許在未來三 到五年之內(nèi)就可能實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。 編輯本段 漫漫 “ 農(nóng)保 ” 路 上世紀(jì) 80 年代之前沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險，貧困農(nóng)民才有社會救濟(jì)。 1986 年 國家 “ 七五計劃 ” 提出建立農(nóng)保，當(dāng)時開始有農(nóng)民外出打工，收入有所增加，先在江浙一帶的鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建立了養(yǎng)老基金。 1991 年 選擇山東的五個縣進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。 1995 年到 1997 年全國 2900 個縣中有 2123 個縣引進(jìn)了此項制度，參保率為 %。 1998 年 國家整頓保險業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)入暫停整頓時期。 1999 年 國務(wù)院提出要在農(nóng)村搞商業(yè)保險，但商業(yè)保險收費(fèi)較高。 2020 年 中共十六大提出了 “ 在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度 ” 。（據(jù)新京報） 人保部 :新農(nóng)保不是純粹福利補(bǔ)貼 農(nóng)民要交費(fèi) 核心提示：人保部副部長胡曉義 9 日上午表示，新農(nóng)保的制度，既是有普惠性的制度安排，又不是一項純粹的福利補(bǔ)貼，還是要廣大農(nóng)民來參保，來交費(fèi)，來實(shí)現(xiàn)自己的老年保障。 編輯本段 廣東 “ 新農(nóng)保 ” 解釋 廣東 “ 新農(nóng)保 ” ：即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相對過去的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，新農(nóng)保最 大的不同是改變了過去主要由農(nóng)民繳費(fèi)的模式，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。隨著廣東省政府正式印發(fā)《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法》和 14個縣(區(qū) )試點(diǎn)的鋪開，約有 375 萬農(nóng)民率先受惠。至明年，廣東的農(nóng)民參保率也將從 %提升到10%，并逐步擴(kuò)大， 2020 年以前將基本實(shí)現(xiàn)廣東農(nóng)保全覆蓋。 示例 2020 年 4 月，梅州平遠(yuǎn)縣大柘鎮(zhèn)杞園村 64 歲的姚恩尹參加了 “ 新農(nóng)保 ” ，并已開始領(lǐng)取屬于自己的養(yǎng)老金。按規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時已年滿 60周歲的農(nóng)民，只要其符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可直接按月領(lǐng)取 55 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。未滿 60 歲的農(nóng)民，如果選擇了100 元 /年這一檔進(jìn)行繳費(fèi)，加上每年不低于 30 元的財政補(bǔ)助，則每年注入個人賬戶的資金是 130 元。連續(xù)繳費(fèi) 15年后，每年可領(lǐng)取養(yǎng)老金 857 元，其中有 660 元是財政出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，回報率接近 9 倍。 點(diǎn)評 “ 新農(nóng)保制度，使每個有 60歲以上老年人的農(nóng)村家庭一年至少增收 660 元。 ” —— 廣東省人力資源和社會保障廳副廳長林應(yīng)武