【正文】 織實(shí)施是否遵循相應(yīng)資金管理辦法和項(xiàng)目管理制度的規(guī)定與要求，是否存在違規(guī)違法的行為；對(duì)項(xiàng)目績效的效益性進(jìn)行審查，即審查項(xiàng)目的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及項(xiàng)目實(shí)施所取得的社會(huì)效益。但實(shí)際情況是，截止 2021 年 8 月 30 日，僅有 4 個(gè)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門完成了信息系統(tǒng)中《基礎(chǔ)信息表》的報(bào)送，其他縣區(qū)均在 9 月中旬才提交材料。主要原因是績效評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，大部分縣（市、區(qū)）對(duì)績效評(píng)價(jià)政策、制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)不了解，提供材料不完整，無法體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的情況，即使有提供但因填寫不規(guī)范，也無法反映項(xiàng)目整體實(shí)施的效果，造成兩者形成較大的落差。 屬地分類書面評(píng)審得分5860626466687072747678粵東 粵西 粵北 珠三角 30 圖 32 書面評(píng)審具體得分 （二）按評(píng)價(jià)指標(biāo)分類 。 在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備方面，在 3 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，得分最高的是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置（ 100 分）， 其次是宣傳發(fā)動(dòng)（ 分），政策制定得分最低（ 分） （詳見圖 33）。） 表 33 未提交與金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門對(duì)賬的作證材料的縣（市、區(qū)） 未提交材料 縣（市、區(qū)） 與金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門對(duì)賬的作證材料 汕頭市 澄海區(qū) 河源市 源城區(qū) 梅州市 五華縣、大埔縣、梅縣 惠州市 博羅縣、惠陽區(qū) 江門市 開平市 陽江市 江城區(qū) 湛江市 麻章區(qū) 茂名市 茂港區(qū) 肇慶市 鼎湖區(qū)、封開、德慶縣 清遠(yuǎn)市 連山縣、佛岡縣 33 。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置得分最低，為 分（詳見圖 35）。 。依據(jù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施及項(xiàng)目效益四個(gè)方面進(jìn)行分析。 三、評(píng)審結(jié)果的維度分析 為區(qū)分專家組評(píng)價(jià)在不同項(xiàng)目屬地及評(píng)價(jià)指標(biāo)維度的差異，總結(jié)專家組對(duì)不同維度的評(píng)價(jià)特點(diǎn)，需要對(duì)書面評(píng)審結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。 普遍存在缺少資金落實(shí)材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補(bǔ)助政策文件等方面的材料。 書面評(píng)審由管理、財(cái)務(wù)專家、新農(nóng)保領(lǐng)域的技術(shù)專家依據(jù)事先制定的專家評(píng)價(jià)表進(jìn)行分析與評(píng)分，最后匯總得出各項(xiàng)目的書面評(píng)審得分。 4．不斷完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控個(gè)人賬戶資金擠占挪用。主要體現(xiàn)在： 一是農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，政府為主導(dǎo)大力推進(jìn)新農(nóng)保制度的建立，在廣東已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 “病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)”的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)了農(nóng)民“老有所養(yǎng)”這一塊短板，有效實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，逐步縮小了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)和粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在社保制度方面的差距，有力促進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)查找、堵塞管理漏洞。 。 。項(xiàng)目組織實(shí)施過程的三級(jí)指標(biāo)中信息化建設(shè)的得分最低，反映目前新農(nóng)保試點(diǎn)在實(shí)施過程中信息系統(tǒng)還需進(jìn)一步改善。3 項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高位機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性，自評(píng)得分為 分，其次是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，自評(píng)得分為 分，信息化建設(shè)得分最低，自評(píng)得分為 分。其得分情況（ 如圖 23 所示）。 。 2．績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表網(wǎng)上提交情況：本次績效自評(píng)共 15 個(gè)地市 33 個(gè)縣，涉及金額 16159萬元。 圖 11 項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)程序 評(píng)價(jià)報(bào)告由第三方技經(jīng)中心獨(dú)立完成。 第二步， 縣人力資源保障部門按要求提交《績效自評(píng)基礎(chǔ)性息表》并逐級(jí)審核、匯總到市人力資源社會(huì)保障部門、省人力資源保障廳，同時(shí)提交給技經(jīng)中心。 三、項(xiàng)目組 項(xiàng)目實(shí)施 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè) 為新農(nóng)保項(xiàng)目設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng) 辦人員 17 織實(shí)施 （ 20分） 置 信息化建設(shè) 信息化管理系統(tǒng)建設(shè)是否完善 項(xiàng)目監(jiān)管 機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性 是否嚴(yán)格執(zhí)行《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》（ 人力資源社會(huì)保障 部發(fā) [2021]161號(hào)），并制定本地的經(jīng)辦規(guī)程。績 效評(píng)價(jià)采取百分制的計(jì)分方式，其中項(xiàng)目前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)分 5 分，該指標(biāo)反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定及宣傳發(fā)動(dòng)等情況；項(xiàng)目資金管理標(biāo)準(zhǔn)分 25 分，該指標(biāo)反映了項(xiàng)目資金在管理制度建設(shè)、投入、核算、支出方面的規(guī)范情況等；項(xiàng)目組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分 20 分，該指標(biāo)反映了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性等；項(xiàng)目績效標(biāo)準(zhǔn)分 50 分，該指標(biāo)反映項(xiàng)目待遇支出及時(shí)性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會(huì)效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等。 （二）資金管理相關(guān)材料制度。 經(jīng)過政府采購，作為中標(biāo)單位的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心（簡稱技經(jīng)中心）對(duì) 2021 年新農(nóng)保補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著農(nóng)村人口老齡化的不斷加劇以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，土地的養(yǎng)老功能難以實(shí)現(xiàn)， 傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老保障模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。 根據(jù)新農(nóng)保逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋 9 的實(shí)際情況， 提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化 ； 在專項(xiàng)資金使用過程中，及時(shí)跟蹤專項(xiàng)資金支出進(jìn)度和使用效益，開展支出項(xiàng)目現(xiàn)場績效督查，促進(jìn)專項(xiàng)資金支付效率和使用效益的 雙提高 ； 在專項(xiàng)資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全和落實(shí)內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化對(duì)基金征繳、發(fā)放各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控 ，同時(shí)進(jìn)一步 做實(shí)個(gè)人賬戶，確保農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)和政府、集體的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)賬管理，嚴(yán)禁挪用個(gè)人賬戶資金發(fā)放養(yǎng)老待遇；規(guī)范新農(nóng)保專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科學(xué)設(shè)立資金收支分類科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶 ，實(shí)行收支兩條線管理， 新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部納入財(cái)政專戶 管理 ， ?？顚Ｓ?。 新農(nóng)保制度的建立，不僅解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，解除了農(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)刺激了農(nóng)村內(nèi)需跨越式增長，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 截至 2021 年底，納入 省 級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)補(bǔ)助資金使用績效評(píng)價(jià)范圍的 33 試點(diǎn)縣區(qū)（市、區(qū)） ， 參加 新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 的 人數(shù)達(dá) 萬人（其中領(lǐng)取待遇 萬人），達(dá)到了新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金設(shè)立的階段性目標(biāo)。最終確定 了涵蓋 8 個(gè)地市的 10 個(gè)縣區(qū)作為現(xiàn)場評(píng)價(jià)對(duì)象（占總項(xiàng)目數(shù)的 %），涉及金額 8091 萬元（占總補(bǔ)助專項(xiàng)總金額的 %）， 確保了 樣本的代表性。目前，新農(nóng)保項(xiàng)目已順利完成了階段性目標(biāo)。 ............... 54 二、切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，確保養(yǎng)老基金的使用安全有效 ............................ 54 （一）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化。 ................... 49 （四）直接增加了農(nóng)民可支配收入，促進(jìn)了幸福廣東和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。 ......................................... 36 4 （二）績效得分。 ............................................................. 25 （四）有關(guān)建議。 ................................................... 15 （二）資金管理相關(guān)材料制度。通過此次評(píng)價(jià)，考核專項(xiàng)資金落實(shí)和使用情況，檢驗(yàn)專項(xiàng)資金預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為今后新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金預(yù)算安排及優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。 ............................................................. 19 （二）自評(píng)結(jié)果。 ....................................................... 29 （二）按評(píng)價(jià)指標(biāo)分類。 ............................................... 41 （三）項(xiàng)目組織實(shí)施存在的問題。 ......................................... 49 （二）新農(nóng)保資金管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 ........................... 55 三、 努 力構(gòu)建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展 ................................... 55 （一）落實(shí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，保證新農(nóng)保工作順利開展。 技經(jīng)中心遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，以及“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的評(píng)價(jià)思路，組建了由新農(nóng)保資深專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師 和績效評(píng)價(jià)管理等 17名專家構(gòu)成的評(píng)價(jià)工作組，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目績效等 4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)， 9 個(gè)二級(jí)指標(biāo)及 17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，采用預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果相比較，定性分析和定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，根據(jù)按項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類、評(píng)價(jià)指標(biāo)分類，通過書面評(píng)審、現(xiàn)場實(shí)地核查、群眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施和項(xiàng)目績效等四個(gè)角度進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。經(jīng)過評(píng)價(jià)小組的現(xiàn)場核查，各項(xiàng)目平均得分為 分。 第三， 促進(jìn) 了 農(nóng)民生育觀念轉(zhuǎn)變，推 動(dòng)了農(nóng)村 計(jì)生 工作的開展。 第三， 在項(xiàng)目的組織管理環(huán)節(jié)，部分試點(diǎn)縣區(qū)沒有按照 要求設(shè)置專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)， 或 已設(shè)置的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，制約了新農(nóng)保試點(diǎn)工作的深入開展；經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不充分，部分偏遠(yuǎn)試點(diǎn)縣區(qū)沒有設(shè)置郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，增加了農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的難度，降低了農(nóng)民的參保積極性。 第四，切實(shí)采取有力措施， 落實(shí)整改方案 。 我省根據(jù)國家相關(guān)的政策和法規(guī)，在借鑒國內(nèi)外以及兄弟?。ㄖ陛犑校┬罗r(nóng)保工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)村居民數(shù)量多、基層財(cái)政負(fù)擔(dān)重的實(shí)際情況，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，以專項(xiàng)資金形式對(duì)農(nóng)村 居民因年老而退出勞動(dòng)力市場或喪失勞動(dòng)能力而減少或沒有收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其能夠享有基本生活保障。本次核查勘驗(yàn)范圍覆蓋 10 個(gè)縣區(qū)，占項(xiàng)目總數(shù)比例的 %，涉及資金額 8091 萬元，占資金總額比例為 50%。 1．《廣東省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試行方案》； 2．《關(guān)于開展 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用績效第三方評(píng)價(jià)工作》（粵財(cái)社【 2021】 249 號(hào)）； 3． 2021 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)相關(guān)工作情況的自評(píng)報(bào)告； 4．項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的各項(xiàng)材料，包括項(xiàng)目申報(bào)材料，省節(jié)能資金使用績效自評(píng)材料，各項(xiàng)評(píng)價(jià)輔證材料等； 5．其他相關(guān)材料。 政策制定 是否對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，并根據(jù) (國發(fā) [2021]32號(hào)文 )結(jié)合實(shí)際情況制定本地新農(nóng)保政策。 效果性 參保人數(shù) 重點(diǎn)人群 (45周歲及以上的農(nóng)民 )參加新農(nóng)保參保人數(shù)是否到達(dá)預(yù)期的目標(biāo)（任務(wù)人數(shù)和實(shí)際人數(shù)對(duì)比） 參保率 重點(diǎn)人群 (45周歲及以上的 農(nóng)民 )參加新農(nóng)保參保率是否到達(dá)預(yù)期的參保率（完成任務(wù)率和實(shí)際參保率對(duì)比） 公共屬性 受益人群滿意度 參保人員的滿意程度 社會(huì)效益 通過新農(nóng)保制度的實(shí)施，對(duì)解決農(nóng)村居民養(yǎng)老難題，對(duì)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定所起的作用；對(duì)加強(qiáng)黨鞏固執(zhí)政地位作用。針對(duì)縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管部門的自評(píng)結(jié)果，對(duì)全部被評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)結(jié)果的總量及結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題。評(píng)價(jià)工作歷時(shí) 3 個(gè)月 ，評(píng)價(jià)時(shí)間安排見圖 12。 33 個(gè)縣區(qū)的書面材料于 10 月 28 日前全部提交。 圖 22 33 個(gè)縣區(qū)自評(píng)具體得分情況 。其得分情況如圖 24 所示。 項(xiàng)目績效作為績效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為效率性、效果性和公共屬性，向下分解為待遇支出及時(shí)性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會(huì)效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。 項(xiàng)目績效各項(xiàng)指標(biāo)的自評(píng)得分828486889092949698100102待遇支出及時(shí)性參保人數(shù)參保率受益人群滿意度社會(huì)效益農(nóng)民繼續(xù)參保意愿財(cái)政資金補(bǔ)助長效機(jī)制經(jīng)辦能力的可持續(xù)性 24 二、主管部門自評(píng) （一）總體評(píng)價(jià)。 二是 宣傳發(fā)動(dòng)。省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的實(shí)際，于 2021 年 12 月 31 日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知》（粵財(cái)社〔 2021〕 404 號(hào)），就中央和省財(cái)政對(duì) 新農(nóng)保試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)撥付程序、資金的管理和使用、監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定。四是加強(qiáng)部門配合，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。 三是有效擴(kuò)大內(nèi)需方面，建立新農(nóng)保制度，在直接增加農(nóng)民收入的同時(shí)，更解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，為廣大農(nóng)民筑起生活“兜底”的堅(jiān)實(shí)屏障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，更敢花錢，對(duì)于釋放占全省人口一半以上的農(nóng)村居民的巨大消費(fèi)潛力、刺激內(nèi)需跨越式增長產(chǎn)生 26 了強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，有力地促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 33 個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng) 平均分超過 90 分，且在自評(píng)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的得分率均較高。依據(jù)評(píng)價(jià)方案的要求對(duì)報(bào)送的自評(píng)材料的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性和內(nèi)容的有效性進(jìn)行形式審查。 （ 三 ）書面評(píng)審時(shí)間表?；洊|地區(qū)得分相對(duì)較低，得分為 分，粵西、粵北和珠三角地區(qū)的得分較平均，分別為 分、 分及 分（詳見圖 31）。而且，反映項(xiàng)目過程的資金管理和組織實(shí)施這兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的得分偏低。通過對(duì)資金使用單位上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)，市縣應(yīng)到位的市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌資金總額分別為 萬元和 萬元，實(shí)際到位分別為 萬元和 萬元，到位率為 %和 %（資金到位情況詳見表 32）